公共政策ppt课件.ppt

1公共政策在其发展的第二阶段上取得的成就 A方法论的多样化 主要有行为主义方法论 公共选择方法论 博弈论和个案研究法B对政策过程研究的重点的转变 公共政策学在发展的初期阶段把对政策过程的研究重点放在前期阶段即政策的制定上 而在它发展的第二阶段里 研究重点被转移到了政策过程的后期阶段即政策的执行 评估和终结上C对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视 所有的公共政策都包含着价值判断和伦理考量 所有的公共政策的制定和执行的过程都受到价值因素和伦理因素的影响 对此在公共政策发展的第二阶段上 学者们普遍地给予了重视 D公共政策比较研究开始起步 1拉斯维尔所揭示的公共政策学的特点 A它是关于民主的学问 公共政策学是与个人选举相关联的学问 归根到底 它须以 民主的政治体制为前提 B它的哲学基础是逻辑实证主义 公共政策学追求政策的合乎理性 使用数学公式和实证性数据 以科学的方法论作为研究 分析工具 C它是一门对于时间和空间都极敏感的学问 当选择某一模型进行政策分析时 证模型须在时间和空间上有明确记录 D它具有跨学科的性质 它融会了其他社会科学 具有新的学科体系 E它是一门须和政府官员共同研究的学问 F它是一门以社会变迁恶化发展为研究对象 以动态模型为核心的学问 2对政策的研究 从研究者来说应予重视的突出问题 A直接的政策制定系统中决策者的类别差别 B公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性 C公共政策的直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性 D公共政策制定的结构 线性结构 职能结构 线性 参谋结构 矩阵结构 2科学的品格 A第一个品格是理论假设与实践经验相一致 而且这种一致须经在相同条件下反复 重复进行的检验都能够得到证实 B第二个品格就在于它是人类理性思维的产物 C第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性 D第四个品格在于它注重简单性原则 2进行公共政策分析时需要借助于模型的原因 模型就是对原型的抽象与模拟 它是认识主体为着一定的认识目的 依据相似性原则而构造出来的一种理念系统 以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物 A模型认识论意义 一由于模型与原型具有相似性 也就是说模型的性能须尽可能准确地表示原型 而且原则上须对原型的某些特征 所以就有可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性 对所构模事物的运行结果和发展趋势做出有效预测 二模型是进行科学抽象的重要工具 三模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南 B公共政策学研究的对象是具体的 具有客观实在性 因此这门科学具有突出的实证性 同时整个研究过程有十分强调从个别到一般 从特殊到普遍 从具体到抽象 强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性 发现事物运行的规律 C决策程序是根据模型的特征 人为地编制出的政策制定与执行步骤顺序 2公共政策的三个层次 具体的个别的政策 政策群和政策链 政策的一般 辩证唯物主义认识论的特点 A全面性 或者说由于它综合了各种片面的认识中的正确方面 因此它本身就最少片面性 B实践性 或者说它在实践的基础上 实现了感性与理性 经验与理论 个别与一般 整体与部分 真理的相对性与绝对性 归纳与演绎的统一 公共政策的3公共政策的内涵 A公共政策是决定 决策的一种特殊形态 它具有决定 决策的一般特征B公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程 是公共机关的权力意志的表现 因而具有权威性和强制性 C公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟 优化和择定的结果 主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系 D公共问题 公共目标和公共利益是公共政策的三大要素E公共政策是一种权威性的价值分配方案F公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的 3合理的政策结构 A显著特征结构的有序化B有效的分级控制 政策的分级控制越有效 就越能提高政策运行的效率 C严格的组合秩序 这是政策结构合理的重要条件 组合秩序如若混乱或不合理 就会造成政策运行的混乱与资源浪费 从而影响政策效果 3公共政策的主要功能 A管制功能 要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为 就必须使政策对政策对象的行为具有管制功能 B引导功能 这是政策的积极性功能 C调控功能 指的就是政府运用政策 在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节恶和控制的过程中所起的作用 D分配功能 在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给予政策主观偏好一致或基本一致者 最能代表社会生产力发展方向及普遍获益的社会多数者 3政府与公共政策的关系 A政府存在的基础是政策B政府利益对于公共利益的界定与认定以及公共政策的制定与执行有很大影响 C政府过程与公共政策过程是同一的 或者说政府过程的实质上就是公共政策过程 D公共政策是政府系统输出的重要产品 4为什么说国策是以政策主体对国情的认知和判断为基础的 公共政策 特别是国策是以政策主体对国情的认知恶化判断为基础 因此国情与国策的关系 也就是公共政策系统与其环境的关系 A一国的现实国情构成了公共政策系统的主体认知环境 它对科学地制定公共政策 尤其是总政策与基本政策具有极为重要的意义和深远的影响 B对国情的正确认知和客观评价是制定合理有效的总政策 基本政策的基础 并对各具体政策产生深刻影响 C任何对基本国情的忽视或错误判断 都必定会给国民经济和社会发展带来灾难性后果 5公共政策问题的基本属性 A关联性 任何一国公共政策问题都不是独立的 而是整个公共政策问题体系的一个组成部分 会与其他领域 地区或部门的政策问题有不同程度的相关性 彼此相互作用 相互影响 B主观性和人为性 公共政策问题都是基于人们的主观价值判断 切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度 C历史性与动态性 公共政策问题要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度 同时随着成因的变化而变化的 5公共政策问题的提出主体 政治领袖 政党组织和利益集团 民意代表 大众传媒 各类政策研究组织 政府部门本身 5假设分析法的基本步骤 确定利害关系人 呈现假设 评比假设 汇集假设 综合假设5社会问题进入议程的条件 A事件或问题必须明朗而严重B要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动C要有正常 民主和开放的察觉机制和过程6确定政策目标的原则 A实事求是 是科学研究的基本要求 同样也是确定政策目标的一个原则 B面向未来 政策目标本身的一个重要特征就是对未来的预期性 该特征要求我们在确定政策目标时必须面向未来C系统协调 D明确具体E伦理考量政策的评估与择优 A关注评估和择优的标准问题 由于任何政策方案往往都很难同时满足评估标准 因此具体评估和择优时 需要根据实际需要加以取舍和区分主次 B方案的评估与择优是在比较的基上进行的判断和选择 C为了尽可能地做到判断和选择的正确 要注意使用逆向决策的方法D方案的评估与择优 还须对择定方案进行审查和评定 即进行系统的 周密的论证 6公共政策的目标含义特征意义 含义是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的 指标和效果 特征 问题的针对性和为了的预期性 意义 A它能为制定政策方案提供方向性指导 政策目标就是政策方案所要遵循的方向 B它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准6现代决策对决策者的要求 尊重科学分析的价值 考量各方利益的平衡 发挥个人决断的作用 决策的法制化要求决策者还应该注意按规定的制度和程序进行决策6政策合法化的内涵 政策内容的合法化 决策过程的合法化和有关政策的法律化 6当代中国行政系统的决策程序 法制部门的审查 领导会议的讨论决定 行政首长的签署发布 有些政策 如政府工作报告 有些行政性立法等 还要进入人大或其他权力机关决策程序 7对政策执行偏差的矫正方法 完善管理制度 提高执行人员素质 科学诊断问题 及时跟踪评估 强化监督控制 加强舆论宣传 采取相应强制措施 7政策执行对政策过程的重要性 A政策执行是解决政策问题 实现政策目标的重要途径B政策执行是检验政策方案正确与否的唯一标准C政策执行结果是后续政策的基本依据7政策执行再决策的作用和意义 A再决策有利于纠正公共政策执行的偏差B有利于保证公共政策执行取得更好效果C有利于后续政策的科学制定7我国政策执行偏差的原原因 转型时期的政治环境 领导体制方面的原因 民主法制意识淡薄7合格 高素质的政策执行者 高度的思想政治觉悟 积极的意向和工作态度 合理的知识和能力结构 较高的管理水平7确保政策的合理变通必须注意的要求 A把握政策的基本精神 政策的基本精神是衡量政策变通合理与否的标准尺度B摸清实际情况 深入调查研究 对实际情况做到胸中有数 这是合理政策变通的实践基础C上情 下情有机结合 把政策的基本精神和实际情况相结合 创造性的解决政策执行中的新情况 新问题 这是政策变通的关键 7政策执行再决策的主要依据 主要任务目标路线的变化 政策环境的变化 人们认识的变化 政策偏差的产生 政策副作用的产生7政策执行偏差产生的主观原因 A执行者的认识缺陷 一由于执行者对政策的认识问题 导致政策的消极或抵触的态度二由于理解错误而导致对政策的错误执行 B执行者的利益驱使C执行机构的管理缺陷 组织结构不合理 领导的管理水平低 执行机构中的沟通和协调差D执行准备不充分7公共政策得到有效执行的主要因素 政策质量的影响 政策执行主体的影响 政策对象的影响 外部环境的影响 8影响公共政策评估的重要因素 政策目标的不确定性 政策影响的广泛性 政策资源的混合和政策重叠 政策主体有关方面人员的抵制 评估者主观动机上的错误 政策信息系统不完备 政策评估所需经费获取不易 决策目标的意识形态8公共政策的监控内涵 A政策监控的主体是从事监控活动的个人 团体和组织 包括立法机关 行政机关 司法机关 大众传媒 利益集团以及政党和公民等B政策监控的目的是为了保证政策系统的顺利运行 提高政策的制定与执行质量 促进既定政策目标的实现 使预定的政策效果最大化C政策监控是个动态过程 它要求建立一种有效的政策反馈机制 实施决策追踪 对政策的制定 执行 评估 终结的情况进行考察 监督 测定 评估 核实 以帮助决策者尽早发现决策的失误和缺陷 找出实施中的偏差 以便对实行政策进行调整 8公共政策评估的标准 A评估标准是指依据政策目标设立的可供比较的指标或准则B价值标准是建立在伦理 道德 文化 利益 政治 社会的价值取向的基础之上的 它在政策评估中的作用 旨在确定一项公共政策在价值上所造成的影响 价值标准 社会生产力的发展 社会健康发展 社会公正C事实标准一般用数量 比率 统计结果来建立 也可以确定以某一特定事物或即成事实作为标准 标准 政策效率 政策效能 政策效益 回应的充分性 执行力D无论是事实标准还是价值标准 在具体应用中都很少仅仅使用单一的标准 而是使用一组标准 这组标准通常是彼此具有内在逻辑联系的一个体系 另外在为某项政策设立评估标准时 也很少仅仅使用事实标准或仅仅使用价值标准 而是将两者都包含在内 9政策变动遵循渐进调整路线的原因 利益刚性的限制 现行政策的制约 公共意志的趋中 变革成本的约束 人类理性的局限 社会稳定的需要9政策均衡的特征 A意味着社会力量对比的势均力敌B意味着政策具有高度的合法性C意味着政策体系内外的协调均衡D政策均衡状态是一种动态的平衡状态9政策终结的作用 有利于节省政策资源 有利于提高政策绩效 可以避免政策僵化 可以促进政策优化9克服阻力 顺利完成终结的策略主要有 A重视说服工作 消除抵触情绪B注意因势利导 营造有利气氛C公开评估结果 争取力量支持D废旧 立新并举 缓和终结压力E通过试探试点避免矛盾激化F终结必要部分 减少终结代价 9研究政策周期的意义 A是完善政策科学学科理论体系的需要B是促进公共政策决策科学化的需要C是保持政策的连贯性和稳定性的需要D是保障改革开放顺利进行的需要 10在公共政策分析过程中需要处理好四大基本关系 应然与实然的关系 宏观与微观的关系 定性分析与定量分析的关系 现实与未来的关系10政策分析的意义 A通过整合与科学性的分析 发现问题的要害和结症所在B减少政