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公共支出分析的10个步骤 1项目的必要性2明确项目要解决的市场失灵3可供选择的干预形式4关键特征的设计5私人部门的反应6效率结果7分配结果8公平 效率的权衡9政府的政策目标10政治过程 1 1项目的必要性 调查项目产生的历史和环境哪些人或集团在推动项目的通过 项目的必要性是什么 案例 美国1935年社会保障法案当时正处于大萧条时期 很少有雇主给雇员提供充足的养老金 私人年金市场还未发展起来 而那些有私人储蓄的人在1929年的股市崩溃中受到重创 2 2项目所要解决的市场失灵 市场失灵不完全竞争公共品外部性不完全市场不完全信息政府干预的其他理由收入分配功德物品 3 3可供政府选择的干预形式 政府生产免费分配基础教育按低于成本的价格定价高等教育按市场价格定价电力私人生产政府购买并分配政府补贴生产者政府补贴消费者政府管制 4 4关键特征的设计 例如 对于能享受食品补贴的认定标准严格到什么程度 太严格的认定会导致很多需要帮助的人无法得到帮助 太宽泛的认定则相反 应当补助者没有得到 不应补助者获得补助 O 严格标准 放松标准 5 4关键特征的设计 资格标准的设计还有进一步的效应给单身母亲提供资助的福利项目降低了结婚率 认定领取食品券的资格时 收入中不包括住房支出 这会鼓励住房支出的增加 6 5私人部门对政府项目的反应 计算私人部门的反应是政府项目分析中最困难 最有争议的部分 例如当政府提高退休金津贴时 个人减少储蓄 子女减少对老人的支持 公共项目 挤出crowdout 了私人支持 7 6效率结果 涉及成本收益分析和对实物补贴效率的分析成本收益分析 8 7分配结果 政府支出或税收的 归宿 incidence 指的是谁真正从项目中获益或受损 例如 Medicare减少了老年人家庭的其他支出 受益者不仅是老人 还包括他们的孩子 对穷人住宅的补贴短期内提高了价格 受益者主要是房东 长期才能提高供给 房东和承租人都是受益者 两者受益的相对多少取决于供求曲线的弹性 9 7分配结果 P Q 补贴前的需求曲线 补贴后的需求曲线 短期供给曲线 P Q 补贴前的需求曲线 补贴后的需求曲线 长期供给曲线 10 8公平和效率的权衡取舍 例如 社会保障受益的增加会增加公平 但同时减少工作激励 同时在税收筹资的环节造成扭曲 政府的目标不一定仅仅包括公平与效率 例如 还包括不同种族 不同阶层的儿童一起上学的程度 9公共政策目标 11 10政治过程 现实中有不同的利益集团 最终实施的方案可能是他们妥协的结果 Stiglitz说 这就好比一个厨师要在沙司中加奶油 一个要加柠檬汁 两者妥协的方案可能是灾难性的 利益集团会努力推动对自己有利的条款 在民主社会中 政策 是销售给选民的 而选民往往不理解项目的真正归宿 所以 越简单的
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