学校安全与防范

学校安全与防范学校安全与防范 尊敬的省教育厅领导 当前 校园安全已经成为一个世界性的问题 如何确保校 园安全 确保学生安全健康成长 是世界各国面临的共同课题 随着和谐社会治理理念的提出 我国政府的职能已经发生了显 著变化 社会风险管理已被各级政府所日益重视 校园安全是 社会和谐的重要基石 校园风险管理成为政府教育主管部门面 对的重大课题 政府部门需要运用经济 行政等多种手段管理学 校风险 为了进一步保障在校学生的身心健康 积极预防和减 少学生特别是职业院校学生实习期间的伤害事故 为学生的健 康成长提供保障 依据 中华人民共和国教育法 中华人 民共和国教师法 中华人民共和国未成年人保护法 等法 律法规 结合我省实际 切实加强和规范我省省学校安全风险 防范工作 一 充分认识学校安全风险防范的重要性和紧迫性 党的十八大提出 李克强总理在 指出 各级各类 学校应当把 创建平安校园 打造优质教育 应作为学校安全教 育的主题 当前应高度重视学校安全教育 切实把学校安全工 作当作一件大事 要事来抓 突出学校安全及校园周边环境整 治工作的重要性和紧迫性 增强师生的安全意识 健全各项制 度 确保校园安全 确保学生安全健康成长 正确处理好推进 教育事业快速发展和维护学校稳定工作的相互联系 齐心协力 营造安全 文明 祥和的教育教学环境 随着我国教育事业的不断发展 学校办学规模的不断扩大 面临的风险也越来越大 目前 据教育部有关资料显示 我国 在幼儿园幼儿 2326 26 万人 在校小学生 13547 96 万人 在校 初中生约 5958 万人 在特殊学校的残疾儿童 37 16 万人 全国 未成年学生共计 21723 03 万人 另外还有在校高中生约 4342 万人 在校大学生 1400 万 近年来 各地学校学生在校园内外 受到意外伤害的事件时有发生 据调查 家长担心孩子受到伤 害的地方依次为 学校占 51 44 公共场所占 36 2 自然环 境占 10 44 家里 1 8 这一调查表明 学校是家长最担心孩 子受伤害的地方 事实上 校园安全涉及到学生学习和生活方 面的安全隐患有 20 多种 食品因素 体育运动损伤 网络交友 安全 交通事故 溺水 火灾火险 毒品危害等 面对庞大的受教育群体 学校通过安全教育和安全防范工 作可以降低事故的发生率 但要做到杜绝学校事故的发生是不 现实的 一般说来 校园意外事故发生后 学生家长和校方发 生争执的焦点往往集中在治疗费用和经济赔偿上 并常常因此 而引发法律纠纷 给教育行政管理部门 学校 教师 家长带 来巨大的精神压力和沉重的经济负担 直接影响了学校正常教 育教学秩序 影响了社会稳定 二 公民维护自己合法权益的意识进一步增强 十八届四中全会明确提出 依法治国 依宪治国 我国已初步形成了有中国特色社会主义法律体系 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究的意识日益深入人心 人们的 民主意识 法律意识不断增强 当自身的利益受到侵害 拿起 法律武器保护自己的利益 维护自己的合法权益 解决纠纷的 人越来越多 据调查 作为个人 当人身 财产受到侵害时 诉 诸法律手段解决的达到 80 以上 由于学校安全风险的存在 安全事故案件逐年上升 如 学校发生的任何事故 不仅给受难师生带来痛苦 也让 学校领导蒙受巨大压力 一些学校为了避免发生事故 采取了 取消春游 参观 校外活动等教育内容 有的学校甚至取消了 竞技性体育课 这种 因噎废食 的办法直接影响到学校的教育 教学秩序 也影响了素质教育向更深层次的推进 三 当前安全事故赔偿的现状与问题 据有关数据显示 我国财政性教育经费占 gdp 的比例 长期低于发展中国家的平均数 4 而实际经费又低于预计的目 标值 虽然过年来政府尽了极大努力 义务教育生均财政预算 内经费有了很大的提高 但是与实际的基本需要仍有很大差距 这些经费用于保障学校日常运行都捉襟见肘 一旦发生安全事故 学校根本无力赔偿 在一些地方 事故发生以后往往由政府负 责赔偿 以息事宁人 以全国的案例来看 2007 年江西省都昌 县发生校园踩踏事故 死亡的六名学生的赔偿和住院学生的医 疗费 约 200 余万元 全部由政府负担 虽然 其中的部分学 生也参加了学生平安保险 但保险公司负责赔偿的金额不足十 万 各级地方政府和教育行政部门的负担显然太重 四 学校安全和风险管理的关系 加强学校安全管理 构建和谐校园 是保障广大师生的基 本人权的必然要求 生命健康权是公民最基本的人权 受教育 权是广大学生依法享有的重要人权 安全工作重于泰山 安全 工作无小事 事关生命 只有师生安全了 才能保证正常的教 育教学秩序 才能维护校园的稳定 才能推动教育质量的提高 从而保障受教育权的实现 国家高度重视校园的安全问题 很 早就提出把学校安全综合治理工作作为考核当地党政领导干部 政绩的一项重要内容 2006 年全国人大常委会相继通过了新修 订的 义务教育法 未成年人保护法 对学校安全管理 工作作出了明确规定 2006 年教育部会同十部委印发了 中小 学幼儿园安全管理办法 明确规定了政府及各部门 学校在 安全管理中的职责 2001 年上海市人大审议并正式通过了 上 海市中小学校学生伤害事故处理条例 2004 年 3 月浙江省人 民政府审议通过了 浙江省中小学校人身安全预防与处理办法 2004 年北京市人大通过立法出台了 北京市中小学人身伤害 事故预防与处理条例 深圳 贵阳 威海 杭州 宁波 苏 州 大同 郑州市都通过立法等方式出台了维护学校学生安全 的条例 这些条例和办法 在学校安全管理中取得了良好的效 果 也得到了全社会和各行各业的关注 责任重于泰山的意识 安全防范的意识进一步深入人心 但是仅仅注意到防范 仍然 不可能完全杜绝各种事故的发生 风险客观存在 不以人们意 志为转移 加上各种自然灾害的发生 校园的安全仍面临着巨 大的困难 校园的安全事故具有多发性 复杂性 校园安全管理工作 的变革是必然的 采取科学的手段与管理方法促进校园安全管 理变革 积极应对校园安全工作中出现的新情况 新问题 是 当务之急 不能因为体育课容易出事 就置师生的身体健康不 顾 一律取消竞技性体育课 更不能为了不发生各类事故 从 而取消春游 参观 甚至于取消课外活动 如果说 把校园内 是否发生安全事故作为评判学校安全管理工作的唯一标准 这 个不准那个不准就会越来越多 校园安全的评介标准 必须建 立在科学的 有利于教育发展 有利于学生身心健康的基础上 建立一个集风险防范 风险转移为一体的风险管理机制 是学 校安全工作的延续和创新 风险管理服务体系就是通过计划 组织 协调 控制等过程 在风险发生前 避免或减少风险事 故发生的机会 在事故发生中 控制风险事故的扩大和蔓延 尽可能地减少损失 在损失发生后 努力把损失的标的恢复到 损失前的状态 这就要把过去单一的行政管理拓展到社会管理 从单一的安全防范拓展到风险防范和风险转移的有机结合 要在学校安全管理工作上进一步解放思想 在管理手段上 实现由 堵 到 导 在赔偿模式上由学校的单一赔偿主体改革为 风险分散 风险转移 在管理技术上把规避风险 预防风险 自担风险 转移风险等处理技术用科学的手段优化组合 形成 校园风险管理的崭新体系 五 教育行业风险管理的服务范围和内容 风险管理是各经济 社会单位在对其生产 生活中的风险 进行识别 估测 评估的基础上 优化组合各种风险管理技术 对风险实施有效的控制 妥善处理风险所导致的结果 以最小 的成本达到最大的安全保障的过程 风险管理的一条基本原则 是 最小的代价获得最大的保障 当前 教育行业风险管理的目标更着重于对人的生命的保 护 让广大师生获得人身安全的最大限度保障 同时 在防范 风险和规避风险的基础上 对于已经发生的风险及可能发生的 风险制定分散风险 转移风险的计划 六 教育行业风险管理和服务 学校风险管理是政府社会管理和公共服务的一个组成部分 学校重大风险事故的发生 势必涉及到政府部门 因此 在风 险管理工作中 政府必须起主导地位 政府各部门制定的有关 政策要有利于风险管理 政府各部门还要在风险管理中协调各 种利益关系 有效化解社会矛盾和纠纷 推进公共服务的创新 风险的分散和转移等服务工作 主要是由保险公司及其中 介机构负责 按照商业模式运作 政府部门和学校不参与市场 运作 总的说就是 政府主导 政策支持 市场运作 自主自 愿 这对于完善社会化补偿机制 进一步转变政府职能 提高 政府行政效能 具有重要的促进作用 同时对于维护学校正常 教育教学秩序 减少教育行政部门 学校 家长的经济负担 营造和谐的教育环境 构建和谐社会作出贡献 2008 年 4 月教育部 财政部 中国保险监督管理委员会联 合发布的 关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理 机制的通知 就是政府主导 政策支持的最好诠释 校园方 责任是风险管理中重要的一个部分 有了这个先例 其它的工作 就有了榜样 校方责任保险正发挥积极作用 每生每年不足 5 元的保险费 由于实行了市场运作 帮助许多学校走出了困境 政府有关部门可以组成专家组 全面客观地评估各级各类 学校面临的所有风险 分清主次 协调专业保险机构开发出各 类学校和师生欢迎的产品 保险服务的质量特别是理赔的质量 关系保险产品效果的实现程度 关系到投保人购买的动力 在 保险机构整体服务质量有待提高的大环境下 政府有关部门应 该监督保险机构的服务行为 促进保险公司提高售后服务的质 量 维护投保双方的共同利益 促进保险的健康永续发展 保险条款的制定应该经过教育主管部门 学校 保险经纪 公司 保险公司的四方协商 这在兼顾各方的利益的同时 也 能使合同的保障范围更适合学校的需要 七 商业保险在风险管理服务体系中的地位和作用 国务院关于保险业改革发展的若干意见指出 保险具有 经济补偿 资金融通和社会管理功能 是市场经济条件下风险 管理的基本手段 是金融体系和社会保障体系的重要组成部分 在社会主义和谐社会建设中具有重要作用 同时又指出 加 快保险业改革发展 建立市场化的灾害 事故补偿机制 对完 善灾害防范和救助体系 增强全社会抵御风险的能力 促进经 济又快又好发展 具有不可替代的重要作用 教育部第 12 号 第 23 号令中提出 学校鼓励和提倡监护人自愿为学生购买意 外伤害保险 有条件的 学校举办者应当为学校购买责任保 险 2008 年教育部 财政部又和保险监督管理委员会联合发 文 提出 由国家和社会力量举办的全日制普通中小学 含特 殊学校 中等职业学校 原则上都应投保校方责任险 对九 年制义务教育阶段学校投保校方责任保险所需费用 也明确规 定 由学校公用经费中支出 每生每年不超过五元 这些文件精神和采取的措施 都充分说明了国家和社会 越来越重视商业保险在学校风险管理中的作用 校方责任险只 是各类保险产品的一个险种 学校的财产损失的保险 师生的 健康保险 大病保险 养老保险 意外伤害保险 第三者责任 保险 助学贷款保险 以及今后开发的各类险种 品种举不胜 举 现代公民都应当充分意识到保险对于 促进改革 保障经济 稳定社会 造福人民 的重要作用 教育部 中国保险监督管理委员会关于加强学校保险教育 有关工作的指导意见指出 将保险教育纳入国民教育体系 增强 全体学生的保险意识 努力做到学保险 懂保险 用保险 提 高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平 相 信商业保险在校园风险管理服务体系中将会起到越来越大的作 用 八 教育行业风险管理服务体系的建立与政府职能 校方 责任 教育行业风险管理服务体系建立后 风险识别 风险估测 风险控制 风险防范 风险分散 风险转移等都有了专门的机 构和人员负责 有人就认为 学校就没有事可做了 发生了事 故 也有保险公司来赔偿 学校就没有责任了 事实上建立风 险管理服务体系后 风险防范和风险控制的任务就更明确了 更艰巨了 而风险分散和风险转移 也仅仅是经济责任的分散 和转移 校方管理上的责任并没有转移 诚然 经济责任的分 散 转移在很大程度上 减少了学校 教育行政部门 各级政 府的经济负担 也让更多的校领导 政府部门的领导摆脱处理 事故 筹措赔偿资金的困境 这对创造一个良好的教育环境 建设和谐社会有利 但是 吸取教训 追究责任人 制订更加 周密的防范计划和措施 严格管理制度 责任制度等都是必不 可少的 有部分人总存在着二种侥幸心理 一是不可能那么巧 事 故就出在我们学校里 二是出了事 学校也没有责任 对于第 一种 通过各种宣传和事实的教育 现在已经不怎么多了 但 仍有一些领导 出了事就是不认账 不想让社会来评判 更不 乐意让商业机构来认定有无责任和责任大小 出了事故 不是 企图隐