财政专项资金管理中存在的问题及对策-1

财政专项资金管理中存在的问题及对策 摘 要 深化财政支出管理改革 提高财政资金使用效益是当 前财政体制改革的一个重要环节 如何加强专项资金管理 提高专项资金使用效益 是一个值得关注的问题 本文通过 深入分析财政专项资金管理中存在的问题 提出解决问题的 对策 关键词 财政 专项资金管理 问题对策 财政专项资金 是指中央和省级财政部门 财政部门会同 有关主管部门下达 以及市县各级政府安排用于社会管理 公共事业发展 社会保障 经济建设以及政策补贴等方面具 有指定用途的资金 财政专项资金的分配和使用 一直是社 会各方面比较关注的问题 如何加强财政专项资金管理 是 财政工作者应不断探索的一个重要课题 本文主要阐述专项 资金管理中存在的几点问题及提出有关建议和决策 一 财政专项资金管理中存在的主要问题 一 专项资金的预算基础组织工作不到位 预算管理作为管理会计的方法之一 主要功能就是通过事 前有预测对未来有个相对清晰的认识 并以此发挥控制作用 将 钱用在刀刃上 以避免不必要的支出 近年来 地方财政 预算编制普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法 基本 上实行的是 人员经费按标准 公用经费按定额 专项经费按 实际 的分配模式 使得财政专项资金预算编制存在主观性 随意性 对申请的专项资金缺乏细致调研 多报多编 这就 造成一方面一些单位专项资金大量结余 形成资金沉淀 另 一方面一些专项资金又供给不足 影响事业发展和政府职能 的实现 二 在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱 财务角 色被弱化 笔者在对 X 区行政事业单位监督检查中发现 有的行政 事业单位领导对财务人员的重视程度普遍不高 多数单位财 务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支 付等简单的服务性工作 对专项资金的概念模糊不清 对具 体的业务和决策了解的并不多 也即财会计人员对各活动的 事前和事中的辅助控制作用没有体现出来 财务人员因而无 法根据业务进度合理安排资金支付 造成了资金管理的真空 三 专项资金管理未真正实行 专款专用 行政事业单位的专项资金有着特定的项目和专门的用 途 根据制度规定 专项资金的收支应当于经常性经费的收 支区别开来 进行分别核算 但有的单位对专项资金不实行 单独核算 项目经费与经常性经费混合使用 用款单位领导 财务管理人员专款专用意识不强 认为反正都是财政拨的钱 没揣进腰包 为单位花的钱怎么都行 因而挤占 挪用专项 资金现象很普遍 被挤占 挪用的专项资金多用于弥补经费 不足 发放福利和补贴等公共及福利性支出 专项结余无法 正确体现 四 财政部门对专项资金监管缺乏力度 行政单位会计制度 和 行政单位财务规则 明确规定 完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方 可留用 一些用款单位为了不上缴专款结余 年终突击花钱 突击采购 或者将尚未开工的项目专项支出提前拨付等 财 政部门对金额较大的专项资金实行跟踪 但大多数只是将拨 款拨下去 具体怎么花 剩多少拨款 不太清楚 按照制度规 定 行政事业单位的专项支出 应定期向财政部门报送专项 支出情况表和文字报告 但实际上各单位上报专项资金用款 说明却很少 财政部门也缺乏应有的监管 二 加强财政专项资金管理的对策与建议 为了严肃财经纪律 切实加强对专项资金使用的管理和 监督 确保专项资金安全 充分发挥专项资金的使用效益 建议从以下几方面加强规范和管理 一 强化部门预算管理 改革预算编制方式 推广零基预算编制方法 切实提高预 算编制的科学性 精准度 根据项目建设的轻重缓急 合理 分配财政资金 加强与部门的沟通 按照财力情况认真核定 部门预算 依据预算定额标准 建立收支分类体系 约束财 政资金的分配行为 不断提高资金使用效益 二 强化财务控制意识 准确定位财务人员角色 将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制 要对财务室内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保 证财务的职能得以有效的实现 在此基础上 财务人员应该 参与到资金管理的全过程 对于整个过程进行统筹规划 根 据 资金流到哪 管理管到哪 的思想 尤其是要加强对资金 支出方面的管理 保证资金使用的高效率 如让财务人员能 及时了解项目进度 据此有效的进行付款安排 当然这需要 整个单位提高对财务工作的重视程度以及业务经办人员的 积极配合 三 完善整套的项目管理体制 1 财政部门应严格立项 筛选 论证制度 组织专家组 进行可行性研究和评审 出具可行性研究报告和评审报告 并按规定程序申报 建立滚动的部门项目库和财政项目 2 各资金使用单位在专项开展之前应制定尽量详尽的 费用预算 在项目开展过程中应尽严格按照预算标准执行 3 注意信息传递 各资金使用单位在资金支出过程中应 加强业务人员与财务人员的沟通 使财务人员及时了解项目 进度 及时安排项目资金 各财政部门也应奉公执法 不能 无故滞留专项资金 以保证项目的顺利进行 4 在项目完成后业务经办人员及时进行项目报销工作 并进行专项资金的使用情况分析 形成专门项目决算 阐明 形成预算和决算差异的原因 便于准确向财政部门汇报专项 资金使用情况 5 应根据专项资金管理要求 将项目结余资返还财政 不能私自挪作他用 四 实施专项资金绩效评价来控制专项资金支出 目前实施绩效评价的方式很多 而对于专项资金实施绩 效评价应采取何种方式 应根据不同的项目内容来确定 如 环保专项资金用于污染治理 对其绩效的考核不仅看治理项 目的建设完工情况 还要考虑所达到的社会效益以及环保资 金的使用情况 财政部门应通过绩效评价机制调动各资金使 用单位节约资金的积极性 根据项目的不同特点立不同的评 价指标 采用科学的方法对专项资金的使用情况进行评价和 奖惩 并将考评结果作为以后年度专项资金审批的依据 五 加强专项资金项目管理 优化专项资金支出结构 加强专项资金的项目管理是提高专项资金使用效益的必 要前提和根本保证 财政资金管理部门首先对用款单位专项 资金申请进行严格审核 筛选 然后根据各专项在履行政府 职能方面的轻重缓急程度进行先后排序 并提供给预算部门 最后由预算部门结合财力情 进行预算安排或追加 从而减少或避免 先安排资金 后论证 项目 等盲目预算的现象出现 专项资金支出结构是指专项 支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额 中的比重 反映着一个时期的政策趋向和变化 其优化与否 关系着地方政府能否在一定财力约束下有效地履行其职能 近年来 有些地方基本建设支出一直高居专项支出首位 其 他项目比重均低于基本建设支出 这一分配模式 导致专项 资金使用分散 大大降低了财政资金使用效益 因此各部门 要在专项资金使用方面也要形成合力 健全专项资金专户管 理制度 建立专项资金使用督查制度 制定本地区有关专项 资金的相关制度 对专项资金实行全程跟踪管理 抓好日常 监督 从严安排支出 以便更好地管好和用好专项资金 六 健全专项资金监控制度 规范依法理财行为 一是要建立切实有效项目管理制度 并从流程上规范化 制度的作用在于指导实践 各资金使用单位通过建立专项资 金管理制度 从资金的申请 下发 使用 报销结算的全过程 进行制度规范 并完善相应的操作流程 二是要强化财政监 督 加大财政监督执法力度 对各项专项资金不仅要进行财 务收支情况检查 而且对资金运作全过程进行事前 事中 事后全方位监管 重点对资金管理使用 项目计划落实 工 程建设组织 项目施工质量 工程验收结果等方面进行检查 监督检查要经常化与不定期或有针对性地突击进行相结合 查深查透查出真实情况 对查出的问题要切实纠正 严肃追 究责任 此外针对单位制度执行力普遍较弱的现象 各单位 也可以通过建立考核和奖惩机制来鼓励大家遵照制度的要 求执行 当然其前提是制度的制定应科学合理 笔者认为 加大处罚力度 引入领导责任问责制 强化 领导 财务人员管理意识 建立从政策控制 过程控制到效 率控制的高效支出控制机制 强化对专项资金监督力度 坚 持财政专项资金慎分配 重监督 在加强科学 合理编制专 项资金预算以及有效开展绩效评价的基础上 财政要把重心 放到日常监督上来 实现全方位 多层次 多环节的监督 在 财政内部建立专门监督机构