西方政治制度复习最佳材料(考94分)

1 导导 言言 1 西方政治制度的研究对象包括西方政治制度的研究对象包括 西方国家政权的本质和组织形式 国家结构形式 统治管 理形式 公民在国家生活中的地位 其中国家政权的组织形式是政治制度的核心内容 2 西方政治制度的研究方法西方政治制度的研究方法 比较分析方法 最可行 最传统 系统分析方法 阶级分析方 法 第一章 西方政治制度的历史变迁第一章 西方政治制度的历史变迁 第一节 古代雅典城邦民主制第一节 古代雅典城邦民主制 2 梭伦改革主要有三项内容和意义梭伦改革主要有三项内容和意义 1 在经济上 颁布解除债负令 禁止以自由民人身作为 债务抵押 发展工商业 2 在社会结构上 以财产而不是按血亲划分社会等级 分为四等人 将纳 税捐与享有荣誉结合起来 3 在政治上削弱贵族会议的权力 提升公民大会的作用 建立了四百人 会议 公民大会的常设机构 和陪审法庭 改革揭开了雅典政治改革的序幕 为奴隶制城邦民主制 的出现奠定了基础 改革后雅典人分为三个政治派别 平原派 土地贵族 海岸派 工商业奴隶 主 拥护改革 山地派 无地农民 要求继续改革 自治城市对西方民主制发展的意义自治城市对西方民主制发展的意义 各个城市的许多地方性居民团体中逐渐地非常缓慢的产生出来 的市民阶层在扩大商业交往 追逐利润的道路上毕竟迈开了历史性的一步 自治城市中所实行的民 主选举 广泛的政治参与等为后来西方资本主义民主开辟了道路 自治城市市民社会是中世纪通往 近代资产阶级社会的桥梁 自治城市形成的原因及政权组织形式的特点及意义自治城市形成的原因及政权组织形式的特点及意义 自治城市形成的根本原因是和平的发展 自治 城市的最大特征是自治性 一是司法自治 指城市摆脱领主司法权和传统法律的束缚 成立自己的 法庭 制定符合商业关系的法律程序 另一方面是行政自治 即通过选举产生议会和公职人员 组 织行政自治机构 建立独立的税收财政系统来实现自己对城市事务的管理 有一部保障城市和平和 安全的城市法 城市的政权组织形式包括行政机关 立法机关 司法机关以及大批行政官员和代表 人 17 克里斯梯尼改革内容和意义克里斯梯尼改革内容和意义 以地区原则划分的新各地区替代按氏族组成的旧选区 以五百 人会议替代以前的四百人会议 以此为公民大会准备决议 并执行公民大会决议 建立陶放逐法 其意义 改革结束了雅典平民反对氏族贵族斗争的长期过程 确立了雅典奴隶制城邦民主制 完成 了雅典由氏族社会向国家的历史过渡 到了伯里克利时代 雅典奴隶主民主政治获得了高度发展 18 雅典民主制的内容和特征 雅典民主制的内容和特征 雅典城邦国家的最高权力机关 是公民大会 国会根本在于它体 现了主权在民的原则 是雅典城邦民意普遍表达和集中的最高形式 官吏产生的途径 全体公民从 全体公民中选举官职 依次实行统治 也依次被统治 这种选举可通过抽签方式进行 任职资格没 有财产定额限制 一切职位个人不得连任 任期应该短暂 监督官吏制度 陶片放逐法 是全体雅 典公民对高级官吏进行控制和监督的最严重的手段 在雅典政治中 行政官吏几乎无独立性可言 法庭产生及司法审判制度 雅典城邦民主制另一个特征是贯彻法治原则 实行以法治国 雅典民主制的意义雅典民主制的意义 雅典民主制首创的主权在民原则成为西方民主实践遵循的政治学的基本原 理 现代西方政治制度下国家与社会之间互动的关系主要是通过公民政治参与实现的 雅典民主制 无疑包含了公民政治参与最早的经验和启示 雅典民主制崇尚法治 主张法律至上 受全体公民委 托行使权力的人必须按照明确的委托行使权力 必须根据明确的法律行使权力 第二节 古代罗马的政治制度第二节 古代罗马的政治制度 20 古罗马政治制度的内容 古罗马政治制度的内容 王政时代 氏族社会解体向城邦过渡时期 王政时代的政治制 度的主要内容 王政时代政治制度的特征是军事民主制 库里亚大会即罗马的人民大会 元老院 即长老会 王 或译勒克斯 他主要是军事首长 身兼最高祭和审理某些案件的审判长 共和时 代 共和制 平民与贵族的斗争激化 罗马对意大利的征服和对外扩张 这两条主线贯穿此时代 的性质和特征 共和时代政治制度的内容 共和时代的政治制度是以大土地占有制为基础的新老贵 族联合执政 全体罗马公民有限参与的寡头民主制 人民大会 有两种形式一是森杜里亚大会二是 特里布大会这是罗马民主程度最高的人民大会 元老院 元老院控制着罗马共和国的最高权力 行 2 政官吏 包括执政官 独裁官 行政长官 监察官和保民官 帝国时代 君主专制 元首体制 奥古斯都体制 他只用元首 保民官和军事长官的称号 实际上凌驾于元老院 一切官员和全 体人民之上 四帝共治体制 戴克里先把帝国划分四个部分 由四个统治者治理 两名为奥古斯都 两名为凯撒 君士坦丁体制 他废除四帝共治体制 从而成为罗马世界唯一的统治者 是彻底的君 主专制政体 22 古罗马政治制度的意义古罗马政治制度的意义 古罗马政治制度第一次以共和国概念替代城邦概念 是国家发展史上 的一个重要事件 古罗马共和政体被认为是一种混合政体 结合君主制 贵族制和民主制三种因 素的政治形式 罗马法是古代世界各国法律中内容最丰富 体系最完备 对资本主义法权概念的 发展影响最大的法律 是罗马人留给人类最宝贵的遗产之一 罗马最早成文法 十二铜表法 欧洲 第一部全面系统法典 查士丁尼民法大全 典型资产阶级社会的法典 它提出了公法与私法的划分 第三节 中世纪欧洲的封建君主制与自治城市第三节 中世纪欧洲的封建君主制与自治城市 24 墨洛温王朝的土地分封采邑制及特点墨洛温王朝的土地分封采邑制及特点 法兰克王朝的宫相查理马特 对统治阶级内部的土地占 有关系进行改革 实行新的封建土地占有形象即分封采邑制 采邑是连同居住其上的农民一起分封 的 农民过去对国家履行的赋役 现在全部转移到采邑主手里 特点 国王是全国土地名义上的所 有者 他把大部分土地分封给教俗大封建主 公爵 伯爵和大主教及修道院长 大封建主把土地 留下一部分 其余的分封给中等封建主 男爵和子爵 中等封建主也把土地留下一部分 其余的 分封给小封建主 骑士 26 封建君主制演变过程封建君主制演变过程 封建割据君主制是封建君主制的一种早期形态 等级君主制 法国三级 议会 贵族 僧侣 市民 是封建割据君子制与专制君主制之间的过渡形态 专制君主制是封建群 主制的最高和最后形式 专制君主制的特点 一是等级会议对王权的牵制作用丧失 二是君主建立 起直接对国王负责的官僚机构 三是确立了君主至高无上的地位 27 现代民族国家及其特征现代民族国家及其特征 民族国家是欧洲中世纪晚期出现并在资产阶级革命时代普遍形成 的典型的正常的国家形式 是指建立起中央集权制政府的 具有统一的民族阶级利益以及同质的国 民文化的 由本国的统治阶级治理并在法律上代表全体国民的主权国家 特征 其一 它是独立的 和统一的 即完全自主和领士统一 其二 它实行中央集权制 第三 人民主权取代王权成为国家 中心与基石 第四 具有共同的政治文化和民族语言 第五 具有统一的民族市场 第四节 现代西方政治制度的形成和变迁第四节 现代西方政治制度的形成和变迁 29 工业革命的含义及意义工业革命的含义及意义 含义 1 工具改良和非生命动力资源在生产中的运用 2 劳动组 织 工业结构及整个经济活动方式的演变 3 由此产生的社会整体变革的过程 意义 工业革命 摧毁了自给自足的自然经济 使由农业 乡村为主体的经济体制转变为工业 城市为主体的经 济体制 工业革命引起了社会阶级结构的深刻变化 工人阶级走向历史舞台 形成一股强大的工人 运动的浪潮 制约着资本主义社会的走向 工业革命使工业资产阶级的经济实力超过了土地贵族和 商业金融资产阶级而成为资产阶级中的主体 工业革命使资本主义国家在政治生活上出要出现新变 化 以适应经济基础的变动 一个总的趋势就是建立和发展资产阶级的民主政治 33 代议民主制度衰弱的原因代议民主制度衰弱的原因 一是垄断代替自由竞争 要求国家权力高度集中 要通过削弱 议会的传统权力来加强政府的地位和作用 二是更为深刻的原因 即在现代社会条件下 科学技术 高度发达 社会化大生产日趋复杂 要求决策向比较灵活的政府集中 议会权力相应削弱 这是议 会政治危机的根本原因 34 专制君主制产生的主要原因有专制君主制产生的主要原因有 一是商业的进一步发展和国内市场的形成使封建欧洲内 部的资本主义因素迅速成长 新兴市民阶级要求建立一个强大的中央政权 统一国家的立法 司法 和币制 在全国范围内畅通无阻的发展商品货币经济 二是大部分封建贵族也希望从工商业的发展 中获利 他们关心创造发展贸易的有利条件 主张中央集权 扩展国家版图 促进海外贸易 3 35 君主专制王权的进步作用主要表现在君主专制王权的进步作用主要表现在 促进近代主权国家的建立 统一的政治体制的建立 对资本主义的成长具有重要的意义 促进整体的民族利益的发展 以王权为中心的统一的主权国家 逐渐摧残了地方利益 36 为什么说民主政体是最适合 也是最需要法制的政体为什么说民主政体是最适合 也是最需要法制的政体 民主政体是最适合 也是最需要的 法治政体 一方面 没有法治 民主就容易蜕变为多数人的暴政 另一方面没有牢固的民主制度结 构 也很难有可靠的法治 从司法活动的角度看 法治对于民主政治的意义还表现在宪政制度和政 府体制方面 37 早期的雅典城邦由以下三个等级组成早期的雅典城邦由以下三个等级组成 世袭贵族 自由民中的工商业者和农民 第二章 西方民主制度的基本原则第二章 西方民主制度的基本原则 第一节 政治权利来源的人民主权原则第一节 政治权利来源的人民主权原则 1 最早提出近代主权学说的代表人物是法国的让 布丹 他第一次确立了 国家 和 主权 两个概念之间的联系 神法和自然法先于国家而存在 故高于国家和国家主权是主权论的哲学基础 霍布斯是自然法和契约论的创始人之一 主张政治专制和经济自由主义 理想政体是君主政体 2 卢梭提出的人民主权的原则卢梭提出的人民主权的原则 一 主权是至高无上的 人民就是主权者 二 主权是不可 转让的 三 主权是不可分割的 卢梭是反对分权论的 四 主权是不能代表的 他主张直接民主 制而反对代议制 3 卢梭人民主权 公意 理论的意义及局限性 意义 卢梭人民主权 公意 理论的意义及局限性 意义 1 卢梭的人民主权论第一次以完整 的形式 彻底的精神打开了法国近代的大门 深刻地影响了西方资产阶级政治制度的建立 2 他 坚持人民主权的绝对性 神圣性和不可侵犯性 极大地鼓舞了大革命时代的政治先驱者 卢梭的人 民主权论原则是他激进的资产阶级民主主义思想的体现 是西方政治发展史上最具反抗精神的思想 精华 局限性有 从哲学上讲 他代表了小资产阶级反历史主义的浪漫主义政治倾向 没有提供出 一一条实现人民主权的具体途径 其公意理论极为抽象 无法运作等 4 社会契约论社会契约论 解释政府合法性的意义 解释政府合法性的意义 1 社会契约论把政府的来源与政府的合法性联 系起来 运用唯心史观揭示了社会 自然状态 公民社会等 先于国家 政府 国家来源于社会 从而社会决定国家这样一些政治哲学的基本问题 2 把政府的目的与政府的合法性联系起来 主张政治社会的首要目的是保护财产 人民主权是对政府权力的根本约束 是政府合法性的根本基 础 第二节 人民行使权力的代议制原则第二节 人民行使权力的代议制原则 6 代议制产生的历史原因代议制产生的历史原因 代议制民主是指人民根据主权在民的原则 按照一定程序选举代 表组成代议机关 议会或国会 来行使国家最高权力的政治制度 产生的历史原因 一是到了近代 随着民族 国家的形成 人口和疆域的扩大 实行直接民主制失去了历史和客观的条件 代议制成 为现代国家普遍选择的政府形式 二是资产阶级用商品经济摧毁了封建制度的政治特权 建立了资 产阶级的社会制度 即市民社会 从而为资产阶级政治平等和政治自由奠定了强大的物质基础和民 意基础 7 代议民主制与直接民主制相比较的优越性 代议民主制与直接民主制相比较的优越性 第一 代议民主比较成功地解决了民主的规模 与民主的实现问题 第二代议民主是资本主义商品经济摧毁封建政治特权的产物 因此代议民主可 为财产权 经济自由 政治自由这些 资产阶级权利 提供牢固的保障 避免了直接民主制下国家 与社会的高度合一而造成的民主与自由的紧张对立 第三 代议民主比直接民主具有更大的包容性 可为全人民提供更大的自由度 第四 代议民主是程序民主 它通过各级代表机构和代议程序对民 意进行过滤 筛选和划并简约 可以有效地克服民意中的非理性成份 避免政府决定受大众一时情 绪的影响和支配 8 8 密尔的代议民主制理论内容 密尔的代议民主制理论内容 密尔是 19 世纪英国的资产阶级政治思想家 其著作 代议制 政府 是自由主义的主要代表 他认为 在一个自由的社会里 国家的职能并不是消极地而是积 极的 国家不能以为只要不立法就可使它的公民自由 立法可以成为创造 增加机会和使机会均等 4 的手段 自由主义无须对此加以限制 密尔的好政府观认为 好政府有两个基本标准 一是政府的 统治必须有助于增进被统治者的好的品质 即促进人民本身的美德和智慧 二是政府必须利用它本 身存在的好的性质来实现正当的目的 即政府行为要符合法律和道德准则 代议制政府是理想上最 好的政府形式 密尔的代议民主理论还有一个非常重要的思想 即保护少数人的代表权和意见权 不能因为多数人有发言权就剥夺少数人的代表权和意见权 少数和多数一样都应享有充分的代表权 应该按比例分配代表权 密尔对少数人代表权和意见权的强调反映了他的精英民主观 他主张要防 止由于选举权的扩大而导致国家权力落在越来越低于最高社会教养水平的阶级手中的现象 他主张 要使少数有教养的人进入政府 并切实保障他们的代表权和意见权以及受到压制时的对抗权 9 代议制体现了现代民主的三个原则 代议制体现了现代民主的三个原则 一是人民主权或主权在民的原则 二是少数服从多数 和保护少数的原则 三是在国民监督和批评下会议和政务公开原则 10 普选制是代议制的基础 没有它就没有现代意义上的代议制 这是代议制和欧洲中世纪封 建的三级代表会议的根本区别 人民参与国家最主要 最通行和最现实的途径是代议民主制 第三节 民主制度权力机构中的分权制衡原则第三节 民主制度权力机构中的分权制衡原则 11 简述分权制衡的原理 简述分权制衡的原理 分权是指国家权力分成若干部分 由宪法授予不同的国家机构和不 同的人们执掌 没有一个部门服从或支配其他任何部门 没有一个部门可以行使宪法赋予其他部门 的权力 制衡即分立为不同部分的权力之间形成彼此制约的关系 其中任何一个部门权力都不能独 占优势 因此 权力分立并不是说分掌权力的各部门应该完全互不相干 而是互有牵制 事实上 权力具有一种侵犯性质 应该通过给它规定的限度在实际上加以限制 以保证国家各部分权力在运 行中保持总体平衡 12 从立宪君主制到共和制分权论 从立宪君主制到共和制分权论 洛克是分权思想的始祖其二权分立学说 洛克主张把国家 权力分为立法权 执行权和对外权 后两权属于行政权 其中立法权归议会 行政权归国王 立法 权是最高权力 这是一种阶级性质的分权 是确保资产阶级政治统治的前提下的一种权力分配 不 但国家权力彼此间需要制约 而且国家各部分权力无一例外都要受人民制约 这是洛克分权学说中 的民主性精华 法国孟德斯鸠发展了洛克二权分立学说的三权分立说内容 法国孟德斯鸠发展了洛克二权分立学说的三权分立说内容 把国家权力分为立法权 行政权和司法 权 他把自由主要归结为政治自由 把政治自由与权力制衡结合起来 这是孟德斯鸠留给西方民主 制度建设最宝贵的思想遗产 他主张三权要分立 要相互制衡 当然 相对于立法权和行政权 司 法权在他的三分说中并不很重要 制衡的重点是立法和行政 孟德斯鸠三权分立学说倾向于行政权 杰斐逊的分权制衡理论 杰斐逊的分权制衡理论 在洛克和孟德斯鸠之后 对分权制衡理论贡献较大的是美国的宪政实 践者杰斐逊 他主张 政府的合法权力只能得自于人民 人民必须控制政府 只要通过人民的自由 选举产生国会并在国家机构中实行三权分立 就可以达到主权在民的目的 因此他的分权制衡理论 具有鲜明的以人民主权为前提的权力制约的特色 主张还需在联邦和地方实行纵向分权 层层分权 13 分权制衡美国模式的特征 分权制衡美国模式的特征 其三权分立比较明显 但在实际运作中 其分权制衡呈现出交 错重叠的特征 美国政治生活中的分权制衡除了体现在上述三部门之外 还体现在联邦政府与州政 府之间 国会参众两院之间等等 当然 分权制衡并没有否定协调合作 何时以何为重 关键取决 于美国统治集团对自身利益和国家利益的认知和考虑 美国分权制衡呈现的特征 美国分权制衡呈现的特征 从立法和行政的关系看 国会虽有立法权 以法律的形式约束总统 但国会的法案只有当总统签 署后才能生效 国会可以弹劾总统 总统任命的各部部长须交参议院审议通过 从行政和司法的关系看 总统可以任命法官 包括联邦最高法院法官 总统有权赦免罪犯 但是法院无法对其进行法律追究 总统还有行政裁判权 但是 法院也拥有制约总统的力量 法 院掌握司法审判权 它可宣布总统的行政 立法违宪 可以对违反法律的一切行政官员进行法律追 究 从立法与司法的关系看 国会有权同意或不同意总统任命的法官 有权对法官进行弹劾 国 5 会通过法律 一旦生效 除非被宣布违宪 法院必须执行 但是 法院也有权审查国会的立法 一旦某法律被宣布为违宪 它就不再被执行 1414 英国分权制衡模式的特征 英国分权制衡模式的特征 英国的权力制衡表现在两个方面 一是在行政与立法的关系 上 两种权力几乎是融合的 首先是人员上的重叠 政府大臣全部由议会成员担任 其次是议会授 权政府立法 第三是政府可以通过议会党团控制议会 当然下院可以通过质询 辩论 批准立法 倒阁等控制政府 二是司法与立法上 首领大法官可以参加议会的立法事务 法院受议会立法的约 束 但不受议会决议的约束 其司法独立是不彻底的 英国议会机构有国王 上院和下院 1515 法兰西第五共和国的新特征 法兰西第五共和国的新特征 一是总统成为国家权力的中心 总统有权组织政府 有权解 散议会 总统享有举行公民投票的权力 二是政府的权力和地位提升 三是议会地位和作用下降 四是建立比较完备的监督和咨询体系 如宪法委员会 经济和社会委员会 尤其是 经济与社会委 员会 被称为 第三议会 1616 分权与制衡的历史作用和现实意义 分权与制衡的历史作用和现实意义 1 分权与制衡作为西方民主政治制度的基本架构 和最重要的运行机制 普遍存在于所有的资本主义国家 分权与制衡的形成除了历史和政治原因之 外 还有深刻的经济 物质和文化根源 与资本主义的市场经济 自由主义 社会化大生产是分不 开的 2 与以前的政治制度相比是一个巨大的历史进步 3 要看到 分权制衡机制同样是为作 为统治阶级的整个资产阶级利益服务的 从本质上讲 分权仅是资产阶级内部的分权 而不是资产 阶级与其他阶级的分权 三权分立是资本主义国家政治制度的共同特点 实质是资产阶级对国家权 力的垄断 第四节 民主制度运作的法治原则第四节 民主制度运作的法治原则 17 法治国 指以法治国的国家 法治国理论首先发轫于德国 1818 西方法治的根本含义体现在四个方面 西方法治的根本含义体现在四个方面 一是法治缘于自然法学说 奠基于自然法的契约论之上 保护 人与生俱来的诸项权利 是法治的根本使命 二是法治必然要求限制政府的权力 即法治不 仅以法律统治民众 更以法律约束统治者 法治与宪政有着天然的联系 三是法治当然强调依法治 国 依法办事 但更强调所依之法必须合 法 四是法治强调法律是被人们能动发现的自然法则 因此法治要重视法律的规范性 稳定性和持久性 1919 西方民主制度法治原则 西方民主制度法治原则 第一 法律必须是普遍和公开的 一是法律的适用不是针对某些 特定的人群 而是所有的人和一系列相同的事物 即不能选择性地立法和执法 二是法律的规范是 具有普遍意义的规范 正义 人权 自由 平等 尊严等是不因时间 地点而变化的永恒法则 不 论是立法者还是一般的平民 都必须接受这种规范的统治 第二 法治的最终目的是维护人的公民 权利和政治权利 第三 法律面前人人平等 一是公民均享有选举和被选举权 享有公民投票权 二是享有同等的政治权利 三是包括总统在内的任何政府官员 凡触犯法律皆绳之以法 任何人没 有法外特权 四是司法平等 即普通公民与政府官员的利益受到同等的法律保护 并同等地依法治 罪 第四 司法必须独立 司法独立是指司法权由司法机关依法独立行使 任何机关 团体和个人 不得加以干涉 其内容包括 一是法官独立审判案件 不受任何干预 二是司法机关组织系统独立 三是为保证法官审判独立 制定相应的法律条款以保护法官地位和权力不受侵犯 2020 西方法治中形式合理性与实质非合理性的矛盾 西方法治中形式合理性与实质非合理性的矛盾 西方民主制度法治原则与实践脱节 马克斯韦 伯认为 形式合理性是关于不同事实之间的因果关系判断 实质合理性是关于不同价值之间的逻辑 关系的判断 前者主要被归结为手段和程序的可预计性 是一种客观的合理性 后者则被归结为考 量某种特殊目的和后果所具有的意义性 是一种主观的合理性 在现代资本主义社会 法律的形式 合理性是为既存的社会秩序和经济秩序服务的 作为最大限度的形式合理性先决条件契约自由在形 式上似乎是一种中立的制度 但在实际上决非中立 它有效地保证了经济特权即资产阶级使用其超 经济能力的机会 由此可见 西方民主制度中的法的形式合理性与实质非理性的矛盾有其深刻的社 会阶级根源 这也表现在立法与司法的关系上 1 霍布斯的理想政体是君主政体 洛克把国家权 力分为立法权 执行权和对外权 在洛克的制度安排中 立法权被规定为最高权力 25 分权与制衡的历史作用和现实意义分权与制衡的历史作用和现实意义 历史进步性历史进步性 第一 在代议民主制和分权制衡机制下 资产阶级内部少数服从多数的共和权力 6 代替了个人意志至上的君主权力 权力分立和权力制衡结束了君权的不可分割性与不可制约性 第 二 当资产阶级把主权在民 代议制 三权分立这些原则用宪法的形式规定下来 法治型统治取代 了人治型政治 2 2 局限性 局限性 第一 它通过权力运用分散性与多样性 向不同的资产阶级利益集团和政治党派提 供争得部分权力的可能性 第二 它是调节资产阶级内部矛盾 规范约束资产政治竞争的政治平衡 器 因此 从本质上讲 分权只是资产阶级内部这一集团与那一集团之间的权力分配 而不是资产 阶级与资产阶级以外的阶级之间对国家权力的分享 第三章 选举制度第三章 选举制度 第一节 选举制度的产生与发展第一节 选举制度的产生与发展 1 1 现代选举制度的形成 现代选举制度的形成 选举制度是选举产生国家各级代表机关的代表和国家公职人员所应 遵循的一系列原则和制度的总称 包括选举原则 选举组织 选举程序等 通常由宪法和选举法规 定 1 选举作为一种社会行为 可追溯到原始社会 但作为国家政治制度的选举制度产生于奴隶制 国家 现代选举制度的形成是伴随着资本主义议会制度的逐渐确立 是资产阶级经济与政治力量兴 起并不断发展的结果 其萌发可追溯至欧洲中世纪末期在一些国家出现的等级会议中的市民代表的 产生 3 现代意义上的选举制度 是指公民通过法定的民主程序选举代表组成代议机关来决定国 家政治事务 这是现代议会制确立以后的事 现代选举制度是和普选制的实行分不开的 第二节 西方选举制度的原则第二节 西方选举制度的原则 5 5 西方选举制度的原则 西方选举制度的原则 1 普遍原则 2 平等的原则 一人一票 每票同值即要求每个 选民在一次选举中只有一个投票权 而且每张选票的效力相等 3 秘密投票的原则 形式上的 平等 按照自己的意愿填写选票并亲自投入票箱 选票不署名 不向他人公开 4 自由选举的原 则 5 选举公开的原则 6 6 一人一票每票同值的含义一人一票每票同值的含义 是指每个选民在一次选举中只有一个投票权 且每张选票的效 力相等 它具体主要表现为两个方面 一是每个选民在一次选举中只有一个投票权 二是每张选票 具有同等的价值 因而同等数量的选民应该选出同等数量的代表 所谓不平等选举主要有两种情况 一是每个投票人所投票数不等 二是每票的价值不等 各国对于这一原则的重视与强调即未能解决 选举中存在的形式实质不平等这两者之间的矛盾 7 7 西方选举制度的普遍原则形成 西方选举制度的普遍原则形成 1 普遍原则强调选举权范围的广泛性 即公民凡达到选 举年龄 且按宪法规定享有权利并承担义务者都拥有选举权和被选举权 2 普遍原则是资产阶级 民主政治发展的内在要求 选举权的普遍性是衡量民主化程度的一个重要标志 3 普选制为民 主政治的良性运作提供了基本的制度保障西方各国普选制演变的历史表明 普选权是经过广大人民 的艰苦斗争而逐步取得的 并没有伴随着资产阶级民主政权的建立而自然地出现 普选制承认并保 护拥有公民权的所有公民的选举权 但不等于对公民的选举权没有任何限制 普选制仍然存在选举 年龄限制 存在对于特殊职业者和其他特殊人群的限制 这是政治生活得以理性组织的保障 意义 一是统合各种社会力量 为各种政治观点包括来自社会各个方面的对于政府的不满提供了开放而又 便于管理的渠道 二是选票的制约作用最终仍具有一定的意义 影响自由选举程度的因素有影响自由选举程度的因素有三 一是秘密选举 二是差额选举 等额选举就是强制选举 三是 选民提出候选人的自由 选举公开的内容有四 选举公开的内容有四 一是候选人情况公开 二是选举过程公开 三是候选人公开表达自己的 见解与主张 四是公布竞选经费的来源与使用情况 在公开选举中 有许多方面和环节要向全民公 开 主要包括选举规则 候选人 选举经过 选举结果 10 西方选举制度的原则与实践有何矛盾西方选举制度的原则与实践有何矛盾 西方民主政治下的自由与平等主要是形式上的 而 非实质上的 西方选举制度的原则与实践的矛盾 主要表现为自由与平等理想在形式上的实现与实 质上的不足之间的矛盾 其中来自选举制度本身制约选举中的平等与自由的因素是指 具体的选举 制度在技术或程序上甚至内容上不能充分保障选举中的自由与平等 来自社会方面制约选举中平等 与自由的因素主要是指对选举活动提供了物质支持的金钱 技术等因素 7 第三节 西方选举制度的内容和运作程序第三节 西方选举制度的内容和运作程序 11 选民资格是指公民参加选举所应满足的法定条件 分为肯定资格 规定所必需具有的资格 否定资格 所不能具有的资格 选民资格的限制主要有选民资格的限制主要有 财产限制 文化程度限制 居住条件 限制 职业限制 年龄限制等 12 候选人资格 它有哪些明确规定候选人资格 它有哪些明确规定 候选人资格是指公民享有被选举权所应具备的条件 这 一条件比选民资格要高 这与现代政治的专业化要求是相符合的 选民资格是公民参加选举所应 满足的法定条件 根据选举资格规定的方式 选举资格可分为肯定资格 否定资格 各国对候选人 资格的限制主要有 一是国籍资格 必须是本国公民 美国移民取得国籍众议员 7 年 参议员 9 年 二是年龄资格 三是居住资格 除此而外 一些国家还有职业限制和一定形式的财产限制 13 选民名册的编制方法选民名册的编制方法 1 职权编制 由编制机关依法定职权进行 德国 英国 美国 2 申请编制 如法国根据选举人的申请而登记 3 随时编制 即选一次登记一次 日本 4 定期编制 美国规定登记只在一定期限内有效 5 永久编制 如英国 1414 选区划分 选区划分 一是按现存的行政区域划分 美国参议院 日本地方议会 二是按人口数目划 分 后者比前者更为平等 后者是指根据所要选出的代表人数 将全国划分为相应数目的选区 每 个选区的人口数大致相当 现在各国议会下院的选举都是采用这种方法 选区制分为两种 选区制分为两种 一是英美等国实行的小选区制 又称单选区制 即每个选区制选出一名代表 在一个选区里 每个政党各提出一名候选人 获得多数票者即当选 当选者代表整个选区占据一个 议席 二是欧洲 大陆实行的大选区制 又称复选区制 即每个选区可选出两名以上的代表 日本 中选区制 15 选举投票方式选举投票方式包括直接投票和间接投票两种 直接选举是指代表或其他公职人员由选民直 接选举产生 间接选举是指代表或其他公职人员由选民投票选举的选举人选举产生 西方国家 下 院议员一般由选民直接投票选举产生 上院议员及总统则各有不同 现在美国参议员由直接选举产 生 总统由间接选举产生 法国总统是直接选举产生 但参议员却是间接选举产生 1616 美国总统间接选举具有的直接选举的意义 美国总统间接选举具有的直接选举的意义 美国最早形成了间接选举总统的制度 总统和 副总统由选举任团选举产生 其理论根据是对民主理性能力的怀疑 选举人团由各州选民直接选举 产生的本州选举人组成 选举任数目与该州在国会众议员数字相同共 538 人 这种间接选举在一定 程度上体现了直接选举的原则 因为选举人团的成员在当选时就表明了他的选举倾向 因此他当选 后再进行总统选举时就不过是在表达选民的决定而已 就是说美国的选举人在投票选举选举人时就 是在投票选总统 因此 这种间接选举也在一定意义上体现了直接选举的原则 1818 竞选过程 竞选过程 1 竞选机构的组织与候选人的挑选 竞选班子的成员大致有 候选人政治 上的亲密朋友 他们与候选人个人的关系密切 对候选人的竞选活动鼎力相助 一般性工作人员 他们负责竞选活动中的具体工作 义务助选人员 近年来在西方各国兴起的竞选咨询专家 他们已 成为决定竞选获胜与否的极为关键的因素 候选人产生的办法有五种 候选人产生的办法有五种 一是政党提名 这是最普遍 的方法 二是选民预选 三是选民签署 四是个人登记 多用于选基层的公职人员 五是临时写人 当选率极低 2 竞选纲领的制定和宣传 3 竞选经费的筹措 来源主要有竞选经费的筹措 来源主要有 一是由竞选委员会 向选民募集资金 二是政治行动委员会的赞助 主要在美国 它是非党派组织 由工会 行业协会 或各种社会团体组成 三是财团的支持 四是公费竞选 第四节 西方普选制的意义和作用第四节 西方普选制的意义和作用 1919 普选制的意义 普选制的意义 1 普选制在西方社会的发展进程中 表现出明显的历史进步性 首先 打破了 君权神授 的传统观念 其次普选制改变了国家最高权力和最高首脑的产生机制 大大提 高了公民在此过程中的地位和影响作用 突出和肯定了人在政治权力产生和运作中的核心地位 是 人类掌握政治生活的历史性突破 2 恩格斯说 普选制是测量工人阶级成熟性的标尺 普选制 为无产阶级提供了政治斗争的舞台 在普选制的框架内无偿阶级与资产阶级展开了合法斗争 无产 阶级锻炼了自己 其组织与意识形态得以形成和巩固 为后来的无产阶级革命奠定了重要基础 3 普选制只是资产阶级用以巩固政治统治的手段和工具 2020 选举的功能 选举的功能 一是实现 主权在民 的重要形式 普选制使代议制真正在整治生活中成为 8 实事 二是政府取得合法性的重要手段 政府的权力由任命通过选举赋予 三是西方责任制政府 权力交替的方式 责任制政府 就是政府的行为必需向人民负责 保障人民权益 增进人民福利 2121 选举在西方社会政治生活中的作用 选举在西方社会政治生活中的作用 1 公民对政府有限的监督形式 2 公民向政府 表达利益要求的方式 取决于选举制度的开放性与法制化程度 3 公民政治参与的渠道 33 选举制度是公民对政府的有限监督 选举制度是公民对政府的有限监督 第一 选举只是西方政治体制运作的一个环节 完全 控制选举并不意味着就能够实现对政府的充分监督 第二 西方国家通过一整套复杂的程序 千方 百计使选举程序和结果符合统治阶级利益 第三 西方国家大量公民政治冷漠是普选制大打折扣 第四 在西方国家中 由于公民本身的能力限制 其投票结果易受非政治因素性偶然因素影响 第四章 政第四章 政 党党 制制 度度 第一节 西方国家现代政党的产生第一节 西方国家现代政党的产生 1 1 现代政党及其特征 现代政党及其特征 现代政党是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物 是一定阶级 或基层中的活动分子 基于共同的意志 为了共同的利益 采取共同的行动 以期取得或维持政权 或影响政治权力的运作而建立的政治组织 其特点有 1 拥有明确的政治纲领 2 具有明确的 政治目标 3 具备健全的组织系统和领导机构 4 规定了一定的组织纪律现代政党区别于其他社 会政治组织的最重要的特征是现代政党具有明确的政治目标 政党制度形成与发展过程中起作用的因素 政党制度形成与发展过程中起作用的因素 该国国内阶级 阶层和集团之间力量的对比 以 及各政党的具体状况 各国不同的政体 也对政党制度的具体内容有重要影响作用 各国选举制度 的差异 也是各国政党制度有所不同的原因 各国不同的历史 文化传统 也对政党制度的形成产 生了深刻的影响 2 2 政党产生必须具备的历史条件 政党产生必须具备的历史条件 近代资本主义社会商品经济 议会斗争和自由民主思想发 展的必然结果 资本主义经济生活和政治生活的形成 为现代政党的产生提供了现实基础和社会政 治需要 表现在 一是从经济生活角度分析 资本主义生产关系的存在和发展 是政党出现的经济 根源 二是从政治生活角度分析 资本主义社会建立的代议民主制及普选制是政党出现的政治根源 三是从文化的角度分析 资本主义时期在政治理论上的发展 如民主 平等 人权等为现代政党的 产生提供了社会心理基础 4 4 政党划分 政党划分 按照政党在政党政治中所起作用的性质和大小 政党可以分为体制内政党和体 制外政党 体制内政党是指在一国政党政治运作中起主导或重要影响作用的政党 这些政党能够比 较稳定地对该国的政党政治产生直接和实质性的影响 体制外政党指那些虽然可以合法存在 但由 于在政党竞争和国家政治生活中只起非常微小影响作用 实际上被排除在体制之外得小政党 以政党的意识形态或政治倾向为划分标准 政党是如何分类的以政党的意识形态或政治倾向为划分标准 政党是如何分类的 可以分为右翼政党 左翼政党 和中间政党 更细致的分类又有极左 极右 中左 中右等类型 左翼或左派政党一般在政治上持 激进改革或改革的政见 右翼或右派一般指反对激进改革或革命的政党或政治派别 中间派则是政 治观点介于两者之间的政党或政治派别 从西方国家规范政党活动的方式而言 在法律实践上对政党的限制形式有预防制和追惩制 各 国政党立法的情况有相关法律规定 专门法律规定和惯例法的规定 第二节 西方政党的法律地位及其与政治制度的关系第二节 西方政党的法律地位及其与政治制度的关系 1 1 0 0 现代政党法律地位的形成和巩固 与近现代西方国家政治转型有着密切的联系 表现在 现代政党法律地位的形成和巩固 与近现代西方国家政治转型有着密切的联系 表现在 1 资产阶级革命的胜利奠定了西方竞争性政党的合法地位 2 历史传统影响了各国政党的具体 法律地位 3 现代政治生活的发展是政党活动的立法趋势成为客观需要 1111 西方政党是如何规定法律地位的 西方政党是如何规定法律地位的 在西方国家的政党法体系中 一般从两个层面对党法律 地位加以规定 首先 国家法律要确认各级党有无合法地位 如果政党的活动得到国家法律认同 可以将其行为纳入到国家政治体制中 就是合法政党 反之则是非法政党 其次 国家法律一般对 各个政党的运作也作出较具体的规定 有预防制和追惩制两种 现在以后者为主 即对超越法律允许的范围从事活动的政党实行事后 惩戒 预防制是指政党必须经有关机关批准后才能从事活动 1212 西方国家的政党立法大致有哪三种情况 西方国家的政党立法大致有哪三种情况 一是相关法律予以规定 如美国关于限制政党选 9 举经费的法律 德国选举法中 5 的规定 二是专门的法律予以规定 如德国的政党法 三是惯例 法予以规定 如英国的首相和内阁产生以及影子内阁 日本内阁总理由国会中多数党领袖担任 1313 现代政党与资产阶级民主制度 代议制 之间的关系 现代政党与资产阶级民主制度 代议制 之间的关系 1 从现代政党的产生历史过程 分析 代议民主制的出现 为现代政党的产生提出了功能上的需求 2 从现代政党的结构分析 新型的政党与代议制民主制度的运作协调一致 3 从现代政党在政治生活中发挥的功能看 它满 足了代议制民主的需求 1414 政党与政治制度变迁的关系 政党与政治制度变迁的关系 体现在三个方面 一是资产阶级民主政治制度的确立促进了 现代政党的产生 具体表现为现代政党制度是资产阶级民主制度建立后巩固政治统治的手段之一 民主制度的确立与公民平等权利的获取 是现代政党产生和运转的另一个前提条件 代议制的完善 在客观上促进了现代政党的产生 二是普选制度促进了现代政党制度的兴起 现代政党是争夺选民 的最佳政治工具 因为普选制度的实施在功能和技术上给现代政党的产生提出了客观需求 普选制 也促成了传统政党的转型 并造成了现代政党的成型 三是行政集权促成了现代政党的危机和衰落 第三节 政党制度与政党政治第三节 政党制度与政党政治 1515 政党制度及其形成的影响因素 政党制度及其形成的影响因素 政党制度是指国家法律规定或实际政治生活中形成的政党 的社会地位和作用 特别是政党执政 参与或影响国家政权的体制和运行机制 16 政党制度以国家内部执政党的数目为划分标准 其类型可以分为一党制 两党制和多党制 1 1 一党制 一党制 民族国家一党制 允许多党存在 理论上可以多党轮流执政 法西斯一党制 禁 止其它政党活动 2 2 两党制 两党制 英国是世界上最先出现现代意义上的政党 最早创设两党制的国 家 美国的两党制 南北战争结束后形成两党轮流执政 3 3 多党制 多党制 比较典型的有法国 意大 利和日本等 党和议会都无法对其加以监督和制约的领袖是法西斯政党的领袖 1717 西方国家资产阶级政党的组织制度 西方国家资产阶级政党的组织制度 党的中央组织 党的领袖 当选总统 首相等 党的地方和基层组织 党的中央组织与方 基层组织折关系 西方国家政党的中央组织与地方 基 层组织之间相对比较松散 不存在严格的权力等级关系 党的外围组织 如英国保守党的卡尔登俱 乐部和樱草俱乐部等 1818 政党政治及其内容 政党政治及其内容 政党政治是指一个国家通过政党行使国家政权的形式 广义的政党政 治指各国政党为实现其政治纲领和主张而展开的一切政治活动和斗争 内容包括 1 聚合本阶 级的政治意识 表达本阶级的利益要求 2 以夺取或维持政权为中心目的 各政党展开斗争都力 争主导国家政治生活 3 政党政治是西方民主制度运作的重要组成部分 重要环节 1919 政党政治形成阶段 政党政治形成阶段 1 政党雏形地出现 2 现代政党的出现和政党政治的形成 3 政党制度的完善时期 政党政治纳入法制化的轨道 2020 政党政治的运作环节 政党政治的运作环节 指通过政党活动介入西方国家政治过程 并以此达到影响和决定国 家政治活动的作用 其主要环节包括 一是组建政党组织 宣传政党纲领和主张 二是拉拢选民 角逐竞选 第三是政党竞争 轮流执政 第四是通过政党分肥 掌握国家机关重要职位 并以此为 基础 进而控制国家行政机关的运作过程 五是影响其他国家机关的活动 协调政党与其他政治组 织的关系 第四节 政党政治的危机与利益集团第四节 政党政治的危机与利益集团 2121 政党制度面临的挑战 政党制度面临的挑战 1 政治家与政治理论家关于政党的争论 起源于独立战争后的 美国 2 新技术革命对政党的传统地位产生的影响 也是最为直接的影响 新技术革命为人类提 供了多种新的信息沟通技术手段 新技术革命制造新的社会构成 其中最为重大的变化就是所谓的 中产阶级的出现 新技术革命导致人类的经济 社会动作方式的产生 新技术革命产生了新的政治 动作方式 3 人与自然关系激化的挑战 使人们对经济 社会发展模式产生了新的看法 进而对 人类的政治生活也产生了深刻的影响 2222 政党与政党制度的危机 政党与政党制度的危机 1 寡头政治与民主政治的矛盾引起的危机 2 政党的结构 危机引起的危机 3 政党的意识形态的困境引起的危机 4 政党的权力政治与政党分赃制引 起的危机 4 金钱政治与政党的腐败引起的危机 10 2323 西方政党是怎么调整政党的意识形态引起的危机 西方政党是怎么调整政党的意识形态引起的危机 意识形态的总体方向不变 适度调整 政党政策 两面兼顾 力图在新的层面上使政党意识形态和政党政策相互协调 极力维护自己有的 意识形态体系 力图使政党政策保持稳定 通过政策维持来达到意识形态和政党政策的协调 为了 满足改变政策的需要 对政党意识形态作或大或小的改变 甚至彻底放弃以前的意识形态体系 2424 政党被权力政治同化表现在 政党被权力政治同化表现在 政党政治的动作一切都是为了获取政治权力 这一目标远远 高于一切 政党政治沦为权力政治 使政党组织的性质发生了变化 大大影响了它原本拥有的民主 性质 政党为了获得政治权力 不惜一切手段 甚至改变自己的意识形态主张 使政党完全成为政 治权力的奴隶 2525 政党分赃制的含义 政党分赃制的含义 就是竞争获胜的政党 将行政职位分配给本党主要骨干的做法 这种 做法的目的是很明确的 首选它是对本党干部做出贡献的赏赐 否则党务人员将没有动力为政党服 务 其次 政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位 达到了控制行政体系和国家机关的目 的 最后 本党干部占据国家机关的重要职位 在政党执政期间 极大地加强了本党的各方面实力 更加巩固了政党的合法统治地位 为克服弊端 实行文官制度 2626 利益集团与政治系统的关系 利益集团与政治系统的关系 利益集团对政治系统的影响有五个方面 一是对政治选举施 加影响 二是对国家立法机关施加影响 表现为院外活动 三是对行政机关施加影响 四是对国家 司法机关的影响 五是对社会舆论的影响 利益集团与政党的关系 利益集团与政党的关系 利益集团的兴起使政党遇到了危机表现在 利益集团的出现说明了 政党遇到了空前的危机 表现有三 一是政党表达利益的主张不如利益集团明显 不能赢得认同和 支持 利益集团的出现说明政党靠政治纲领和策略来吸引选民的机制已经部分失效 二是政党的组 织基础也就是支持者没有利益集团的稳定和明确 利益集团的兴起 表明政党的传统组织基础已经 越来越不适应现代政治生活变化的要求 三是利益集团对政治生活的影响是多元化的 这表明政党 通过控制选民来影响政治生活的方式开始无法适应政治生活的演变 2727 现代政党的功能和作用体现在三个方面 现代政党的功能和作用体现在三个方面 即操纵选举 控制议会和控制政府 是代议民主 制设立的政治 三部曲 28 在两党制中 上级委员会对下级委员会实施的限制方式是经费分配 29 党和议会都无法对其加以监督和制约的领袖是法西斯政党的领袖 第五章 议第五章 议 会会 制制 度度 第一节 议会制度的产生与发展第一节 议会制度的产生与发展 1 1 英国封建等级会议 英国封建等级会议 1 13 世纪前的英国是一个封建君主集权制国家 君主集权统治通 过御前会议进行 由贵族集