经济法学毕业论文之试论企业环境法律责任

试论企业环境法律责任 我国目前大量存在的漠视环境利益 任意排放污染物和掠夺性开发资源的 现象 多数都是由企业所实施的 随着人们环保意识的增强 社会公众越来越 关注企业的环境责任问题 企业环境责任不仅是经济持续发展的需要 是实现 低碳经济的要求 也是提高企业竞争力 保证企业自身发展的需要 只有在法 律的框架下 企业的环境责任才能得到最有效的实现 一 企业环境法律责任内涵 一 企业环境责任内涵 企业环境责任源于企业社会责任 是企业社会责任的重要组成部分 众多 学者对企业环境责任的研究也是从对企业社会责任的研究中发展而来的 如今 随着经济的全球化 环境污染问题也在全球化 企业对环境的责任问题也越来 越处于企业社会责任的主导地位了 二 企业环境法律责任内涵 所谓的企业环境法律责任是指规定于法律中的企业环境保护义务 是企业 必须予以履行的责任 它反映了社会对企业环境责任范围的认知以及作为正式 制度的法律在落实企业环境责任上特殊功效的信仰 按其性质可以分为企业环 境民事责任 企业环境行政责任和企业环境刑事责任 二 目前我国企业环境法律责任司法实践现状及问题 一 企业环境民事法律责任实施的现实困境 民事诉讼在应对企业环境社会责任违法行为时存在以下问题 第一 环境侵权民事诉讼起诉资格的缺失 中华人民共和国民事诉讼法 第 108 条规定 原告是与本案有直接利害关系的公民 法人和其他组织 1根 据 民事诉讼法 提起环境民事诉讼的主体必须是与本案有直接利害关系的 人 也就是那些人身或财产权益直接受到他人民事不法行为侵害的人 因为环 境侵权具有潜在性 间接性和侵害对象不确定性等特点 这显然对环境民事侵 害的受害人十分不利 第二 缺乏对企业终止后环境法律责任承担的规制 环境侵权侵害对象广 泛 侵害行为具有连续性和不确定性及侵害程度严重等特点 环境侵权的特殊 性与企业终止后无须为之前的环境侵权行为负责存在矛盾 环境污染不是立竿 见影的 需要经历一个比较长的过程 损害结果的出现依赖于人与环境的生态 链 由于人与环境互动关系的复杂性 不确定性和多重性 极有可能出现损害 1 中华人民共和国民事诉讼法 第 108 条第 1 款 结果己产生 却无法确定环境侵权主体的情况 有时 企业的单个环境侵权行为 不足以产生损害结果 但经过同种行为的多次累积 经过一定时间刁出现损害结 果 这个时间差的存在有可能导致污染企业已破产 终止后 环境侵权的损害 结果才显露的情况 企业一经注销 法律上的主体资格即告消灭 企业终止后 自然也不再具有任何权利义务 在中国 企业设立的门槛比较低 中小企业的存 续期限不稳定 由于经济实力不强 很多中小企业应对市场风险的能力本来就 比较脆弱 相应地 在发生环境侵权行为后 承担环境民事责任的能力也令人堪 忧 这些企业如果被责令停止侵害 排除妨害 则有可能使企业的运行停滞 面 对这种情况 企业出于趋利避害的本能 有可能宣告破产 逃避本应承担的环境 民事责任 造成环境民事侵权企业将盈利成本转移给社会承担的结果 三 我国企业环境法律责任机制的完善 我国应充分借鉴国外相关立法的先进经验和总结国内的成功法律规范 对 目前法律体系中能够体现企业环境社会责任的相关规定进行梳理和完善 从我 国的国情出发 综合考量我国企业承担环境社会责任的力度和宽度 在企业的可 持续发展与环境的可持续发展之间寻求平衡 完善我国企业环境法律社会责任 强化企业环境社会责任 让环境保护与经济发展相得益彰 和谐统一 一 我国企业环境民事法律责任之完善建议 1 延长企业责任主体资格 确定企业终止后的环境法律责任 如若让终止 后的企业自身承担环境民事责任 显然是不切实际的 因此 应当由企业的股东 承担终止后企业的环境法律责任 但该股东所应承担的责任并非是无限的 而是 以其从企业获得的利益为限 企业终止后承担环境法律责任的期间设计要综合考量各方面因素 期间过 长不仅有损企业股东的利益 而且也不利于社会稳定 应当在民事诉讼法中明 确规定 企业在终止后的 5 年内 其诉讼主体地位仍然存在 企业的债务人可以 以企业为被告提起诉讼 并且特殊的纠纷 如环境污染损害赔偿纠纷 在必要的 情况下 可以提请最高人民法院申请延长期间 但最长不得超过十年 2 使环境保护立法和相关制度从行政规制为主转向规范和引导并重 发挥 企业环境民事责任的引导作用 我国应当学习欧盟的新兴模式 即在社会规范的约束下 侧重于培育企业自 觉保护环境的生产经营模式 欧盟的环境法规正在偏离传统的通过国家调控和 市场机制发生作用的途径 欧盟的污染综合防治规则 环境标志计划和生态管 理和审计志愿计划措施都试图引导企业的生产经营更加注重环境保护 2中国 2 英 乔治 恩德利编 吕文珍等译 中国和欧盟环境法的比较 上海交通大学出版社 1999 年版 第 17 页 的环境立法应当从以往的行政规制为主转向规范和引导并重 让环境保护内化 为企业的经营理念 促使企业在从事生产经营活动时主动考虑其行为对环境的 影响 3 进一步明确规定环境民事责任实行无过错责任归责原则 虽然我 国目前的环境保护基本法以及许多单行法均采取了环境民事责任的无过错归责 原则 但 民法通则 第 124 条 环境噪声污染防治法 第 2 条第 4 款却做 了不同的规定 立法之间的冲突会引起实践操作的混乱 有必要在专门的环境 责任法律中 例如 环境纠纷处理法 明确规定环境民事责任实行无过错责任 归责原则 二 完善环境行政执法制度 政府作为具有法律权威 可以规制监督企业承担社会责任的组织 在促进 企业积极履行环境社会责任方面负有不可推卸的责任 政府对于企业环境社会 责任的监督与管理具有强制性 其组织化和规范化程度高 国家环境保护行政 机关理应优化执法机构建设 加大环境执法力度 加强环境执法责任制 以此 来强化企业环境社会责任 保护环境和资源 首先 优化执法机构的建设 我国应加大力度对环境执法机关提供财政支 持 从人力 物力 财力方面保障环境执法行政机关真正履行其法定职责 通 过执法条件的改善 提高环境执法水平 同时 环境行政执法机关应转变工作思 路 改进工作方法 严格执法 第二 强化环境执法责任制 对于环境保护 污染治理不力的政府领导 应加强问责力度 使污染企业地方保护主义的思想失去形成的温床 第三 改善环境执法处罚机制 首先 加大对违法排污企业的处罚力度 提 高其违法成本 使其根据理性经济人的趋利避害的特性 自觉承担其环境保护的 社会责任 其次 通过签订责任书的形式 向企业明确执法尺度和运作程序 同 时 综合运用多种手段强化企业环境社会责任 三 我国企业环境刑事责任实现方式的完善 1 双罚制原则的完善 1 完善环境犯罪企业处罚机制 细化 刑法 第 346 条关于 单位犯本 节第 338 条到第 345 条规定之罪的 对单位判处罚金 3的规定 对企业环境犯 罪的罚金幅度 罚金数额及其相应的情节加以详细的规定 并对自然人主体与 企业主体的罚金规定加以区分 3 中华人民共和国刑法 第 346 条 2 及时更新附属刑法的相关规定 针对附属刑法更新改进不及时所造成 法律打架的现象 要根据新刑法及刑法修正案对照改进附属刑法的相关条文 该 废止的废止 该变更的变更 并在刑法修正案中加以明确 3 对犯罪企业的责任自然人减少自由刑 增设资格刑 建议对犯罪企业 的责任自然人减少自由刑增设资格刑 资格刑种类的设置可包括剥夺公职 禁 止从事某一职业或技艺 禁止担任法人或企业的领导职务等 同时为情节较轻 的企业环境犯罪者的责任人员科以一定的从业资格或设置某种特定的义务 使 其在一定期限内成为专门从事环境监督或环境法制宣传工作的使者 2 罚金刑制度的完善 1 完善罚金刑的适用方式 首先扩大适用单处罚金制 可对某些轻罪 较轻的过失犯罪 偶犯 初犯 中止犯等社会危害性较小的环境犯罪 规定单处 罚金制 这样既有利于犯罪企业的改造 又能实现为修复环境提供资金的目的 其次 从必并制为主转向选处制为主 减少必并制的数量 对较轻的犯罪尽量适 用选处罚金制 对较重的贪利性犯罪可规定并处罚金 这也符合刑法轻刑化趋势 4 2 明确罚金刑数额 对不同的犯罪情节和危害结果 处以不同的罚金数 额 其数额的幅度在法条中应有明确的规定 这样不仅增加了法的透明性 限制 了过度的自由裁量 对企业环境破坏行为也起到了一定的防治作用 3 优化罚金刑执行方式 建立罚金刑的易科制度 即在犯罪企业不能缴 纳或者不愿缴纳罚金的情况下 法院可按一定的标准将罚金折算成勒令歇业 暂时关闭等刑罚辅助措施 既避免了罚金执行不能的刑罚空白 又防止罚金刑形 同虚设的局面 四 构建企业环境社会责任公益诉讼制度 企业环境社会责任公益诉讼就是指法律授权的主体根据法律的规定 对违 反环境保护法律法规 侵犯不特定多数公民 单位的人身权 财产权 环境权 益和公共财产的企业行为向法院起诉 由法院依法追究企业法律责任的诉讼活 动 5结合我国立法和司法实践 我认为 构建我国的企业环境社会责任公益诉 讼制度 应该从以下几个方面进行 首先 扩大企业环境社会责任诉讼原告主体资格 当企业实施环境违法行 为侵犯公民权利时 如果对起诉资格限制过严 公众无法主动提起诉讼 将导致 实行不告不理原则的法院很难主动介入 在实践中 通过借鉴西方国家的立法 经验 我国宜对 民事诉讼法 中的直接利害关系作扩张解释 将环境民事诉讼 4 严利 叶鹏飞 论环境犯罪中罚金刑制度的完善 阴梧州学院学报 2007 年 17 期 5 颜运秋 公益诉讼理念研究 北京 中国检察出版社 2002 第 52 页 的起诉资格要件扩大到与本案有间接利害关系的公民 法人和其他组织 同时 通 过法律明确规定 即使环境行政管理机关的一个具体环境行政行为侵犯的不是 该行政管理相对人的权利 而是与该行为有利害关系的公民 法人或其他组织 的权利 这些人也有对此具体行政行为提起环境行政诉讼的资格 这将为环境 公益受损害的公民 法人及时获得司法救济提供保障 同时也将对潜在的污染 企业产生威慑力 第二 完善支持起诉制度 现行多部法律中关于对受害单位和个人提起环 境公益诉讼提供支持的规定为受害者请求法院保护自己受侵害的人身和财产权 利提供了保障 构建企业环境社会责任公益诉讼制度 环保管理部门和有关社 会团体应为具有原告资格的当事人提供法律援助 物质帮助 技术支持和精神 鼓励 从而使其更有效的提起公益诉讼 免除其后顾之忧 第三 建立有利于原告的诉讼费用制度 迈克尔 贝勒斯认为 程序法的目 的是实现费用最小化 实现错误成本和直接成本最小化 6为了促使更多的社 会力量来维护社会公众的环境权 应改变高度有偿主义的诉讼费用征收标准 建 立有利于原告的诉讼费用制度 提起企业环境社会责任公益诉讼胜诉的 应判 决被告负担环境恢复费用 并承担监测 鉴定 化验和评估等费用及法院在审 判中依职权发生的实际费用 我国应将公益诉讼案件纳入诉讼费用减免的适用 范围 建立有利于原告的收费制度 提高公民提起企业环境社会责任公益诉讼 的积极性 第四