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第三章环境规划的内容 教学内容 序言 工作程序和技术程序 环境规划的目标和指标体系环境调查与评价环境预测环境功能区划环境规划方案的生成和决策过程 3 1序言 环境规划没有固定模式 因此在规划之前应该明确以下问题 环境规划程序环境规划目标的确定环境调查与评价环境系统预测环境规划使用的技术和方法 第4章专门介绍 环境规划的程序 3 2目标和指标体系 环境规划目标是环境规划的核心内容 是进行环境建设和管理的基本出发点和归宿 环境指标体系用于表征环境规划目标 3 2目标和指标体系 环境规划目标是对规划对象 如国家 城市和工业区等 未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平作出的规定 3 2 1环境规划的目标 概念 规划对象 未来环境质量 发展方向 发展水平 规定 3 2 1环境规划的目标 以规划区自身的特征为基础 如脆弱区 敏感区 经济发展与环境保护相协调 满足生活生产对环境质量的基本要求 满足现有技术经济条件 目标能作时空分解 定量化 确定目标的原则 目标类型 定量确定环境规划目标定性确定环境规划目标半定量确定环境规划目标 3 2 1环境规划的目标 确定目标的方式 环境规划目标可达性分析 环境保护投资分析技术力量分析污染负荷削减能力分析 定义 指进行环境规划定量或半定量研究时所必需的数据指标总体 3 2 2环境规划的指标体系 指标类型包括 3 3环境调查与评价 3 3 1环境调查 3 3 2环境质量评价 按时间划分为回顾评价 现状评价和影响评价 回顾评价是根据一个地区历年积累的环境资料进行评价 据此可以回顾一个地区环境质量的发展和演变过程 现状评价是根据环境监测资料对一个地区的环境质量作现状评价 影响评价是根据一个地区的经济发展规划 预断该地区的环境质量变化 通常把预估一个建设项目将来的环境影响并制定出预防公害的对策称为环境影响评价 环境质量评价类型 3 3 2环境质量评价 按环境要素分为单要素评价 联合评价和综合评价 单要素评价包括大气环境质量评价 水环境质量评价 地表水 地下水 噪声环境质量评价等 联合评价是指对两个以上环境要素联合进行评价 综合评价是指整体环境的环境质量评价 是在单要素评价的基础上进行的 环境质量评价类型 污染源评价需要确定个2特征数 等标污染负荷和等标污染负荷比 3 3 2环境质量评价 污染源评价 环境预测 依据过去和现有已掌握的信息 资料 经验和规律 运用现代科学技术手段和方法 对未来环境发展趋势及其主要污染物和污染源动态变化进行描述和分析 3 4环境预测 定义 依据 社会经济发展规划 发展目标 规划区环境质量评价规划中各水平年的发展目标其他相关资料 3 4环境预测 预测类型 社会和经济发展预测 人口 能源消耗 GDP 工业部门产值 环境容量和资源预测环境污染预测 污染物宏观总量预测 确定排污系数和弹性系数 环境质量预测 确定排放源与汇之间的输入响应关系 环境治理和投资预测生态环境预测 3 4环境预测 预测内容 定性预测 专家调查法 历史回顾法和列表定性直观预测等定量 或半定量 预测 外推法 回归分析法 神经网络 灰色系统预测等 3 4环境预测 预测方法 定义 指依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构 环境状态和使用功能上的差异 对区域进行合理划分 目的 1 合理布局 2 确定具体的环境目标 3 为便于目标的管理和执行 3 5环境功能区划 3 5 1定义与目的 3 5 2环境功能区划内容 合理确定使用功能的不同类型区 确定界面 设立监测控制点位 以功能区为单元 提出生活和生产布局以及相应环境目标与环境标准的建议 以功能区为单元 设计出污染物流和环境信息流 建立环境信息库 综合环境区划 综合环境区划一般根据区域的自然和社会经济现状及未来的发展定位和环境保护需要 将区域划分为 特殊保护区 一般保护区 污染控制区 重点治理区等 特殊保护区主要包括 自然保护区 文物古迹保护区 风景游览区 重要文教区 特殊保护水域 绿色食品生产基地等 一般保护区主要包括 城乡生活居住区 商业区 商业交通居民混合区 农村区域等 污染控制区主要是当前环境质量较好 需要严格控制新污染的工业区 重点治理区主要包括现状污染比较严重的老工业区和特殊的重污染区如镉污染区 汞污染区等 生态功能区划 生态功能区划分区系统分三个等级 为了满足宏观指导与分级管理的需要 必须对自然区域开展分级区划 首先从宏观上以自然气候 地理特点划分自然生态区 然后根据生态系统类型与生态系统服务功能类型划分生态亚区 最后根据生态服务功能重要性 生态环境敏感性与生态环境问题划分生态功能区 国家主体功能区划 全国主体功能区规划就是根据不同区域的资源环境承载能力 现有开发密度和发展潜力 统筹谋划未来人口分布 经济布局 国土利用和城镇化格局 将国土空间划分为优化开发 重点开发 限制开发和禁止开发四类 确定主体功能定位 明确开发方向 控制开发强度 规范开发秩序 完善开发政策 逐步形成人口 经济 资源环境相协调的空间开发格局 截至2010年3月1日 国家有关部门已经起草完成了 全国主体功能区规划 初稿 正在进一步修改完善 图8城市化战略格局示意图 图17全国生态重要性评价图 国家生态功能区划 重点讲解 部门环境功能区划 3 5 3环境功能区划类型 大气环境功能区划 3 5 3环境功能区划类型 地表水域环境功能区划 我国的水环境功能区划工作主要是依据 地表水环境质量标准 GB3838 2002 开展的 自2002年开始 在全国各省市水环境功能区划的工作的基础上 编制完成全国水环境功能区划 国家层次 具体包括全国水环境功能区划 国控断面和省界断面所在的水环境功能区 分流域或水资源区水环境功能区划 31个省级别的水环境功能区划等 重点城市层次 113个环境保护重点城市城区水环境功能区 水环境功能区划技术路线 水环境功能区划遵循 技术准备 定性判断 定量计算 综合决策 的过程 主要步骤如下 1 技术准备阶段 收集和汇总现有的基础资料 数据 确定工作方案 2 定性判断阶段 分析使用功能及其影响因素 提出功能区划分的初选方案或多种供选方案 3 定量计算阶段 确定设计条件 选择水质模型机计算 计算混合区范围 优化模拟 4 综合决策阶段 通过对水环境功能区的综合评价 确定切实可行的区划方案 拟定分期实施方案 3 5 3环境功能区划类型 噪声功能区划 环境规划方案设计是规划工作的中心 根据政策规定 环境目标 环境问题 污染削减量 投资能力和效益等情况下 提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策 3 6环境规划方案的生成和决策过程 3 6 1环境规划方案的生成 环境规划方案设计 设计过程 环境现状 治理能力 污染综合防治水平 环境问题 技术 资金问题 环境规划总目标和分目标 环境保护方向 重点和任务 制定环境规划措施和对策 规划主体 分析评价结果 分析预测结果 明确差距 制定发展战略 污染综合整治措施 自然资源开发利用与保护措施 生产布局调整措施 定义 指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资 力争投资少效果好 3 6环境规划方案的生成和决策过程 3 6 1环境规划方案的生成 环境规划方案优化 方案的类型 规划方案 为实现相同的规划目标 可以采用的 供比较和选择的方案的集合 推荐方案 指由规划编制部门建议实施的规划方案 经过方案的优化 1 技术经济评价2 决策技术 输出 满意解 调节 合理选择系统行为 反馈 是否达到要求 输入 定性定量分析结果 3 6 2环境规划方案的决策过程 环境规划方案决策 评价决策系统详细模式图 输入 实现各规划指标所需的各项信息 产业结构调整 环境污染治理 资源开发等 处理模块 建立评价决策模型并利用计算机求解 控制反馈 为使结果不断趋于真实调节 合理选用评价方法 决策风险的影响决策时效的影响社会成本核算的影响 效益最大 决策机会的影响 最有条件实施并有望带来较大效益的规划方案 3 6 3环境规划方案决策的运行机制和模式 环境规划方案决策的影响机制 环境规划方案运行模式 单一的经验型规划方案决策机制综合的知识型规划决策机制系统的智能型规划决策机制 境规划按照法定程序审批下达之后 要将其纳入国民