行政事业单位财务管理存在的问题及对策

行政事业单位财务管理存在的问题及对策 摘要 行政事业单位各自承担着不同的政府职能 为 维护社会稳定 推动市场经济的规范运作发挥着重要作用 文章针对目前各级行政事业单位财务管理中普遍存在的问 题 追源溯踪进行分析 并由此提出切实可行的解决方案 关键词 行政事业单位 财务管理 问题分析 对策 作者简介 杨龙振 广东省惠州市国土资源局 广东惠 州 中图分类号 G234 3 文献标识码 A 文章编号 1007 7723 2007 08 0131 0002 行政事业单位财务管理包括预算编制 预算执行 预 算评价三个阶段和内部控制 资产管理 财务监督等三方 面的主要内容 管理的目的就是要达到支出成本最小化 取得社会效益最大化 当前 以部门预算 国库集中支付 政府采购等为核心的财政管理制度改革已在全国展开 对 行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要 求 但是 许多行政事业单位还没有适应这种变化 对本 单位的财务管理没有给予高度重视 其工作职责的特殊性 决定了其在财务管理方面比较薄弱 普遍存在以下一些问 题和诸多薄弱环节 一 行政事业单位财务管理中面临的主要问题 在新旧体制转轨时期 随着市场经济体制改革的进一 步深入 行政事业单位财务管理必须面对一些不断产生的 新矛盾和新问题 一 在资产管理方面 固定资产的核算管理存在着诸多 不规范和管理薄弱现象 随着事业单位办公条件的日益改善和大量现代办公设 备的添置 事业单位的固定资产日趋增加 有的还相当庞 大 事业单位固定资产核算管理工作的重要性也日益显现 首先 部分事业单位账外资产问题较为严重 有的事 业单位长期不对账 账实不符 甚至有的单位部分固定资 产和低值易耗品没有纳入账内统一核算 更为严重的是个 别单位账外资产比账内资产还要多 由此造成资产不实 家底不清 资产管理混乱 导致了国有资产的毁损 变质 和流失 其次 固定资产购置不规范 使用效率不高 一 些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标 采购 和投资的公开透明度不够 一些单位固定资产的购置缺乏 前瞻性 随意性较大 同时在使用过程中 因缺乏统一与 合理的资源配置 结果导致有些事业单位大量资产被闲置 最后 固定资产界定过于简单 一些事业单位在界定固定 资产时 把单价在 500 元以下的一般设备和单价在 800 元 以上的专用设备 作为固定资产管理 而把单价达不到标 准 使用期限在一年以上 使用过程中保持原有物质形态 的同类物资 作为低值易耗品处理或干脆一次摊销 致使 一些资产流失 一些由外单位或个人赠送的物品未能及时 入账 形成了账外资产 二 在管理体制方面 专项资金管理不科学 预算外资 金的管理方法不够先进 首先 对于专项资金的管理来说 专项资金是指定用 途 专款专用 单纯核算的 预算资金是对某些预算支出 进行专项核算 有利于保证专项任务的完成 提高资金的 使用效果 目前 专项资金管理在体制方面存在着一些问 题 影响了财政资金的使用效益 加大了财政负担 削弱 了财政的宏观调控能力 其次 预算外资金是从财政预算 资金中分离出来的 但在分流收入的同时 并没有相应地 分流财政支出 于是出现了原由财政供给的项目照样供养 的状况 这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看 都必然导致预算内资金紧 预算外资金松的问题 再次 预算外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权让利 行为 对各部门放权 使得本来掌握在财政部门手中的分 配权力纷纷下放到各主管部门 在利益机制和攀比效应的 诱惑下 一些部门竭力寻找预算外的财源 加剧了部门保 护和条条分割 不利于政企分开和产业结构的调整 最后 财产管理制度不健全 权责不清 一些事业单位财产清查 制度不健全 多年不进行实物盘点 财产管理中存在的问 题不能及时发现 在使用中财产丢失 损坏现象时有发生 造成账物不符 财产管理权限不清 表现为部门之间调用 资产不办理转移手续 财产报废不办理相关手续 一些事 业单位为了工作方便 常将办公用具 工具 生活用具等 配备给个人或部门使用 却没有制定相应的管理制度 使 用人在调动或离职后或部门撤销后也不交还 最后成了账 有实无的虚资产 造成部分资产流失 三 在制度管理方面 会计基础工作薄弱 内控制度不 健全 首先 原始凭证审核不严 不合规范发票得以报支的 现象随处可见 记账不规范 违反会计制度的问题屡见不 鲜 严重影响了会计核算的真实性和合法性 其次 内部 控制执行欠缺 审计中发现多数行政事业单位都建立了内 控制度 但相当一部分单位是有章不循 有规不守 个别 单位更是形同虚设 如办公室主任兼任主办会计 既是经 办人又是审核人 材料保管员既保管实物 又承担部分会 计职能 不相容职务未分开 存在着很大的控制风险 再 次 在原始凭证方面 有些单位对原始凭证审核不认真 原始凭证规定的内容填写不全 如 有的发票不填数量和 单价 内容过于笼统 甚至没有售货单位盖章 手续不全 有的凭证只有领导签批 没有验收人或经手人签字 甚至 有的以 白条 入账 最后 在记账凭证方面 有的单位 填制会计记账凭证摘要写得过于简单 不能反映具体经济 业务 会计科目名称不规范 处理业务不及时 有的报销 费用的期限超过一年 有些单位到月底结账时 将当期发 生不同经济业务的多张原始凭证附在一张记账凭证上 分 不清会计科目对应的是哪些原始凭证内容 使记账凭证所 附原始凭证数量过多 填制会计凭证内容不完整 如附件 张数不填写 或编制人 出纳 稽核等相关人员不签字盖 章 二 解决行政事业单位财务管理的对策分析 一 强化预算管理 加大管理约束力度 坚持预算编制 执行 评价并重原则 彻底改变 掐 头去尾 的预算管理方式 科学合理编制部门预算 大力 推广零基 绩效编制方法 实行预算内外综合统筹 全部 收支编入预算 要进一步细化收支项目 落实政府收支分 类改革措施 切实保证预算与实际相符 依法执行部门预 算 严格按预算批复有计划组织收入 安排支出 逐步杜 绝随意变更预算 追加预算的做法 建立健全科学评价体 系 大胆采用最低成本法 成本 效益分析法 目标 结 果比较法 公众评价法等方法进行评价分析 为管理决策 提供科学依据 完善制度 增强制约机制 各部门 单位 都应在国家宏观规定的基础上 结合本部门 单位的实际 建立起切实可行的内部控制 规范制度 只有这样 才能 起到相互制约 减少或避免各种违反财经纪律问题的发生 真正起到防患于未然的作用 二 加强培训 提高专业人员素质 注重素质培养 建立高效队伍 要注意发现和培养优 秀的财务管理人才 各主管部门要有组织 有计划地进行 培训 通过培训 使之全面掌握政策法规 专业知识 提 高业务素质和工作效率 培训方法要得当 讲求实效与应 用 要加快财政 财务 会计信息的传递 使之跟上形势 发展和市场经济的需要 各单位财务主管领导也应学习 掌握一般的相应管理知识 要掌握财务管理工作的基本特 点 研究财务管理工作的特殊规律 掌握工作的主动权 有默默无闻 甘于奉献的精神和淡泊名利的思想观念 有 良好的心理素质和脚踏实地 真抓实干的工作作风 有较 强的原则性和政策观念以及宽阔的胸怀 有一专多能的工 作本领和驾驭全面工作的能力 有了这样一支精干的财务 管理人员队伍 才能更好地发挥财务管理的经济管理职能 才能更好地为各行政事业单位的健康 稳定发展服务 三 规范内控措施 实现有效监督 加强货币资金管理 确保现金真实反映银行存款 坚 决制止白条抵库 所有收入要足额及时人账核算 严禁私 设 小金库 或转移资金 坚决杜绝重复报账 确保支出 合理真实 凭证有效 票款印鉴要分别管理 规范财务收 支审批程序 严格程序 明确职能 强化责任 进一步强 化内控机制 在行政事业单位财务专业人员非常紧张的情 况下 大力推行中介机构代理记账制度 加大预算执行力 度 严格控制支出标准 如对招待费 差旅费等可采用费 用定额标准进行控制 车辆实行派车制和燃油定额管理制 度等 加强内部控制环境建设 要提高单位负责人依法理 财的法制观念 树立诚信理念 要提高财务人员的综合素 质和责任意识 建立符合单位实际的控制措施 从而达到 高效 低耗的目的 四 营造良好的财务环境 支持财务管理 财务管理环境是行政事业单位财务管理难以改变的外 部约束条件 由于行政事业单位的财务管理工作是整个财 政工作的有机组成部分 主管部门应统揽全局 积