上海市地方标准《节约型机关评价导则》编制说明

上海市地方标准节约型机关评价导则编制说明一、工作简况（一）任务来源本标准的制订任务由上海市市场监督管理局于2019年7月8日下达。根据沪市监标技2019230号文，上海市地方标准节约型机关评价导则列入2019年度第二批上海市地方标准制修订项目计划。（二）背景和必要性随着我国经济的快速发展，我国土地、水和森林资源的约束日益加剧，石油、天然气、煤炭等重要能源也日趋紧张。节约能源资源是保护生态环境的根本之策，是推进绿色发展的根本途径。据统计, 我国公共机构约190.4万个，“十二五”末我国党政机关等公共机构能源消费约占全国能源消费总量的5%，而年能源费用超过800亿元； 2017年我国公共机构能耗总量1.84亿吨标准煤，用水量124.69亿吨，相较于国外公共机构能源消耗水平仍有一定差距，说明我国政府机关等公共机构在节能潜力、绿色发展上存在着一定的空间。党的“十九大报告”指出，要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关等行动。因此制定节约型机关评价导则，不仅能够促进能源资源节约，还能够引领社会形成勤俭节约、绿色环保的良好风尚，对完成“十三五”公共机构的节能目标、加快本市建设节约型社会、推进绿色发展具有重要的作用。（三）主要起草单位和工作组成员及其所做的工作本标准提出单位：上海市机关事务管理局。本标准主要起草单位：上海市能效中心。本标准的技术归口单位：上海市能源标准化技术委员会。标准起草组通过调研国内外机关能源管理情况及本市机关建筑、用能、绿色低碳应用等方面的实际情况，参照目前国家、上海市、行业等相关标准和评价方法，结合上海市机关的特点，起草了节约型机关评价导则初稿，经过多次听取各方专家意见并进行修改后，形成标准的征求意见稿，最终根据反馈意见修改完善形成标准送审稿。标准起草组的调研和研究成果详见附件节约型机关评价指标体系研究。（四）主要工作过程上海市能效中心接获上海市市场监督管理局下达的任务后，即与上海市机关事务工作协会一起着手成立节约型机关评价导则标准起草组。2019年7月标准起草组根据沪市监标技2019230号文的要求，制定了标准编制工作各阶段工作计划并召开标准起草小组第一次工作会议，就工作目标、工作程序、时间节点作布置并将调研任务落实至参加单位。2019年8月起草组完成前期国内外相关标准、文献收集汇总工作。2019年8月至10月，标准起草组召集相关单位、行业专家等对标准大纲章节和关键内容进行讨论。2019年10月，多方讨论后，标准起草组基本完成标准初稿。2019年11月，标准起草组邀请了建筑节能节资等方面的专家对初稿进行了讨论，根据专家意见对标准初稿进行修改，形成了第二稿。11月下旬，起草组再次邀请建筑节能节资相关专家进行审稿，并形成了标准第三稿。2019年12月，发布征求意见稿，向全社会征求意见。征求意见稿收到上海市水务局、上海市交通委、上海市住建委、上海市建筑研究院、上海市节能环保服务协会、上海市节能减排中心等六个单位共16条反馈意见。2020年12月31日标准起草组和相关专家对反馈意见逐条进行了讨论，并作出了处理意见。2020年1月标准起草组根据专家的处理意见和建议，对标准进行了再一次修改，在1月10日完成了送审稿。二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据（一）制订标准的原则1、标准编写格式按照GB/T 1.1的要求，引用标准采用最新版本。2、本标准的制订填补上海市节约型机关评价的空白，提出的评价方法具有可操作性，并能够促进本市党政机关节约、绿色转型。本标准结合了本市机关建筑、用能、绿色低碳应用等方面的实际情况，以“分类、分级、分层”管理的工作理念为基础，以国家、上海市、行业等相关标准和评价导则为参考，提出了一套包括建筑、办公环境质量、智慧机关办公、垃圾分类、市场化节能管理、环保等多项具有上海特色的节约型机关评价指标体系。3、标准的内容尽可能从实际应用出发，适合实际评价操作。（二）制订标准的主要内容本标准明确了适用范围；定义了相关专业术语；确定了评价指标分类与评价方法；明确了独立办公节约型机关评价指标内容和要求及集中办公节约型机关评价指标内容和要求；给出了节约型机关（独立办公和集中办公）评价指标详细条文和计分方法。（三）确定标准主要内容的论据1、范围本章确定了适用范围为本市各级机关，主要包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及参公单位和工、青、妇等社会团体。根据本市机关办公建筑管理形式的差异性，同时考虑到评价的适用性和操作性，本标准将评价对象分为独立办公机关和集中办公的机关，并分别对应两套独立的评价体系。2、规范性引用文件本章列明了本标准引用的规范性文件。3、 术语和定义对本标准中针对节约型机关评价的相关名词和术语进行了定义，主要包括集中办公及独立办公的区分、评价指标中绩效指标的定义等内容。4、 评价指标分类与评价方法本章详述了节约型机关评价体系的结构和层次，本标准结合上海市地域特点以及本地党政机关能源利用现状、用能特点等具体情况，将节约型机关评价指标按评价的具体内容和不同出发点进行划分，是既定量又定性地反映机关整体能源资源消耗和利用水平的综合性指标。节约型机关（独立办公或集中办公）的评价指标分为基础评价部分和附加评价部分，总计105分；其中基础评价部分包括技术导向型指标和结果导向型指标，总计100分。节约型机关评价按总得分确定等级，按照节约型机关（独立办公或集中办公）各评价指标的权重分配及评价计算方法确定评价机关的总得分。为了将不同机关的节约、绿色水平进行区分，本标准将节约型机关分为一星级、二星级、三星级3个等级。3个等级的节约型机关绩效指标不应小于60分，当被评价机关总得分分别达到70分、80分、90分时，分别被评为一星级节约型机关、二星级节约型机关、三星级节约型机关。为了鼓励还未达到星级要求的机关积极进行机关节约化、绿色化转型，将总分得到60分以上70分以下的机关评为培育型机关，并作为今后节约型机关的重点培养对象。5、 独立办公节约型机关评价指标内容和要求本章对独立办公节约型机关的评价指标内容和要求进行详细阐述，包括绩效指标、基础设施、能源利用、资源利用、环保、运行管理、节能改造与绿色采购以及附加评价内容。绩效指标定量反映机关整体能源资源消耗和利用水平。基础设施指标定性反映机关围护结构、暖通空调、电气与照明、办公设备、食堂设备、信息机房、用水器具、计量设备、空间利用等资源利用情况。能源利用指标反映机关的实际用能设备运行效率和可再生能源的利用。资源利用指标反映机关的水资源、建筑材料、办公资源、垃圾分类及回收等的利用情况。环保指标反映了机关环境质量及绿化的综合情况。运行管理指标反映了机关资源综合利用的管理及宣传等情况。节能改造及绿色采购反映了机关改造及绿色采购的综合情况。其中，独立办公节约型机关评价指标的选取、指标权重的分析详见附件节约型机关评价体系研究报告。6、 集中办公节约型机关评价指标内容和要求本章对集中办公节约型机关的评价指标内容和要求进行详细阐述，包括绩效指标、基础设施、资源利用、环保、运行管理、节能改造与绿色采购以及附加评价内容。集中办公的评价指标与独立办公的评价指标主要区别在于删除了因集中办公机关的管理特性所不涉及的相关指标，如基础设施指标中的围护结构、暖通空调、食堂设备、计量设备等指标，以及能源利用指标等。其中，集中办公节约型机关评价指标的选取、指标权重的分析详见附件节约型机关评价体系研究报告。7、 附录A及附录B附录A及附录B分别确定了独立和集中办公节约型机关每个评价指标的详细条文、评价依据和计分方法，具有较强的可操作性和实用性。8、 附录C附录C明确了各绩效指标的计算方法。其中车均年耗油量的计算过程中，应将电动汽车电能消耗根据GB/T37340中的简单折算法转化为燃料消耗量。三、与国内外相关法律、法规和标准相关情况的说明本标准与有关的现行法律、法规和强制性国家标准没有冲突。国家发改委和国管局于2012年12月31日发布了节约型机关评价导则（GB/T 29118-2012），该导则适用于各级国家机关，全部或部分使用财政性资金的事业单位或团体组织可参照执行。而本标准适用于上海市各级机关，同时本标准结合上海市地域特点以及本市党政机关的能源利用现状、用能特点等具体情况，综合考虑评价指标的可操作性、实用性、发展性，提出一套更详细的包括建筑、办公环境质量、智慧机关办公