固体危险废物污染环境防治法律法规简释ppt课件.ppt

中华人民共和国固体废物污染环境防治法 福建省固体废物污染环境防治若干规定 简释省废物管理中心 张鸿斌 我国进入固体废物污染环境事故高发期 工业固体废物综合利用和处置问题突出 固体废物产生量居高不下 工业企业生产过程中产生的废渣越积越多 长期得不到有效处置 给周围环境带来了严重危害 许多省市的铬渣危害尤为突出 乡镇企业工业固废处置更是薄弱环节 农村固体废物污染问题日益严重 无害化处置压力大 城市生活垃圾处理设施能力不足危险废物集中处置能力低下危险废物紧急事故快速反应能力长期处于较低水平 电子废物污染问题逐步显现 与固体 危险 废物管理有关的法律 法规 规章 标准等 法律 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 年 月 日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 年 月 日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订 年 月 日过施行 法规 福建省环境保护条例 福建省固体废物污染环境防治若干规定 福建省固体废物污染环境防治若干规定 已由福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年11月26日通过 现予公布 自2010年1月1日起施行 部门规章 国家危险废物名录 根据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 制定 国家危险废物名录 自2008年8月1日起施行 1998年1月4日原国家环境保护局 国家经济贸易委员会 对外贸易经济合作部 公安部发布的 国家危险废物名录 环发 1998 89号 同时废止 危险废物转移联单管理办法 危险废物经营许可证管理办法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 主要内容 首次将限期治理决定权明确赋予环保部门 首次引入了生产者责任制 全面落实污染者责任 扩大了生产者的责任范围 建立了强制回收制度 明确提出国家促进循环经济发展的原则 倡导绿色生产 绿色生活 农村固体废物防治纳入法律规制范围 关注保护与改善农村环境 完善管理措施 严格防治危险废物污染环境 加强固体废物进口分类管理 体现了中国入世承诺和WTO规则要求 一 固体废物 概念 固体废物 是指在生产 生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态 半固态和置于容器中的气态的物品 物质以及法律 行政法规规定纳入固体废物管理的物品 物质 危害性 固体废物污染是世界上所称的四大公害之一 危害巨大 首先 大量固体废物堆放占有土地会导致土地资源短缺 更可怕的是其中含有的有毒有害物质通过渗透可能改变土壤的性质和结构 造成土壤污染 其次 大量的直接排入水体的固体废物 严重影响和危害水生生物的生存和水资源的利用 长期堆积在陆地上固体废物经过雨水浸淋及其自身的分解及渗出液和滤沥进入水循环 也会污染江河湖泊以及地下水 生活垃圾填埋场的渗滤液问题 再次 固体废物中的细粒 粉尘还会随风飞扬 污染大气 最后 固体废物堆置不当还可能导致事故性灾害 如造成农田 村庄淹没 人员伤亡等 如 2008年9月8日山西临汾的尾矿溃坝事件 关注二个问题 固体废物的存在形式问题固体废物的贮存管理问题 主要指一般工业固体废物的管理 存在形式 固态 半固态 置于容器中的气态物品 物质 法律 行政法规规定纳入固体废物管理的物品 物质 液态废物 一般工业固体废物的贮存管理固废法第三十三条 企事业单位应当根据经济 技术条件对其产生的工业固体废物加以利用 对暂不利用或者不能利用的 必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施 场所 安全分类存放 或者采取无害化处置措施 二 危险废物 概念危险废物 是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险废物特性的固体废物 这一概念包含三层意思 第一层意思 凡是列入 国家危险废物名录 的即为危险废物 现行的 国家危险废物名录 共列名49类废物 400类危险废物源 代码 第二层意思 考虑到少数列入名录的部分废物来源复杂 其危险特性存在例外的可能性 国家对此类废物以 号标注 名录中有 号标注的危险废物源 代码 共33类 此33类废物正常情况下属于危险废物 只有在符合二个前提条件的情况下 该特定废物可不按照危险废物进行管理 一是国家具有明确的鉴别标准 二是所列的此类危险废物的产生单位确有充分的证据证明 所产生的废物不具有危险特性的 第三层意思 某类废物虽未列入 国家危险废物名录 但若根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方式认定其具有危险特性 也属危险废物 危险废物的危害性 危险废物具有可燃性 腐蚀性 急性毒性 浸出毒性 反应性 传染性 放射性等危害毒性 近年来 危险废物对环境和健康的影响日益受到公众和法律的关注 危险废物中的有害物质不仅能造成直接的危害 还会在土壤 水体 大气等自然环境中迁移 滞留 转化 污染土壤 水体 大气等人类赖以生存的生态环境 从而最终影响到生态和健康 如处置不当 任意露天堆放 不仅占用土地 导致可利用土地资源减少 而且大量有毒废渣中的有毒物质一旦进入土壤 会被土壤吸附 对土壤造成污染 使土质恶化 破坏生态环境 进而通过有毒物在植物体内富集 最终对人体造成危害 简单举几个事故的案例云南曲靖铬渣事件近年来全国的血铅超标事件 对危险废物实施管理的相关法律法规 产生阶段 固废法 第三十二条规定 国家实行工业固体废物申报登记制度 产生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定 向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类 产生量 流向 贮存 处置等有关资料 前款规定的申报事项有重大改变的 应当及时申报 第五十三条规定 产生危险废物的单位 必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类 产生量 流向 贮存 处置等有关资料 前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存 利用 处置措施 危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案 本条规定的申报事项或者危险废物管理计划内容有重大改变的 应当及时申报 根据上述条款固废法对危险废物产生阶段所做的规定 我们管理过程中就需要我们做以下几件事 工业固体废物及危险废物的申报登记制订危险废物年度管理计划备案制度重大事项变更申报 贮存阶段 固废法 第三十三条规定 企业事业单位应当根据经济 技术条件对其产生的工业固体废物加以利用 对暂时不利用或者不能利用的 必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施 场所 安全分类存放 或者采取无害化处置措施 建设工业固体废物贮存 处置的设施 场所 必须符合国家环境保护标准 第五十一条规定 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录 规定统一的危险废物鉴别标准 鉴别方法和识别标志 第五十二条规定 对危险废物的容器和包装物以及收集 贮存 运输 处置危险废物的设施 场所 必须设置危险废物识别标志 第五十八条收集 贮存危险废物 必须按照危险废物特性分类进行 禁止混合收集 贮存 运输 处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物 贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施 并不得超过一年 确需延长期限的 必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准 法律 行政法规另有规定的除外 禁止将危险废物混入非危险废物中贮存 根据上述条款固废法对危险废物贮存阶所做的规定 我们管理过程中就需要我们按要求做好以下几件事 贮存库建设标准国家危险废物名录危险废物鉴别标识制度危险废物的贮存要求 分类 按特性 混放 混入 贮存期限 运输阶段 第六十条运输危险废物 必须采取防止污染环境的措施 并遵守国家有关危险货物运输管理的规定 禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运 第六十一条收集 贮存 运输 处置危险废物的场所 设施 设备和容器 包装物及其他物品转作他用时 必须经过消除污染的处理 方可使用 根据上述规定 我们需要在工作中就需要做好以下几件事 遵守国家有关危险货物运输管理专用运输车辆专项运输 主要是不能与旅客混运 消毒处理 车辆 容器等 危险物品的分类 根据所具有的不同危险性危险物品分为九类 其中有些类别又分为若干项 第一类爆炸品1 1项具有整体爆炸危险性的物品或者物质 1 2项具有抛射危险性而无整体爆炸危险性的物品或者物质 1 3项具有起火危险性 较小的爆炸和 或 较小的抛射危险性而无整体爆炸危险的物品或者物质 1 4项不存在显著危险性的物品和物质 1 5项具有整体爆炸危险性而敏感度极低的物质 1 6项无整体爆炸危险性且敏感度极低的物质 第二类气体2 1项易燃气体2 2项非易燃 非毒性气体 2 3项毒性气体第三类易燃液体第四类易燃固体 自燃物质 遇水释放易燃气体的物质4 1项易燃固体 4 2项自燃物质 4 3项遇水释放易燃气体的物质 第五项氧化剂和有机过氧化物5 1项氧化剂 5 2项有机过氧化物 第六类毒性 有毒的 物质和传染性物质6 1项毒性物质 6 2项传染性物质 第七类放射性物质第八类腐蚀品第九类杂项危险物品 处理处置阶段 第五十五条产生危险废物的单位 必须按照国家有关规定处置危险废物 不得擅自倾倒 堆放 不处置的 由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正 逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的 由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置 处置费用由产生危险废物的单位承担 第五十七条第三款禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集 贮存 利用 处置的经营活动 上述条例可引申出这几个概念自行处置委托处置有资质单位处理处置转移联单管理行政代处置贮存时间问题未批先转非法转移 包括了非法处理处置等行为 行政代处置 逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的 由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置 处置费用由产生危险废物的单位承担 意外事故应急预案 第六十二条产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的单位 应当制定意外事故的防范措施和应急预案 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案 环境保护行政主管部门应当进行检查 引申出几个概念 一是无论是产生单位还是收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的单位 均要制定意外事故应急预案 二是意外事故应急预案应当向当地环保部门备案 三是各级环保部门应当对收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的单位意外事故应急预案的制订 落实情况进行检查 福建省固体废物污染环境防治若干规定 主要内容简释 一 若干规定 立法的必要性 一是工业固体废物的综合利用率仍较低 二是危险废物处理处置有待进一步加强 三是农村生活垃圾管理薄弱 四是畜禽养殖业污染日益严重 五是废弃食用油脂的管理缺乏法律支持 六是法律赋予环保部门的执法手段不足 二 若干规定 草案 的起草是体现了五大原则 一是针对性强 可操作性强的原则 二是适用性强 前瞻性强的原则 三是结合省情 突出重点的原则 四是落实责任 严格管理的原则 五是效率原则 三是 若干规定 对国家 固废法 立法上的补充及一些突破点 一 明确政府责任 细化政府防治工作职责二 加强管理 赋予固废管理机构监督管理职能三 发挥市场机制 推动固体废物处理产业化四 排污申报登记 明确工业固体废物的来源和去向五 倡导综合利用 禁止随意排放 倾倒 堆放废弃石材六 完善回收体系 规范处置废弃电器电子产品七 加强农村环保工作 防治农村固体废物污染八 设置特许经营 废弃食用油脂不得擅自买卖九 完善危险废物的管理措施 禁止回收利用一次性医疗废物十 严格执法行为 罚没物品不得一烧了之 一 明确政府责任 细化政府防治工作职责 政府是固体废物污染环境防治工作的第一责任主体 若干规定 对政府在防治工作中应当承担的职责作了明确规定 首先 明确政府应当规划和建立固体废物回收体系 并做好相应的保障工作 以促进固体废物防治产业的发展 第四条 其次 要求政府应当根据本地实际 统筹规划 合理安排废弃电器电子产品回收网点 第九条 第三 强调政府应当制定农业固体废物综合利用规划 对农业固体废物的综合利用给予政策和财政支持 第十条 第四 规定政府应当采取各种有效措施推进城乡生活垃圾的收集 运输 处置设施的建设 提高垃圾无害化处理率 尤其强调了政府应当对农村垃圾处置设施设备建设项目以及农村生活垃圾的处置给予财政补助和支持 第十二 三条 二 加强管理 赋予固废管理机构监督管理职能 为进一步推进我省固体废物污染环境防治工作 充分发挥固废管理机构管理职能 若干规定 第三条第三款规定 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以依法委托其所属的固体废物管理机构负责固体废物污染环境防治监督管理的具体工作 三 发挥市场机制 推动固体废物处理产业化 在市场经济的条件下 政府应充分发挥市场机制的调节作用 积极引导社会各类主体参与投资固体废物回收 集中处置设施的建设 经营活动 以更好地促进我省固体废物污染防治产业化 因此 该法规规定 鼓励 引导公民 法人和其他组织依法参与固体废物回收 集中处置设施的建设 经营活动 促进再生资源回收利用和固体废物污染环境防治产业的发展 同时 为进一步促进我省固体废物防治的产业化 发展循环经济 法规还规定 环保部门应当建立固体废物申报 交换电子网络信息系统 第四条 四 排污申报登记 明确工业固体废物的来源和去向 若干规定 第七条规定 产生工业固体废物的单位应当按照所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门规定的时间 填报 排污申报登记表 并按照要求提供必要的资料 新建 改建 扩建项目 应当在项目的污染防治设施竣工验收合格后一个月内办理申报登记手续 产生工业固体废物的单位排放工业固体废物的种类 数量 浓度 去向 地点 方式 或者贮存 利用 处置场所等需作重大改变的 应当在变更前十五日内 向登记机关办理变更申报手续 因无法预料的原因发生紧急重大改变的 应当在改变后三日内办理变更申报手续 五 倡导综合利用 禁止随意排放 倾倒 堆放废弃石材 在我省 石材业是一些地方经济发展的主导产业 在一定程度上促进了地方经济的快速发展 但由于行业管理不够规范 不够科学以及发展模式不够先进 造成了石材行业 小 土 散 乱 以及资源浪费严重和环境污染严重并重的局面 若干规定 第八条对此进行了规定 同时第十九条规定了相应法律责任 六 完善回收体系 规范处置废弃电器电子产品 国务院出台了 废弃电器电子产品回收处理管理条例 并将于2011年开始实施 若干规定 第九条在不违反上位法规定的情况下 针对我省废弃电器电子产品回收处置急待解决的几个问题作了规定 规定 县级以上地方人民政府应当根据本地实际 统筹规划 合理安排废弃电器电子产品回收网点 处理废弃电器电子产品 应当符合国家有关废弃电器电子产品污染环境防治的相关标准 技术规范和技术政策的要求 禁止采取以下方式处理废弃电器电子产品 一 使用冲天炉 简易反射炉和简易酸浸工艺等国家明令淘汰的技术 设备和工艺 二 露天焚烧 三 直接填埋 七 加强农村环保工作 防治农村固体废物污染 随着农村生活水平的提高 农村固体废物所造成的垃圾围村 土壤和面源污染 卫生条件恶化等污染问题已经非常突出 为此 若干规定 第十一 三 四条分别对农业生产 畜禽养殖和农村生活垃圾污染防治进行了规定 八 设置特许经营 废弃食用油脂不得擅自买卖 为有效解决废弃食用油脂污染