监理工作存在的主要问题

赵亚琴 曾水泉 天津市公路工程质量监督站 摘要 通过对公路工程监督管理工作的实践 归纳出监理工作存在的问题 阐述了监理应 在健康有序的监理市场下发展 并提出工程 质量监理必需抓住的关键环节 关键词 监理市场 质量监理 控制措施 七五 期间交通部利用世界银行贷款 在 京津塘高速公路建设中通过国际竞争性招标 首先采用了国际通用的 FIDIC 合同条款 为我国公路建设推行项目法人制 工程监理 制开了先例 1998 年 党中央 国务院作出了实施积极 财政政策 扩大内需 加快基础设施建设的 重大决策 公路建设的投资大幅度增加 建 设进程大大加快 为保证工程质量 提高投 资效益 交通部在全国交通系统组织开展了 三年公路建设质量年 活动 相继颁布实施了 一系列有关规章制度 公路建设市场准入 规定 公路建设四项制度实施办法 对公路建设项目质量管理提供了依据 其中 工程监理制的全面贯彻实施 已扩大到路网 改造工程和大中修工程中 使工程质量和质 量控制工作得到加强 但在目前工程监理工 作中仍存在一些问题 直接影响监理力度和 对工程质量的全方位监控 1 目前监理工作存在的主要问题 1 1 在当前公路超速建设发展的情况下 现 有的监理队伍不能满足建设市场需要 临时 转入监理岗位人员多 现场监理机构中抽调 更换时常发生 人员无序流动 资质和能 力下降 监理队伍出现不稳定 造成监理管 理水平不高 1 2 监理人员业务能力技术水平参差不齐 各类专业监理工程师配备不够合理 发现问 题 解决问题的能力有待加强 个别工程监 理人员素质较低 责任心差 疏于管理 1 3 工程监理实施距全过程 全方位 全环 节管理还要一定距离 工程质量事故的出现 多数是因为工程管理不到位造成的 体现 在监理方面是工程监管不严 工程分包控 制不严 执行标准 规范不严 1 4 隐蔽工程和关键环节 缺乏必要的试验 检测手段 抽查频率少 对施工单位的试验 检测数据不能及时有效的进行复核审查分析 在公路工程建设中 任何一个环节 任何 一个部位出现问题 都会给工程的整体素质 带来严重后果 直接影响到公路的使用效益 甚至因返工重建 造成巨大的经济损失 如公开在全国暴光的昆禄公路工程滑坡事故 有客观上的原因 但主要是由于各方面工 作上的失误造成的 原因之一是市场行为的 不规范 没有抓住源头管理 选用了一些不 合格的设计 施工 监理单位 其中施工监 理不力 中标时的监理人员和到位人员不符 一些监理人员脱岗 有的监理人员是拼凑 来的 不熟悉公路工程 业务水平低 对施 工中出现的质量问题 不能及时发现和处理 原因之二是对分包控制不严 出现层层转 包 多次分包现象等 这也于监理工作不到 位 不严格有着直接关系 2 逐步完善健康有序的监理市场 2 1 严格监理市场准入制度是提高工程质量 的基本前提 公路工程质量的提高在很大程度上 取决 于监理人员素质和整体水平 把好监理单位 选择关是控制工程质量的基础 选择技术力 量雄厚 管理经验丰富 社会信誉优良的监 理队伍是保证工程质量的首要工作 业主在 选择监理单位时 对承担监理任务需配备的 监理人员数量 素质 试验检测设备 工作 用车等应有明确要求 一些地区和单位的保护主义 使不够资质 的监理企业进入了公路建设市场 一些监理 单位搞分包 转包 联营体之类的合作 把 素质不高 设备不足 管理不到位的队伍带 进了公路工程中 现在 在天津市的重点公 路工程建设中 监理单位中标后 存在一些 没有监理资质的中小型监理公司与中标监理 公司合作 分葛监理任务 有的甚至独立承 包某合同标段 市场准入制度是政府主管部门对工程质量 进度宏观调控的重要手段 把住了市场准 入这个关口 就能将不合格的监理队伍拒之 于门外 就抓住了工程管理的源头 2 2 培育监理市场 全面推行施工监理制度 监理公司是监理市场的主体 没有一定数 量的监理队伍 谈不上监理行业的发展 因 此 要一手抓培训 一手抓管理 把提高监 理人员素质 加强监理工作的管理 积极培 育监理市场 作为保证工程建设质量的重要 基础工作来抓 天津地区比其他省地域小 监理单位少 获交通部甲级监理单位两家 天津市公路工程质量监督站近 7 年来举办了 八期公路工程监理业务培训班 培训人数以 达 700 多人 基本保障了我市公路工程监理 单位人才的需求 自实施工程监理制以来 一些外省市的监 理队伍进入了天津市公路建设中 为保证监 理单位及其人员素质 天津市公路工程质量 监督站要求外省市的监理中标单位必须到站 内进行监理项目登记 质量监督对照监理合 同和监理规划 对其现场监理机构 人员配 备和资源情况 仪器设备配置等进行现场核 查 并集中力量 不定期对现场监理机构和 工作质量进行现场考核 制止和纠正影响工 程建设质量的行为 要建立对监理单位的现场业绩及表现评价 制度 加强对监理单位的动态管理 对监理 工作 中造成质量问题的监理单位及负责人要 严肃查处 运用好监理市场动态监管这个有 效手段 就能将不符合监理资质要求和严重 违反建设管理法规的监理公司淘汰出局 净 化市场环境 促进公平 公开 公正的监理 市场的形成和健康发展 2 3 组建合理的现场监理机构 是提高工程 质量的基础 2 3 1 监理机构模式 公路工程施工战线长 受自然条件影响大 结构复杂多变 问题多 任务紧 特别需 要一个对施工进度 质量 费用进行有效控 制的现场监理管理机构 在天津市公路工程 建设中 现场监理机构一般采用两种模式 一种为一级监理机构 设置驻地监理工程师 驻地办 适用于工程地点相对集中或工 程规模较小的工程 另一种为二级监理机构 设置总监理工程师办公室 总监办 和驻 地监理工程师办公室 驻地办 总监办负 责全线的监理工作 指导和领导各驻地办开 展工作 驻地办对总监办负责 适用于规模 大 技术等级高的公路建设工程 2 3 2 监理人员配置原则 监理人员要根据工程规模 投资 工期 设计深度 自然条件 施工安排以及路线长 短等因素适当配置 人员配置以能够照顾各 个主要工作面 各种专业技术和年龄适中为 原则 要满足对工程项目进行质量 进度 费用监理和合同管理的需要 其中选好总监 至关重要 应具备有驾驭施工和设计可能出 现问题的能力 一个业务精通 作风正派的 总监将起龙头作风 根据我国经验 监理机 构中各级监理人员比例一般在下列范围内 总监办及驻地监理工程师等高级监理人员约 为 10 15 各类专业监理工程师等中级监 理人员约为 50 55 各类监理工程师助理 及监理员等初级监理人员约为 20 25 行 政人员约为 10 2 3 3 监理人员数量 监理人员的数量可参照交通部颁发的 公 路工程施工监理办法 规定 按投资额或按 公路里程估算 按每年完成投资额进行配备 时 每百万元 路线配 0 4 1 0 人 独立大桥 和隧道配 0 3 0 6 人 按公路里程配备时 每 公里配 0 5 1 2 人 其中高速公路和一级公路 每公里应不少于 1 人 由于目前监理队伍中 存在监理人员无序流动 因此 要求总监无 特殊原因不得更换 监理人员更换须经建设 单位同意 且更换人数不得超过投标书或合 同规定人数的 20 2 3 4 建立现场监理试验室 现场监理试验室必须是独立试验检测机构 由总监办负责按合同规定的要求建立或由 业主提供中心试验室 试验室的规模 人员 试验设备的种类及数量应能满足工程中各项 试验检测的需要 能鉴定承包商抽样试验是 否真实可靠 便于公正评价工程质量 同时 应具备公路工程质量监督站核发的工地临时 试验室资质 对于特殊 复杂或需用大型先 进仪器的试验可由监理单位试验室完成或委 托有资质的检测机构进行 3 工程质量监理的关键环节 在公路工程监理中质量是工程建设的关键 是工程的生命线 在工程监理的三大目标 控制中质量监理是公路工程施工监理的核心 质量监理强调事先监理和主动监理 应把 监理工作重点放在施工前的准备工作阶段和 施工过程中的工序质量控制 最大限度地杜 绝质量隐患和质量事故 这与事后检查为主 的传统管理方法是不同的 3 1 质量监理的基本方法 公路工程质量监理是对公路工程施工的各 个阶段及施工中各个环节 各道工序进行严 格的 系统的 全面的质量监理和管理 为 了保证达到质量监理目标 一般采用的以下 各种监理手段 检查核实 签认 审批 试 验检测 测量 旁站 工地巡视 签发指令 文件 3 2 制定监理规划 审批施工组织设计 监理工程师根据监理合同 设计文件与图 纸 结合工程实际 编写 监理规划 和 监理实施细则 使承包商清楚知道监理工 作的内容 如何管理以及承包商要做些什么 和要达到的要求 监理工程师必须对承包商 提交的施工组织设计进行严格审查 修改不 符合实际或不恰当之处 使整个施工建立在 有序 有据 有控的基础上顺利进行 3 3 采取预控措施 杜绝事故发生 加强开工前和施工过程中的质量控制 采 取各种预控措施 主动监理 防患于未然 工作中必须做到 五不 即 不合格材料不准使 用 施工设备 技术人员不到位不准开工 不符合规范要求的施工工艺不允许采用 不 合格的工程不予验收 上一道工序未验收 下一道工序不准施工 把影响工程质量的因 素或质量事故的苗头尽可能杜绝在开工前和 施工中 3 4 加强质量检测 科学评价工程质量 试验检测包括室内试验和现场检测两大类 它是监理工程师确认各种材料及施工部位 质量的主要依据 是监理工程师坚持一切用 数据说话的基础 公路工程施工质量判断 有许多必须经过取样试验才能得出结论 因 此试验是监理工程师控制工程质量的一个重 要手段 具体工作中 应主要从材料检查 工序及工艺检查 验收检查 试验检测 测 量检查五个环节抓起 材料检查是工程质量 控制的基础 将不合格工程材料材料源头和 工程的最初阶段 工序及工艺检查是保证工 程质量的关键 通过工序检查 能及时发现 缺陷并迅速采取措施予以排除 验收检查是 质量控制的重要环节 通过对某个单项工程 或结构物某一独立部分施工过程的验收检查 检查承包人是否按施工规程操作 其质量 是否符合标准 试验检测检查是质量控制的 保证 试验检测包括对原材料 混和料 结 构物强度 压实度 弯沉 厚度等检查 测 量检查是对测量的原始资料 路线几何要求 结构物位置 几何尺寸等是否符合图纸和 规范精度的要求 3 5 加强巡视 旁站 防止质量失控 现场质量控制的主要手段是巡视和旁站 为了确保旁站巡视的工作质量 应要求现场 监理人员必须做到 五勤 即 腿勤 眼勤 脑 勤 嘴勤 手勤 具体说 腿勤 是指监理 人员不怕辛苦 加强工地巡视 对于重要工 序 坚持全过程旁站 随时发现问题 防止 质量失控 眼勤 是指监理人员在现场巡视 过程中 要注意看 要能看到问题 及时采 取处理措施 脑勤 是要求现场监理人员对 看到的问题要动脑筋 认真分析 发挥自己 的主观能动性 出主意 想办法 嘴勤 是 指监理人员经常不断地及时地将自己的意图 和发现的问题转达给施工单位 督促施工单 位采取措施及时解决问题 手勤 是要求监 理人员要将现场看到的以及自己所做的指令 认真记录下来 以书面形式发布 3 6 质量 费用 进度三项控制措施的关系 由于质量监理是施工监理的核心 在监理 合同中一般都突出质量监理 在实际操作中 也往往降低监理在进度和费用控制的作用 有的建设单位甚至于只要求监理进行质量控 制 在当前公路大发展 而一些施工队伍素 质较低的情况下 强化质量管理有其必要性 质量监理与工程支付挂钩 工程质量的好 坏直接关系承包人的经济效益 只有经监理 工程师检查验收并签字认可的质量合格工程 才可支付 这是工程监理的一大特点 因此 质量 进度 费用三项控制是相辅相成的整 体措施 只强调或只要质量控制 必须消弱 质量控制本身 达不到预期效果 严格市场准入 全面推行监理制度 既是 规范公路建设市场的有效途径 也是提高工 程建设质量的重要经验 抓住工程质量监理 的关键环节 加强工程管理和质量监控 力 争使工程从开工到竣工的全过程均处于严格 监控状态 对保证工程质量和的投资效益具 有十分重大的意义 一 设计中的重点加强部位 从住宅工程现浇楼板裂缝发生的部位分析 最常见 最普遍和数量最多的是房屋四周阳 角处 含平面形状突变的凹口房屋阳角处 的房间在离开阳角 米左右 即在楼板的分 离式配筋的负弯矩筋以及角部放射筋未端或 外侧发生 度左右的楼地面斜角裂缝 此 通病在现浇楼板的任何一种类型的建筑中都 普遍存在 其原因主要是砼的收缩特性和温 差双重作用所引起的 并且愈靠近屋面处的 楼层裂缝往往愈大 从设计角度看 现行设 计规范侧重于按强度考虑 未充分按温差和 混凝土收缩特性等多种因素作综合考虑 配 筋量因而达不到要求 而房屋的四周阳角由 于受到纵 横二个方向剪力墙或刚度相对较 大的楼面梁约束 限制了楼面板砼的自由变 形 因此在温差和砼收缩变化时 板面在配 筋薄弱处 即在分离式配筋的负弯矩筋和放 射筋的未端结束处 首先开裂 产生 度 左右的斜角裂缝 虽然楼地面斜角裂缝对结 构安全使用没有影响 但在有水源等特殊情 况下会发生渗漏缺陷 容易引起住户投诉 是裂缝防治的重点 根据上面的原因分析 我公司在近几年的图纸会审中 十分注意建 议业主和设计单位对四周的阳角处楼面板配 筋进行加强 负筋不采用分离式切断 改为 沿房间 每个阳角仅限一个房间 全长配置 并且适当加密加粗 即按照技术导则一的 第 条中的前半条文采用 多年来的实践充 分证明 凡采纳或按上述设计的房屋 基本 上不再发生 度斜角裂缝 已能较满意地 解决好楼板裂缝中数量最多的主要矛盾 效 果显著 对于外墙转角处的放射形钢筋 我公司根据 实践检验 认为作用较小 其原因是放射形 钢筋的长度一般不大 约 米左右 当阳 角处的房间在不按双层双向钢筋加密加强而 仍按分离式设置构造负弯矩短筋时 度 的斜向裂缝仍然会向内转移到放射筋的未端 或外侧 而当采用了双层双向钢筋加密加强 后 纵 横二个方向的钢筋网的合力已能很 好地抵抗和防止 度斜角裂缝的发生和转 移 并且放射形钢筋往往只有上部一层 在 绑扎时常搁置在纵横板面钢筋的上方 导致 钢筋交叉重叠 将板面的负弯矩钢筋下压 减少了板面负弯矩钢筋的有效高度 同时浇 筑时钢筋弯头 即拐脚 容易翘起造成平仓 困难 所以建议重点加强加密双层双向钢筋 即可 二 商品砼的性能改善 目前已普遍采用泵送商品砼进行浇筑 但受 剧烈的市场竞争 导致各商品砼厂商以采用 大粉煤灰掺量 低价位 低性能的砼处掺剂 以及细度模数低 含泥量较高的中细砂作 为降低价格和成本的主要竞争手段 因此建 议有关部门牵头 尽快健全和统一对商品砼 厂商的行业管理 并根据成本投入比例 相 应和合理地提高商品砼的市场价格 特别是 用于地下室和住宅楼面工程的砼 促使商品 砼厂商转变观念 控制好原材料质量 选用 高效优质砼外掺剂 改善和减小混凝土的收 缩值 建立好控制体系 即按技术导则中第 二条执行 是一项改善商品砼质量和性能的 根本性工作 另一方面承包商在订购商品砼时 应根据工 程的不同部位和性质提出对砼品质的明确要 求 不能片面压价和追求低价格 低成本而 忽视了砼的品质 导致砼性能下降和收缩裂 缝增多 同时现场应逐车严格控制好商品砼 的坍落度检查 以保证砼熟料的半成品质量 三 施工中应采取的主要技术措施 楼面裂缝的发生除以阳角 度斜角裂缝为 主外 其他还有较常见的两类 一类是预理 线管及线管集散处 另一类为施工中周转材 料临时较集中和较频繁的吊装卸料堆放区域 现从施工角度进行综合分析 并分类采取 以下几项主要技术措施 一 重点加强楼面上层钢筋网的有效保护 措施 钢筋在楼面砼板中的抗拉受力 起着抵坑外 荷载所产生的弯矩和防止砼收缩和温差裂缝 发生的双重作用 而这一双重作用均需钢筋 处在上下合理的保护层前提下才能确保有效 在实际施工中 楼面下层的钢筋网在受到 砼垫块及模板的依托下保护层比较容易正确 控制 但当垫块间距放大到 米时 钢筋 网的合理保护层厚度就无法保障 所以纵横 向的垫块间距限制在 米左右 与此相反 楼面上层钢筋网的有效保护 一 直是施工中的一大较难问题 其原因为 板 的上层钢筋一般较细较软 受到人员踩踏后 就立即弯曲 变形 下坠 钢筋离楼层模板 的高度较大 无法受到模板的依托保护 各 工种交叉作业 造成施工人员众多 行走十 分频繁 无处落脚后难免被大量踩踏 上层 钢筋网的钢筋小撑马设置间距过大 甚至不 设 仅依靠楼面梁上部钢筋搁置和分离式配 筋的拐脚支撑 在上述四个原因中 前二条是客观存在 不 可能也难于提出措施加以改进 否则楼面负 筋用钢量将大大增加 造成浪费 但后二个 原因却在施工中必须大大加以改进 对于最 后一个原因 根据大量的施工实践 建议楼 面双层双向钢筋 包括分离式配置的负弯矩 短筋 必须设置钢筋小撑马 其纵横向间距 不应大于 毫米 即每平方米不得少于 只 特别是对于 一类细小钢筋 小撑 马的间距应控制在 毫米以内 即每平 方米不得少于 只 才能取得较良好的效果 对于第 3 条原因 可采取下列综合措施加 以解决 尽可能合理和科学地安排好各工种交叉 作业时间 在板底钢筋绑扎后 线管予埋和 模板封镶收头应及时穿插并争取全面完成 做到不留或少留尾巴 以有效减少板面钢筋 绑扎后的作业人员数量 在楼梯 通道等频繁和必须的通行处应 搭设 或铺设 临时的简易通道 以供必要 的施工人员通行 加强教育和管理 使全体操作人员充分 重视保护板面上层负筋的正确位置 必须行 走时 应自觉沿钢筋小马撑支撑点通行 不 得随意踩踏中间架空部位钢筋 安排足够数量的钢筋工 一般应不少于 人或以上 在砼浇筑前及浇筑中及时进 行整修 特别是支座端部受力最大处以及楼 面裂缝最容易发生处 四周阳角处 预埋线 管处以及大跨度房间处 应重点整修 砼工在浇筑时对裂缝的易发生部位和负 弯矩筋受力最大区域 应铺设临时性活动挑 板 扩大接触面 分散应力 尽力避免上层 钢筋受到重新踩踏变形 二 预埋线管处的裂缝防治 预埋线管 特别是多根线管的集散处是截面 砼受到较多削弱 从而引起应力集中 容易 导致裂缝发生的薄弱部位 当预理线管的直 径较小 并且房屋的开间宽度也较小 同时 线管的敷设走向又不重于 即垂直于 砼的 收缩和受拉方向时 一般不会发生楼面裂缝 反之 当预埋线管的直径较大 开间宽度 也较大 并且线管的敷设走向又重合于 即 垂直于 砼的收缩和受拉力向时 就很容易 发生楼面裂缝 因此对于较粗的管线或多根 线管的集散处 应按技术导则三的第 条要 求增设垂直于线管的短钢筋网加强 根据我 公司的经验 建议增设的抗裂短钢筋采用 间距 两端的锚固长度应不 小于 毫米 线管在敷设时应尽量避免立体交叉穿越 交 叉布线处可按技术导则三的第 条采用线盒 同时在多根线管的集散处宜采用放射形分 布 尽量避免紧密平行排列 以确保线管底 部的砼灌筑顺利和振捣密实 并且当线管数 量众多 使集散口的砼截面大量削弱时 宜 按予留孔洞构造要求在四周增设上下各 的井字形抗裂构造钢筋 三 材料吊卸区域的楼面裂缝防治 目前在主体结构的施工过程中 普遍存在着 质量与工期之间的较大矛盾 一般主体结构 的楼层施工速度平均为 天左右一层 最 快时甚至不足 5 天一层 因此当楼层砼浇筑 完毕后不足 小时的养护时间 就忙着进 行钢筋绑扎 材料吊运等施工活动 这就给 大开间部位的房间雪上加霜 除了大开间的 砼总收缩值较小开间要大的不利因素外 更 容易在强度不足的情况下受材料吊卸冲击振 动荷载的作用而引起不规则的受力裂缝 并 且这些裂缝一旦形成 就难于闭合 形成永 久性裂缝 这种情况在高层住宅主体快速施 工时较常见 对这类裂缝的综合防治措施如 下 主体结构的施工速度不能强求过快 楼 层砼浇筑完后的必要养护 一般不宜 小 时 必须获得保证 主体结构阶段的楼层施 工速度宜控制在 天一层为宜 以确保楼 面砼获得最起码的养护时间 科学安排楼层施工作业计划 在楼层砼 浇筑完毕的 小时以前 可限于做测量 定位