国有企业改革

论国有企业改革论国有企业改革 国有企业改革是经济体制改革的攻坚战 按照建立社会主义市场经济体制 的要求 从以往的放权让利 政策调整进入到转换机制 制度创新的阶段 大 批国有企业建立现代企业制度试点 推行公司制 股份制改革 为建立现代企 业制度进行了有益探索 事实证明 国有企业改革是必要的 无论是从社会背景还是市场扩展需要 我国始终坚持国有企业在经济发展中的主导地位 是与我国国家政权的社会主 义属性密不可分的 马克思主义认为 经济基础决定上层建筑 有什么样的经 济基础就有什么样的上层建筑 社会主义社会与奴隶社会 封建社会 资本主 义社会的区别 关键在于经济基础不同 生产资料所有制不同 作为社会主义 国家 我国必须坚持以公有制为主体 否则国家的性质就会改变 改革开放以 来 通过不断地改革调整 国有企业的布局结构 公司治理结构 监管机制得 到了优化 市场化程度和竞争力不断提高 因此 我们必须进一步深入推进国有 企业改革发展 必须充分认识国有企业在我国经济社会发展中的重要作用 进 一步推进国有企业有序进退 正确处理政府和国有企业的关系 真正发挥市场 机制在推动国有企业改革发展中的作用 党的十五大和十五届一中全会提出 了改革的方向和方针 即用三年左 右的时间 使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境 力争到本世纪末大多数 国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度 推进国有企业改革和发展 首 先要尽最大努力实现这一目标 要从不同行业和地区的实际出发 根据不平 衡发展的客观进程 着力抓好重点行业 重点企业和老工业基地 把解决当 前的突出问题与长远发展结合起来 为国有企业跨世纪发展创造有利条件 到 2010 年 国有企业改革和发展的目标是 适应 经济体制与经济增长方式 两个根本性转变和扩大对外开放的要求 基本完成战略性调整和改组 形成 比较合理的国有经济布局和结构 建立比较完善的现代企业制度 经济效益 明显提高 科技开发能力 市场竞争能力和抗御风险能力明显增强 使国有 经济在国民经济中更好地发挥主导作用 为了推进国有企业改革和发展 必须坚持以下指导方针 一 以公有制为主体 多种所有制经济共同发展 二 从战略上调整国有经济布局和改组国有企业 三 改革同改组 改造 加强管理相结合 四 建立现代企业制度 五 推动企业科技进步 六 全面加强企业管理 七 建立企业优胜劣汰的竞争机制 八 协调推进各项配套改革 九 全心全意依靠 工人阶级 发挥企业党组织的政治核心作用 十 推进企业精神文明建设 不论理论和政策上采取了何种 说法 中国国有企业改革从开始实 际上就是 市场导向 的 改革之初 国家计划 管得过多 统得过死 被当成是企业体制上的一大弊端而需要改变 因而要求企业 面对市场组织 生产 企业首先进入的是商品市场 在商品市场中则首先进入的是消费品 市场 而中国国有企业首先经受了商品市场的 竞争洗礼 产生了一系列重要 成果 1 明确并初步学会按照市场需求组织生产 2 刺激了供给增加和买方市场的形成 3 产品和企业的分化加快 一批有竞争力的优势企业脱颖而出 4 在剧烈的市场竞争中涌现出一批企业家 然而 在商品市场取得重要进展 解决了一些问题的同时 它所不能解 决的问题则越来越显而易见 这些问题有些是根源于传统体制的老问题 在 新的形势下趋于明朗和尖锐 有些是随着商品市场发展而引出的新问题 概 括地说 它们集中表现为几个重要矛盾 第一个矛盾是国有企业 所有者虚 置 与市场竞争对所有者作用要求提高之间的矛盾 在另一方面 国有企 业以及其他公有企业的治理结构 经营者的行为呈现出复杂状态 第二个矛 盾是国有资本事实上的部门 地区所有与生产社会化程度提高之间的矛盾 国有资本名义上或法律上归国家所有 大多数实际上是部门 地区所有 已 是不争的事实 第三个矛盾是国有经济战线拉得过长与随着市场竞争的扩展 而出现的 市场失效 问题之间的矛盾 上面述及的三个矛盾相互交织 不 完全处于一个层次 但仍然可以由统一的逻辑加以解释 不难理解 第三个 矛盾是基本的 它需要通过国有经济的职能转换和战略重心的大幅度调整才 能解决 其结果很可能是多数或大多数国有资本将会转入非竞争性领域 在 理论上则要求摆脱把国有资本参与的企业看成一般企业的局限 对由于种种 原因 在一个相当长的时间内仍然处在竞争性领域的国有资本来说 第一个 和第二个矛盾是无法回避而且必须解决的 其基本途径是在引入资本市场的 基础上逐步实现企业产权结构和内部治理结构的 现代化 其核心是在所 有者和经营者之间形成有利于企业长期稳定发展的机制 同时 从国有经济战略性改组的角度看 国企改革期待资本市场解决的 主要有以下几个问题 第一 支持国有经济收缩战线 重点是从竞争性领域 的退出 我们不排除某些国有资本直接以实物形态上改变用途的方式 退出 但在大多数情况下 由于资产专用性存在 首先要解决国有资本变现即由 实物形态转化为价值形态的问题 否则仍然无法实现 退出 例如 国有 资本要从一个纺织厂退出 该厂的机器设备 厂房 存货等显然不适合国有 资本新用途的需要 所以首先要适当的交易者 通过拍卖 股权转让等方式 将国有资本变现 而且在变现的过程中应给出合理的价格 不能发生低估国 有资本的问题 这就需要有一个资本市场 通过这个市场解决国有资本退出 过程中的 寻找交易者 定价 变现 转让 等问题 第二 推动企业组织结构的合理化 核心是大企业的成长和新分工协作体系的形成 近年来出现的产品和企业两极分化 将导致两个重要结果 一个结果是大企 业的成长 特别是一批按照国际水准衡量的大企业的逐步形成 另一个结果 是占到企业总量多数的 在竞争中失败或至少未占到优势的企业 将与大企 业之间有一个分工协作关系重新组合的过程 在这个过程中 资本市场不仅 是不可缺少的 而且是最具优势的 如果说十几年来产品市场的发展使国企 经济改革取得了突破性的进展 并且推动了社会主义市场经济改革目标的确 立 伴随着资本市场的培育和发展而对前面分析过的诸多矛盾的解决 将使 我国国企体制转轨发生一个质的进步 从一定角度看 它将意味着我国社会 主义市场经济体制框架的基本确立 具有重大的意义 国有企业的改革一直是一个世界性难题 中国的国有企业改革历经 20 多 年的艰苦探索与推进 能够取得目前这样的进展很不容易 经过国有经济战略 性调整后保留的国有大型企业都是中国产业的精华 是几代人艰苦奋斗 辛勤 劳动的积累 是我国综合国力的重要体现 继续深化国有企业改革 把这批大 企业改革好 发展好 是一个重大的历史使命 在完成这个历史使命的过程中 我们每