工业与信息化的思想方法ppt课件.ppt

1 工业文明的思想方法和工作方法 2010年3月19日 北京 2 目录 一 工业文明的思想方法和工作方法的三个基石二 工业文明的核心 三严三 研究问题的三段论四 解决问题的三段论 3 一 工业文明的思想方法和工作方法的三个基石 4 三个 基石 基于 工程 engineering 的思维基于 系统 system 的思维基于 制度 institution 的思维 5 基于 工程 的思维 1 6 工程 的特征 工程 与技术 理论 方法的概念完全不同 技术可以让人们去选择 可以被使用 也可以被放弃 理论可以放到实践中去检验 可能是对的 也可能是错的 方法就更具有弹性 在某些情况下可能符合实际 在某些情况下则相反 只许成功 不许失败是 工程 的基本特征 否则 工程的投入可能就会付之东流 投资就可能失败 因此 工程 问题的共性是必须考虑资源 科学 技术的约束 必须顾及成本 安全 市场性 可生产性 可适应性等等 必须讲究概念的准确性和思想的精确性 7 基于 工程 的思想方法 基于 工程 的思想方法 就是一种重视思想 思维的完备性的方法 是一定要把一件事情做成功的方法 或者达致和实现一个目标的方法 工程 的思想方法要求除去为达致一个目标或做成一件事情的所有的模糊性 ambiguity 因此 工程 的思想方法还是一种充分考虑全局性 复杂性 可行性的思想方法 也是一种关注事物的全生命周期的思想方法 工程 的思想方法 还涉及许多与大规模生产和流水作业相关的思想方法和工作方法 例如由保证 零部件的 互操作性而产生的标准化思想和方法 8 基于 工程 的思想方法的主要特征 系统性 量化性 规范性是 工程 的思想方法和工作方法的重要特征 软件 原先是根据用户要求设计的 custom designed 这种小农经济的生产方式 无法满足需求 成为信息化发展的瓶颈 1968年 在北大西洋公约组织 NATO 的一个软件会议 首次有学者提出了 软件工程 的概念 采用工程的思想和方法求得软件的产业化发展 诞生了软件工程和软件产业 走工业化的信息化道路 也是倡导用工程的思想和方法来推进信息化 9 工程 思想的外延和发展 工程 的概念 思想方法和工作方法已经广泛地用于政治 社会 文化领域 社会工程学 socialengineering 就是社会科学的一个分支 目的在于通过某些行动大规模地影响公众对事物的看法和态度 影响社会行为 影响社会资源的管理等等 政治工程学 politicalengineering 也成为政治学的分支之一 用于设计一个社会的政治体制和治理机制 换而言之 就是利用工程的思想方法和工作方法 去寻求社会 政治问题的解决方案 使决策更像是科学家的决策 而不只是政治家的决策 10 一种普适的思想方法和工作方法 研究任何一个问题或概念 都要用工程的思维进行考虑 从概念和定义开始 研究问题的可解或不可解 可行性 制定研究大纲 初步设计 工作计划 流程设计 展开研究 物理实现 评估研究结构 检验和试验 等等阶段 最后得出研究的结论 这种方法就是严格 严谨 严密的思想方法和工作方法 决不是拍拍脑袋 或者闭上眼睛想一想 发发感想或感慨 当前我国社会存在比较严重的浮躁现象 这种浮躁 在真正有用的信息之中产生很多杂音 对于信息化的发展是不利的 11 基于 系统 的思维 2 12 系统 的概念 本质上 一个系统是一些彼此相互作用或相互依赖的实体 或要素 所构成的一个完整的整体 系统具有特定的结构 以定义其各个组成部分的关系 系统含有特定的行为 包括物质 能源或信息的输入 处理和输出 系统具有互连性 即系统的各个组成部分具有功能上和结构上的互连关系 此外 系统是为实现某种功能而存在的 系统最基本的特征就是整体性 通过将各个组成要素有机地组织在一起 完成单个组成部分不可能完成的功能 达到系统的功能大于各个组成部分的总和 即1 1 2 的目的 13 系统 是 工程 概念的扩张 系统的概念也是在工业革命和工业化的基础上发展起来的 有了机器以后 机器或产品的生产逐渐地成为一个系统化的行为 生产的流水线就是一个典型的系统 而不同的机器或产品 可以按照不同的结构组合起来 完成更多 更强大的功能 因此 系统的概念是在工程概念上的基础上的扩张 当然 任何一个系统 都有其存在的外部环境 有这个系统的边界 有组成部分 要素 和各个组成部分之间在结构上 功能上的联系 14 基于 系统 的思想方法 系统的研究和开发逐渐发展成为一种思想方法 一种全面地 系统地研究和思考问题的方法 对任何一个需要研究的问题 都可以问一下 它是不是在一个系统之中 是一个什么样的系统 开放的还是封闭的 开环的还是闭环的 反馈的 系统的边界在那里 系统之外或系统之内是否还有其他的系统 母系统或子系统 系统所处的环境是什么 组成这个系统的要素是什么 与我们要研究的问题是什么关系 等等 从系统的观点出发 追求的是系统的整体的功能和性能最佳 而不是每一个组成要素的功能和性能最佳 15 微机系统 微处理器自身是一个系统 其中包含计算器 存储器 控制器等等 但是 在微机系统中 微处理器只是一个组成要素 操作系统也自成一个系统 但在一个微机系统中 也只是一个组成要素 如果我们讨论问题的范畴是发展核心电子元器件 也许只考虑微处理器怎么发展 操作系统怎么发展就够了 但是 如果所研究的是发展中国的计算机产业 或者是发展中国自主可控的微机系统 那么 所研究的系统的边界就不能划在微处理器系统或操作系统 而是要划在计算机系统 或微机系统这个范围之内 16 整体性是系统最大的特点 划定研究问题的边界 是构成研究能力的重要的一环 换而言之 如果我们连研究问题的边界都没有弄清楚 怎么能够保证研究的结果是准确的呢 整体性是系统最大的特点 如果一个系统的各个组成要素不是按照系统的要求去发展 亦即没有 系统思维 的话 这个系统永远不可能成功的 从发展计算机系统或微机系统的观点来看 核高基重大专项的设计是一个败笔 败就败在其只是追求系统各个组成要素的功能或性能最佳 而不是追求微机系统性能的最佳 17 系统工程 20世纪40年代 贝尔电话实验室首先提出了系统工程的概念 目的是处理复杂工程项目的设计和管理问题 20世纪60年代 美国国防部阿波罗登月计划成功完成 系统工程方法在其中扮演了重要的角色 复杂工程项目的实施往往不仅仅是一个技术问题 更是一个涉及人和物的管理问题 系统工程学也因此成为一个自然科学与人文科学相互交叉的学科 需求分析 建模 计算机仿真 工作流设计等等 都是系统工程的基本技术和方法 系统工程的思想方法和工作方法更强调全面的 跨领域 跨学科的思考和研究问题 借鉴其它领域的成果 为我所用 18 基于 制度 的思维 3 19 工欲善其事 必先利其制 孔子说 工欲善其事 必先利其器 在工业化时代 器 当然很重要 当前 我国两化融合最重要的任务之一 就是解决工业的 器 的改造问题 或者说工业生产装备的信息化改造问题 但是 在工业社会中 就 工欲善其事 而言 制度 institution 的问题 换言之也就是体制 机制问题 比 器 更为重要 可以说 工欲善其事 必先利其制 因为 器 只解决点的问题 局部的问题和现在的问题 因为 器 在不断地发展变化 而制度解决的是 面 的 全局的 持久发挥作用的问题 20 工欲善其事 必先利其制 制度在人类社会中 占据着永恒的 主要的地位 是一个持续地 起着决定性作用的要素 制度虽然不是工业革命的产物 自有人类文明就有制度问题 但是 制度问题却是在工业革命和工业化之后才更凸显了它对经济社会和人类文明发展的重要性 从马克思主义的观点来看 制度在本质上解决的是生产关系和生产力如何相互适应的问题 在国家的 宏观的层面 有国家的制度问题 而在社会的 微观的层面 具体到每一个项目或每一件事情 都有其制度问题 21 制度的重要意义 在工程和系统的建设过程中 人和人 人和物 物和物的关系都会被组织在一起 这种高度的组织性 在农业社会是没有的 任何一个工程 一个系统 特别是重大工程和复杂系统 都涉及人和物的组织问题 依靠什么调动人的积极性 协调利益的冲突 最有效的利用资源 靠的就是制度 亦即体制和机制 重视制度 体制 机制 的合理性 适应性和适时变革的必要性 是工业文明远胜于农业文明的一种表现 22 人类文明的 软成就 在工业化发展的一 二百年间 人们不断地进行探索 使得工业时代和工业化的一套体制 机制逐步趋于成熟 也形成了工业文明的一套思想基础 这种成果的重大历史意义和价值 实际上比蒸汽机 电动机 原子能 飞机 电话 电视 计算机 互联网等等工业化的 硬成就 对于人类社会的影响更大 更重要 更深远 因为制度是持久起作用的因素 是能够开启和激励经济 政治 社会 文化 科学和技术领域中 产生重大发明和重大变革的因素 是工业化的极为重要的 软成就 23 见 硬 不见 软 仍然是一个大问题 在重大项目或工程建设中重视制度 体制 机制 的作用 在我国也不乏先例 迄今为止 总的来看 在我国经济 社会生活的各个层面 对于制度的重要意义仍然缺乏认识 见 硬 不见 软 在每一件要做的事情中 忽视对于体制机制问题的研究和创新 是一个普遍的现象 我们对于 软 的变革的吝啬 必然会使我们在 硬 的方面付出沉重的代价 24 历史教训 从历史上看 不乏体制 机制不当导致失败的例子 中国历史上不是没有有识之士 不是没有认识到工业化和现代化的重要性 但是 把现代化仅仅看作是一个技术问题 以为 中学为体 西学为用 就可以了 忽视了从上到下各个领域体制 机制变革的重要性 结果是现代化的努力必败无疑 李鸿章 曾国藩的洋务运动失败的必然性就在这里 国家信息化 目前也面临一个推进的体制机制问题 但是 这个问题迄今还没有被普遍认识 因此 中国的信息化还会为此继续付出比较大的 硬 的代价 25 制度问题成为思想方法和工作方法 无论处理或研究什么问题 都必须将解决这个问题的体制和机制置于必须研究和考虑的范畴之中 已经成为一种定格的思想方法 即 怎么样做才最有效 如何更讲究方式 方法 如何更用心地在体制 机制上下功夫 例如 我们研究一个单位的信息化 电子政务进展如何 一定会问 这个单位信息化和电子政务的管理体制如何 推进机制是什么 是谁负责信息化或电子政务的推进 外包 包括近年来快速发展起来的业务流程外包 都是信息化发展中伴随着全球化和成本上升而产生的一种新的信息化的推进机制 26 二 工业文明的核心 三严 27 三严 即严格 严谨 严密 是因工业化的大批量生产和规模经济的要求而形成的一种工业文明 农业社会即便是精耕细作 也没有工业化对 三严 的依赖如此之深 关于信息化的学术研究 我们是处于一个正在认识或深化认识的时代 一个百家争鸣的时代 一个 瞎子摸象 的时代 但是 学术研究的精确性 preciseness 或者说准确性 是很重要的 也是很严肃的一件事情 是研究者对于国家和社会的一种责任 三严 的重要性 28 概念 的严格 1 29 在任何学术研究中 把握准确的基本概念都非常重要 这是因为基本概念错了 可能一错百错 导出很多错误的 甚至令人啼笑皆非的结论 在信息化的学术研究中 这类问题很多 这可以理解 因为信息革命发生在美国 我们很多的基本概念都是 泊来品 是从英文翻译过来的 如果把英文的真正的涵义弄错了 就可能对这个词产生不准确 甚至错误的理解 这样 就很容易把基本概念搞错了 概念 的重要性 30 信息技术 IT 与信息通信技术 ICT 电子业务 e business 与电子商务 e commerce 业务智能 business intelligence 计算科学 computationalscience 与计算机科学 computerscience government与governance informationwar与informationwarfare industry industrialize industrialization 等等 几个重要概念的例子 31 theInternetinternetofthings 关于物联网的概念 一个 the 一个大写的 I 说明了二者之间的巨大差异 互联网全世界只有一个 而物联网全世界可能有无数个 二者是两个不可比的概念 32 定义 的严谨 2 33 电子信息技术电子政务电子商务 定义必须严谨 34 逻辑 的严密 3 35 首先 是信息技术的出现 过去60多年 现代信息技术飞速发展 数字计算机在人类社会生活中的角色不断演变和扩充 在人类社会生活的各个方面引发了 一系列的技术改进或技术革命 推动了人类社会生产力的巨大发展 显然 信息技术是信息化的 根 与 信息化 相关的基本逻辑关系 1 36 其次 是信息革命 信息技术的飞速发展和无处不在的应用 使得人类生产体系的组织结构和经济结构产生了一次新的飞跃 导致了信息革命的发生 恩格斯最先给出产业革命的定义 这个 产业革命 就是我们通常所说的 工业革命 长期以来 我们将这个词翻译为工业革命 将工业 industry 定义为第二产业 并因而导致对工业革命和工业化的误解 是一个非常严重的失误 这种影响 直到今天 依然挥之不去 与 信息化 相关的基本逻辑关系 2 37 第三 是信息化 信息革命引发了一个全球性的信息化进程 正像工业革命在全球引发了一场工业化的历史进程一样 信息革命也在全球引发了一场信息化的历史进程 工业革命发生在英国 工业化将英国的工业革命推向世界 信息革命发生在美国 信息化将信息革命推向全球 每一个国家 每一个民族 都希望利用这 一系列的技术改进或技术革命 为本国 本民族在全球竞争中求生存 求一个 自立于世界民族之林 的能力 与 信息化 相关的基本逻辑关系 3 38 第四 是信息社会 信息革命和信息化将人类社会导致信息社会 就像工业革命和工业化的进程将人类社会由农业社会导致工业社会一样 信息革命和信息化的进程将会使人类社会由工业社会步入信息社会 信息社会因而也成为与时俱进的 现代化 概念的一个基本方向和目标 离开了信息化和信息社会 我们的现代化就有可能迷失方向 与 信息化 相关的基本逻辑关系 4 39 相应地 研究信息化的理论体系 就是围绕上述基本逻辑关系中的这四个要素 研究他们的理论问题及其彼此之间的相互关系 与信息化理论体系相关的基本逻辑关系 信息技术 信息革命 信息化 信息社会 40 这个逻辑关系很重要 忽略了这个逻辑关系 在研究信息化的时候就会出现很多概念上的模糊和错误 奈斯比 JohnNaisbitt 就认为 并不是今天的信息技术 从电子计算机到有线电视 造成了新的信息社会 在五十年代后期 信息社会就已经存在 今天复杂精密的技术只使我们能更快地进入已经存在的信息社会 他只看到了由于卫星通信和海底电缆等技术发展对于通信全球化的影响 还没有看到数字化和网络化对于信息革命 信息化和信息社会的根本重要性 逻辑错误导致结论错误 41 人类的信息活动及与信息相关的技术和技术革命 并非始自电子数字计算机的发明 因此 在关于信息社会的研究中 学者们往往容易将 过去 和 现在 混淆 将 信息技术 和 现代信息技术 混淆 将 信息革命 和 当代的信息革命 混淆 忽略了上述四个要素之间的逻辑关系 并因而对信息社会的研究缺乏一个基本的界线和界定 也因此造成了许多研究工作上的困惑 事实上 现代信息技术 和 当代的信息革命 有其鲜明的时代特征 那就是 以数字技术和微处理技术为基础 因此 无论从哪一个角度来研究信息社会及其测度 都不应该忽略这个鲜明的时代特征 逻辑关系体现时代特征 42 三 研究问题的三段论 43 研究问题的三段论思维逻辑 观察Observations 发现Findings 建议Recommendations 44 观察 Observations 1 45 所谓观察 就是 细察事物的现象和动向 无论我们是做一个调查研究 或者是准备研究某一个问题 观察 都是必不可少的第一步 观察是否足够的 细 足够的全面和深入 对后面的两段 即 发现 和 建议 都有非常直接和重要的影响 如果事先就有一个观察问题的坐标系 就能很快地沿坐标系找到 应该观察些什么 工程 系统 制度 实际上就构成了一个观察问题的坐标系 当然不是观察问题的全部的坐标系 不同类别的问题 可能存在着不同的观察问题的坐标系 观察的坐标系 46 一般而言 我们观察问题总是有两个维度 一个是时间的维度 一个是空间的维度 从工程的眼光看 时间的维度也就是一个事物或者一个问题的生命周期的维度 从时间的维度观察问题 就是要考察问题的来龙去脉 context 要追根求源 例如 RFID技术的源头可以追溯到二次世界大战的敌我识别器 物联网可以追溯到1990年美国发动的第一次伊拉克战争 云计算问题 近年来炒得很多 云计算的例子 观察的两个维度 47 从系统的眼光看 空间的维度也就是全面的观察和了解一个事物或者一个问题的维度 就是观察问题所属的 系统 包括他的外部环境 问题的边界 问题的组成部分及其相互关系 等等 空间维度的观察可以确保我们不至于只 摸 到象的一个器官 而是象的全体 研究全球信息化发展的形势 要看看全世界各国的信息化究竟在忙什么 究竟有些什么新概念 新思想 新技术 这些观察在信息化这个大系统中 只是在信息技术应用的层面上 我们还要观察这个系统链的上游 即技术的发展和趋势 空间的维度 48 观察几乎大多数人都可以做到 但是 不同的人可能看到不同的侧面 有的人看到了云计算 有的人看到了传感网 有的人看到了智慧地球 有的人看到了多核处理器 有的人看到了4G 有的人看到了3D电视 等等 不同的观察会得出不同的结论 会强调他所看到的每一个侧面 如果我们不能把所有这些观察放在一起 换而言之 如果不能避免观察的片面性 没有观察的全面性 我们就难以将观察描绘出一个正确的图像 picture 就信息化形势研究而言 就难以把握形势的全局 空间的维度 49 发现 Findings 2 50 即便有了观察的时空维 能不能就 观察 做出一个好的 准确的 发现 仍然是一个不确定的问题 同样的信息和观察 不同的人可能处理出不同的结论 这是因为每个人的知识 经验 直觉 悟性不同所致 云计算就是一个例子 发现 的难点 51 将目前信息化的许多新概念 新思想 新技术与20世纪90年代的信息通信技术和应用相比较 显然 信息处理的量有了质的扩大 信息处理 计算问题 的复杂性有了质的增加 信息技术能够解决的问题也比过去复杂多了 由此可以得出现代信息技术及其应用在经过了几十年的发展之后 正在向信息化的高端发展 而且 酝酿着一些重大的突破 信息化向高端化发展 52 对这些观察再做深一步的思考 不难得出关于当前国际信息化发展趋势的 发现 亦即 当前国际上信息化发展的主要特征是泛在化 可视化 智能化 信息技术的应用 最初是在一个个单位 点 进行 后来 开始在相关单位间形成一个系统 线 现在 则是在区域甚至全球的范围 面 内部署传感器 控制器和信息系统 泛在化 电信技术早期追求的是在全球任何角落都可以 听得见 打电话 现在的目标则是在全球任何角落甚至外层空间都可以 看得见 可视化 信息系统早期的目标只是信息的采集和分析处理 现在则力图利用各种数学模型和算法 实现对象 目标的智能化的控制 高端化的主要特征 53 发现 就是论点 是对于 观察 的一种提炼 是一个 由表及里 由浅入深 的过程 是对于观察的一种结论 这种提炼或结论 不能靠信口开河 而要有 证明 要有论据 自然科学的研究 发现或结论的证明靠的是充分利用数学工具的理论推导 或者依靠实验证明 依靠计算机模拟和仿真的结果 社会科学的研究 结论的证明靠的是数据 或者是事实和典型案例的分析 或者是伟人或名人的论断 如果这些都没有 或者不够充分 那么 发现 就显得苍白无力 没有说服力 很容易受到挑战 形成 发现 的途径 54 除了时间和空间这两个观察问题的维度之外 制度 即体制和机制 也是观察问题的一个重要维度 自2004年以来 专家委就在不断地了解和研究国际 国内信息化管理的体制和机制 当然 这只是研究信息化问题的一个方面 实际上 信息化推进中 国际国内都有许多属于制度上的创新 如建立适当的政府与企业的伙伴关系 PPR PublicPrivateRelationship 业务流程外包 宁夏农村信息化的推进模式 中国电信企业大规模的转型 从电信服务转向信息服务 大规模数据中心等等 都是信息化在制度方面的重大创新 观察 的制度维 55 建议 Recommendations 3 56 在研究问题的后期 提出有针对性的 行之有效的 建议 是研究问题的三段论中最重要 但却是最困难的一段 往往需要反复的 长时间的思考 才能做出比较有价值的结论和建议 这就好像是一个医生 在对病人的病症进行了全面的检查和化验之后 到了要给病人开药方的时候 医生不仅意识到这个问题的重要 而且还会很慎重 显然 要开出好的 有效的处方 医生自身的知识 经验 见识 眼光等因素极为重要 研究成果的重要一环 57 国内很多各个方面 各个单位的研究报告 有些甚至可以说代表国家水平 但是 大多数是经不起推敲的 用这一节所讨论的 研究问题的三段论 来剖析 问题比较多 与一些大的国际组织 跨国公司的研究报告相比 质量确实相去甚远 研究水平有待提高 58 首先 是在 观察 部分缺少数据和信息 如果要讲电子政务的发展情况 有些数据是至少的 不能回避的 不能罗列一大堆我们都很熟悉的 八股 什么 效益十分明显 取得积极进展 开始得到体现 水平有所提高 条件稳步提升 等等 这些话说了 仍然使看报告的人一头雾水 似乎说了和没说一样 有的同志会说 数据不是不想要呀 就是弄不到啊 当然 万事开头难 问题是我们不去努力 我们的研究工作就会永远停留在现在的水平上 永远没有长进 问题一 59 从 发现 来看 这份报告也有很多阐述不清 不够准确的地方 例如说 有些部门 核心业务信息化建设已经基本完成 有量的概念吗 电子政务 对政务业务的支撑深度较为有限 实现全流程 全覆盖依然任重道远 那么 问题是 什么是支撑深度 怎么测度 多深算是不 有限 了 中国现阶段的电子政务是不是要追求 全流程 全覆盖 还是 从实际出发 解决了实际的 紧迫的需求就好 立论不严谨 缺乏根据 问题二 60 这篇调研报告也提出了一些 建议 不能说这些建议都不对 总的感觉还是流于一般化 说的还是大家都知道的那点事 是我们非常熟悉的一些口号或论点的重复 看了之后 不能给人耳目一新 为之一振的启发 没有数据 没有好的或差的典型案例的介绍和剖析 就没有深度 也就没有真正的 发现 这种调研报告 即使不去做深入的调研 在办公室里一样也可以写得出来 问题三 61 四 解决问题的三段论 62 解决问题的三段论思维逻辑 目标Objectives 产出Outputs 行动Actions 63 目标 Objectives 1 64 无论做什么事情 都离不开 目标 的设定 而且 目标的设定极为重要 如果目标设定错了 可能后面的努力就都错了 目标的设定 是以解决什么问题为依归的 一般而言 如果对要解决的问题有深刻的了解 目标设定应该不算很难 但是 要准确地设定目标 设定一个可实现的目标 也并不容易 目标决定行动 65 目标 通常可以分为长期目标和近期目标 或短期目标 一般说来 长期目标更具有战略的重要性 而近期目标更注重解决眼前的问题 当然 近期目标必须为达致长期目标服务 我国为应对全球金融危机所采取的一些重大举措 追求一个近期目标的意图比较明显 就国家层面而言 实现中国的现代化 中国的和平崛起 应该是中国的一个长期的 战略的目标 但是 这个目标不是短时间内就可以实现的 因此 长期目标往往需要分解为若干个近期目标 分阶段地予以实现 长期和近期目标 66 一个时期 可能有很多个目标 从而构成一个目标树 加快经济增长方式转变 提高自主创新力 掌握信息化的核心技术 把房价降下来 都是一个时期内所追求的目标 目标根据存在问题而来 也为解决问题而设计 目标回答的是 要什么 的问题 目标管理是管理学的一个重要问题 除了设定目标之外 还包括分析 研究 识别和推断系统各个组成要素的目标是什么 他们的目标与系统的或总体的目标的一致性 舍弃一些不是最重要的 或者与系统目标不太相关的目标 辨识 协调和解决系统各要素之间利益相互冲突的目标 在各个相关目标之间 明确设定优先目标 等等 目标管理 67 目标的设定往往是一个反复研究 多次调整的的过程 因为 目标设定反映了我们想解决什么问题和解决到什么程度 但是 仅有解决问题的目标或愿望是不够的 还需要研究达到目标的可能性 换而言之 就是实现目标的条件是什么 为了评估实现目标的条件 就不能不继续向下思考 亦即为了实现这个目标 必须要做成那几件事情 outputs 或者说必须有哪些产出 以及为了做成这些事情 必须采取哪些行动 actions 这些问题分析清楚以后 才有可能对实现目标的资源需求 以及所定目标的可行性作出评估 目标设定是一个过程 68 我们国家和地方的许多规划 包括信息化规划 基本上都是只讲目标 即 要什么 但是 并没有认真地研究目标将如何实现 没有产出和行动的分析和设计 当然也就没有资源需求的分析 没有实现目标的约束条件的分析 因而 也就没有可实现性的分析 这样的规划文件 只是一个政治意愿的宣示 或者只是一篇论文或报告 完全不是一个 工程的 系统的 思想方法和工作方法的产物 目前的问题 69 产出 Outputs 2 70 产出 的确定 在一般情况下 目标可以按照解决问题的需要来设定 但是 怎么达到这个目标 却并不是一件很简单的事情 需要有精心的 后续的设计 从 解决问题的三段论 的思维来考虑 下一步就是要回答 为了实现这个或这些目标 哪些事情必须做成 哪些任务必须完成 或者有哪些实实在在的产出 例如 为了实现一个目标 必须研发和掌握哪些重大科学技术问题 必须建设和完成哪些重大工程项目 必须制定哪些重大政策和法规 必须采取哪些制度 体制 机制 上的重大举措 等等 而且 还要能够证明 justify 这些 产出 完成之后 目标就一定能够实现 71 软 产出 易被忽视 我们在设计产出的时候 往往容易只看到 硬 的方面的产出 而忽视 软 的方面的产出 例如 在很多电子政务建设的项目文件中 主要的产出往往集中在网络 办公自动化 数据处理系统 管理信息系统等等 而很少看到在制度设计 管理体制 规范标准 法律法规 教育培训等等方面的产出 这样的项目文件 在联合国和世界银行等国际组织的项目管理中 是绝对不会获得批准的 因为 这方面的国际共识认为 没有 软 的方面的产出 项目是不可能成功的 72 没有 产出 目标落空 针对我们所面临的国际形势和中国经济社会发展的实际 中央提出了一系列现阶段中国经济社会发展的目标 如加快经济发展方式的转变 建设和谐社会 提高自主创新能力 掌握核心科学技术等等 这些目标无疑是针对中国当前的实际问题而提出的 有很强的针对性 非常及时和重要 但是 中央提出的这些战略目标 到了国家的执行层 往往被不断地简单重复而成为一种口号 无法落到实处 73 设计 产出 实现目标 各个政府部门的任