试论科学发展观与城市政府职能转变--论文

一 科学一 科学发发展展观观基本基本内内涵涵 科学科学发发展展观观 是以人 是以人为为本 全面 本 全面 协调协调 可持 可持续续的的发发展展观观 一一 科学科学发发展展观观的基本的基本内内容容 1 坚坚持以人持以人为为本 促本 促进进人的全面人的全面发发展 展 以人以人为为本本 是科是科 学学发发展展观观的核心 的核心 发发展要以人展要以人为为本 人是第一位的 离本 人是第一位的 离开开人人 的需要的需要谈谈发发展是展是没没有意有意义义的 的 2 树树立全面 立全面 协调协调的的发发展展观观 所所谓谓 全面 全面 协调协调 就是要着眼于政治 就是要着眼于政治 经济经济 文化等各方面 文化等各方面 的的发发展要互相展要互相衔衔接 相互促接 相互促进进 良性互 良性互动动 3 发发展是促展是促进进人人 与自然和与自然和谐谐的可持的可持续续发发展 所展 所谓谓 可持可持续续发发展展 就是既 就是既满满足足 当当前的需要 又不危害未前的需要 又不危害未来来发发展的需要 就是改展的需要 就是改变变人与自然人与自然 相相对对立的立的传传统发统发展展观观 促 促进进人口 人口 资资源 源 环环境的境的协调协调发发展 促展 促 进进经济经济 社会 自然的 社会 自然的协调协调发发展 展 4 发发展是社会主展是社会主义义物物质质文文 明 政治文明 精神文明相明 政治文明 精神文明相协调协调的的发发展 物展 物质质文明是政治文文明是政治文 明 精神文明的物明 精神文明的物质质基基础础 政治文明是物 政治文明是物质质文明 精神文明的文明 精神文明的 政治保政治保证证 法律保障 精神文明是物 法律保障 精神文明是物质质文明 政治文明的思想文明 政治文明的思想 保保证证 5 强强调调统统筹筹发发展 展 统统筹筹城城乡乡发发展 逐步改展 逐步改变变城城乡乡二元二元 经济经济结结构 促构 促进进城城乡乡化化进进程 程 统统筹筹经济经济社会社会发发展 促展 促进进社会社会进进 步和人的全面步和人的全面发发展 展 统统筹筹人与自然和人与自然和谐谐发发展 促展 促进进经济经济社会社会 与与资资源源环环境相互境相互协调协调 统统筹筹国国际际 国 国内内两个市两个市场场 两种 两种资资源 源 在更大范在更大范围围 更 更宽领宽领域 更高域 更高层层次参与国次参与国内内国国际际的的经济经济技技术术 合作和合作和竞竞争 争 二二 科学科学发发展展观观的核心本的核心本质质 以人以人为为本本 是科学是科学发发展展观观的核心和本的核心和本质质 提出 提出坚坚持持 以以 人人为为本本 实际实际上就明确了上就明确了为为什么什么发发展的展的问题问题 全面 全面 协调协调 可持可持续续发发展展 是科学是科学发发展展观观的基本的基本内内涵 而涵 而 可持可持续续发发展展 是是 新新发发展展观观的重要的重要组组成成内内涵 涵 强强调调 全面 全面 协调协调 可持 可持续续发发展展 实际实际上解决了怎上解决了怎样发样发展的展的问题问题 五个五个协调协调 是以人是以人为为本 全本 全 面 面 协调协调 可持 可持续续发发展的具体化 展的具体化 实际实际上解决了上解决了发发展什么的展什么的 问题问题 科学 科学发发展展观观站在站在时时代的高度 深刻代的高度 深刻总总结结国国内内外在外在发发展展 问题问题上的上的经经验验教教训训 科学分析我国面 科学分析我国面临临的新情况新的新情况新问题问题 进进 一步回答了一步回答了为为什么什么发发展 怎展 怎样发样发展 展 发发展什么等重大展什么等重大问题问题 这这就就进进一步丰富一步丰富发发展了在新世展了在新世纪纪新新阶阶段我国段我国现现代化建代化建设设的的 发发展道路 展道路 发发展模式以及展模式以及发发展展战战略 略 二 我国城市政府二 我国城市政府职职能存在的主要能存在的主要问题问题 建国建国 60 年 我国城市政府年 我国城市政府职职能能经经历历了从了从 全能政府全能政府 全全责责政府政府 到逐步放到逐步放开开政府政府对对经济经济的直接控制 的直接控制 释释放放经济发经济发 展活力 再到展活力 再到 加快形成行加快形成行为规为规范 运范 运转协调转协调 公正透明 廉 公正透明 廉 洁洁高效的行政管理体制高效的行政管理体制 这这样样一个不一个不断断探索和探索和创创新的新的过过程 程 城市政府城市政府职职能也正在向着科学化 合理化的方向能也正在向着科学化 合理化的方向迈进迈进 但是 但是 由于由于长长期以期以来计来计划划经济经济体制下思想体制下思想观观念的束念的束缚缚和和经济发经济发展展 阶阶段的制段的制约约 政府 政府职职能定位明能定位明显滞显滞后 政府管理后 政府管理职职能并未得能并未得 到根本的到根本的转转变变 对对照社会主照社会主义义市市场场经济经济规规律和科学律和科学发发展展观观的的 要求 从要求 从现现实实情况情况来来看 政府管理中存在着很多弊端 比看 政府管理中存在着很多弊端 比较较 突出地反映在政府突出地反映在政府职职能的能的设设定与履行定与履行过过程中程中还还不同程度地不同程度地 存在着存在着 越位越位 错错位位 和和 缺位缺位 的的现现象 象 越位越位 主要表主要表现现在有些政府部在有些政府部门门突破了市突破了市场场经济经济条件条件 下政府与企下政府与企业业和社会之和社会之间间应应有的有的边边界 承担了若干管不了和界 承担了若干管不了和 管不好的管不好的职职能 比如用行政手段能 比如用行政手段强强行推行推进进企企业业的兼并重的兼并重组组 地方政府和企地方政府和企业业一起争上市 争投一起争上市 争投资项资项目等 目等 错错位位 表表现为现为 不同不同层层次和同一次和同一层层次的政府部次的政府部门门之之间间存在着存在着职职能重复能重复设设置 置 交叉重叠以及交叉重叠以及财权财权与事与事权权不不统统一等等 一等等 缺位缺位 则则表表现为现为政府政府 在在应该负应该负有有责责任的市任的市场监场监督 社会管理和公共服督 社会管理和公共服务务等方面等方面没没 有或有或没没有很好地担有很好地担负负起起应应有的有的责责任 任 结结果使得果使得问题问题食品食品频频频频 被曝光 假冒被曝光 假冒伪伪劣的劣的现现象不象不断断发发生 甚至生生 甚至生态恶态恶化的化的态势态势也也 难难以遏止 弱以遏止 弱势势群体和少群体和少数数群体得不到群体得不到应应有的有的关关怀怀等 等 三位三位现现象象 的存在 一方面影响了市的存在 一方面影响了市场场机制作用的正常机制作用的正常 发发挥挥 另一方面也弱化了政府 另一方面也弱化了政府职职能作用的能作用的发发挥挥 只有通 只有通过过合合 理的理的职职能定位 使越位的回能定位 使越位的回归归原位 原位 错错位的位的纠纠正正过来过来 缺位 缺位 的加入的加入进进去 才能有效地去 才能有效地发发挥挥城市政府的城市政府的应应有有职职能 才能能 才能将将 落落实实科学科学发发展展观观落到落到实处实处 三 三 转转变变城市政府城市政府职职能能应应把握以下几点 把握以下几点 一 明确 一 明确职职能定位是城市政府能定位是城市政府职职能能转转变变的前提的前提 现现代社会代社会经济经济运行有三个基本运行有三个基本环节环节 一是企 一是企业业 二是市 二是市场场 三 三 是政府 在是政府 在这这三者三者关关系中 政府管理系中 政府管理经济经济角色体角色体现现在既是制在既是制 度的供度的供给给者 又是者 又是经济经济增增长长的推的推动动者 既是社会者 既是社会经济经济的管理的管理 者 又是国有者 又是国有资产资产的所有者 的所有者 为为经济经济社会社会发发展服展服务务 为为企企业业 和公众需求服和公众需求服务务是城市政府最重要的是城市政府最重要的职责职责 概括地 概括地讲讲 城市 城市 政府政府职职能要从能要从 全知全能全知全能 转转变变为为 有限有限责责任任 从人治管理 从人治管理转转 变变为为依法行政 从依法行政 从 传传统统部部门门利益型利益型 政府政府转转变变为为 现现代公共代公共 服服务务型型 政府 履行其政府 履行其经济经济调节调节 市 市场监场监管 社会管理和公共管 社会管理和公共 服服务务的的职职能 能 二 二 发发展展经济经济是城市政府是城市政府职职能能转转变变的基本要求的基本要求 经济实经济实力和力和综综合合竞竞争力是一个城市存在与争力是一个城市存在与发发展的生命展的生命线线 政 政 府府职职能能转转变变的的动动力也力也为为政府机构改革和政府机构改革和职职能能转转变变提供了条提供了条 件 在件 在过过去的政府管理工作中 去的政府管理工作中 过过多地采取命令式和集多地采取命令式和集权权式式 的方式 注重用行政命令的方式 注重用行政命令来来管理企管理企业业和社会 适和社会 适应应全面建全面建设设 小康社会的新形小康社会的新形势势 新任 新任务务对对政府工作提出的新要求 要政府工作提出的新要求 要进进 一步一步强强化政府的宏化政府的宏观观管理管理职职能 弱化微能 弱化微观观管理管理职职能 政府不能 政府不 再直接管理企再直接管理企业业 把 把权权力交力交给给市市场场和企和企业业 三 体制 三 体制创创新是城市政府新是城市政府职职能能转转变变的的关键关键 建国以建国以来来 多达五次的全国性政府机构改革的 多达五次的全国性政府机构改革的实实践说践说明 政明 政 府府职职能能转转变变只能靠体制只能靠体制创创新和建立新机制新和建立新机制来来实实现现 广 广东东 浙 浙 江 江江 江苏苏等沿海等沿海发发达地达地区区在在这这方面方面创创造了造了许许多新多新鲜鲜经经验验 四 深化改革是城市政府 四 深化改革是城市政府职职能能转转变变的重要的重要动动力力 改革是社会主改革是社会主义义现现代化的必由之路 是解放生代化的必由之路 是解放生产产力的活力和力的活力和 源泉 在新的世界形源泉 在新的世界形势势下 如果政府机构依然是按照下 如果政府机构依然是按照计计划划经经 济济的构架运行 的构架运行 权权力集中 机构膨力集中 机构膨胀胀 人浮于事 低效运行必 人浮于事 低效运行必 将将阻碍生阻碍生产产力力发发展 因此 必展 因此 必须须按照科学按照科学发发展展观观的要求 必的要求 必 须须深化政府改革 一是精深化政府改革 一是精简简政府构架 建立新型的行政管理政府构架 建立新型的行政管理 体制 合理分解体制 合理分解权权力 力 实实行行权权力的有效制力的有效制约约 使决策民主 科 使决策民主 科 学 学 执执行公正透明 行公正透明 监监督有效 有力 二是督有效 有力 二是实实行政行政务务公公开开 推 推 进进政治文明建政治文明建设设 三是改革国有 三是改革国有资产资产管理体制 构建全新的管理体制 构建全新的 公有公有资产资产管理运行体