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第十一讲农村社会控制 第一节社会控制概述 一 什么是社会控制 罗斯认为 社会控制是一种由某种社会组织实施的 有意识的 有目的的社会统治系统 一 社会控制的含义 广义的社会控制是指社会组织体系运用社会规范以及与之相应的手段与方式 对社会成员 包括社会个体 社会群体及社会组织 的社会行为及其价值观念进行指导和约束 对各类社会关系进行调节和制约的过程 狭义的社会控制是指对越轨行为或偏差行为进行预防和制约 对社会越轨者进行惩戒和教育的过程 二 社会控制的构成要素社会控制主体社会控制对象社会控制目标社会控制工具 社会控制主体 社会控制主体是社会组织体系 它具体包括国家 社会组织及社会场三类不同层次 国家是社会控制的首要主体 它以军队 警察 法院 监狱等暴力工具为后盾 通过法律系统和行政系统实现对整个社会的控制 社会组织是社会控制的重要主体 它们分别通过经营机制和自治机制来形成对组织成员的社会控制 社会场是社会控制的重要组成部分 它形成的一种社会环境 造成无形的压力 迫使人们遵从社会规范 又通过社会成员的规范内化与自省实现内在控制与自我控制 社会控制对象 在微观层次上 社会控制的对象是社会行为与价值观念 在中观层次上 社会控制的对象是社会关系 在宏观层次上 社会控制的对象是社会制度 社会控制目标 社会控制的目标是社会秩序 社会秩序至少应分为三个层次 稳定 有序和发展 稳定和有序是社会控制的显性目标 社会发展是社会控制的终极目标 社会控制工具 社会控制的工具即社会控制的手段与方式 罗斯认为社会控制的手段与方式可分为两大类 一类是伦理控制手段 包括舆论 暗示 个人理想 社会宗教 艺术和社会评价等 一类是政治控制手段 包括法律 信仰 礼仪 教育和幻想等 社会控制之所以能够发挥作用 主要源于人们对同辈的从众倾向和对权威的顺从倾向 二 社会控制的作用机制 从众 人们常常倾向于在知觉 态度和行为等方面与舆论或多数人保持一致 而不管舆论或多数人的选择是否得当 这种行为倾向在心理学上被称为从众 社会控制通过从众过程影响了人们尤其是同辈群体的态度与行为 顺从 顺从是指与习惯 规则或普遍意见一致的行动 从众往往出现在地位没有显著差异的群体成员之间 而顺从往往发生在地位相异的群体成员之间 依据社会控制的主要途径 可以将社会控制划分为积极控制与消极控制 积极的社会控制 是指通过正向引导和激励等手段防止社会成员越轨所施行的社会控制 消极的社会控制 是指通过训诫 警示 惩罚等负面激励手段对已经产生的越轨行为施行的社会控制 三 社会控制的类型 依据控制手段的强制性程度 可以将社会控制划分为硬控制与软控制 硬控制 强制性控制或统治 是指运用强制性手段 如政权 法律 纪律等迫使社会成员去遵守既定规范的社会控制 软控制 非强制性控制或制约 是指运用非强制性手段 如舆论 风俗 习惯 伦理道德等引导社会成员去认同并遵守规范的社会控制 依据控制规范形态的不同 可以将社会控制划分为正式控制与非正式控制 正式控制是指以正规 明确的成文规范为依据 通过一定的控制机构实施的有组织的社会控制 又被称为制度化控制 非正式控制是以非系统化的 未明文规定的规范为依据 通过社会成员的社会互动实现的社会控制 又称非制度化控制 依据社会控制的直接来源 可以将社会控制划分为外在控制与内在控制 外在控制是指通过社会力量促使社会成员遵从社会规范的社会控制 它以社会力量的强制性为基础 内在控制是指社会成员通过对社会规范的内化来约束和指导其社会行为的过程 它以社会成员高度认同社会规范为基础 一 功能论的观点第一 社会控制有助于维持社会秩序 第二 合理的社会控制有助于促进社会发展 第三 不合理的社会控制可能扼杀社会活力 制约社会发展 四 社会控制的功能 二 冲突论的观点第一 通过权力技术对人们进行操控和塑造并最终将之驯服 第二 通过规制人们的信仰和欲望 建立统治的正当性与合法性 第二节中国农村社会控制的历史演变 与传统社会的发展特征相适应 中国农村社会运行的是一种以社会稳定为目标 以治国之术为核心 以人治为主要手段模式的社会控制体系 一 传统形态下的农村社会控制 一 家国同构与差序格局并存 传统形态下农村社会控制的社会基础传统的农村社会控制体系建立在传统型权威基础之上 它以家长制 族长制 皇权制等宗法制度为核心制度 其主要控制目标在于追求一种上下尊卑有序 和谐和睦 亲亲融融的大一统格局 差序格局所体现的伦理规则通过对个体相互间的角色定位来形塑社会结构与秩序的基本原则 构建传统中国农村社会控制体系的基本原则 二 社会稳定 传统形态下农村社会控制的基本目标社会控制目标的具体内容是追求社会系统的内部稳定和自我生存与调节的发展方式 从而使得社会生活在原有的水平上不断地复制和循环 以保持统治的稳定 控制目标是通过传统社会中经济结构 政治结构和文化观念结构三个子系统各自的功能及这些功能的耦合来实现的 首先 传统社会自给自足的小农经济结构特点决定着经济发展的内在稳定性 其次 传统社会的政治结构即君主专制的等级制度保证了权力私有化的控制目标 第三 传统社会以 忠 孝 为主体的文化观念结构对社会控制目标提供了论证和维护 三 人治 传统形态下农村社会控制的基本手段模式第一 以高度集中统一与专制的政治权力作为实施控制的重要手段 第二 国家行政权力控制与家族自治权力控制有机结合 第三 在依靠行政权力与自治权力实现外在控制的同时 通过各种教化 塑造合乎封建统治需要的 顺民 实现对农村社会成员的内在控制 第四 户籍制与连坐制为一体 形成对农村社会成员的严密控制 第五 以人情 礼俗为维持农村基层社会共同体的重要纽带 从1840年至今 中国的社会转型过程已大致经历了三个阶段 1840 1949年的慢速转型期 1949 1978年的中速转型期 1978年以来的加速转型期 二 转型期的农村社会控制 一 慢速转型期的农村社会控制与传统社会相比 这一时期农村社会控制主要发生了两个方面的变化 一是国家行政权力对农村社会的控制力明显减弱 二是随着封建王朝的覆灭以及新文化运动的兴起 建立在封建统治基础上的传统封建文化受到严重冲击 封建礼俗 家庭组织等对农村社会成员的约束力也有所减退 这一时期 农村社会成员的基本行为准则也不可能发生大的变化 农村基层社区社会控制的方式 基本上还是中国古代封建社会的延续 二 中速转型期的农村社会控制这一时期中国逐步建立起一套高度集权的农村社会控制体系 这一控制体系主要通过以下方面得以实现 首先 以建立高度集中的计划经济体制为目标 国家通过行政手段实现了农业的集体主义改造 从而把所有的经济成份和经济资源都纳入计划经济的范畴内 形成了国家对农村经济领域的社会控制 其次 通过建立以共产党为领导的多党合作和政治协商制度 将各大民主党派纳入人民民主专政的政治体系之内 将工会 共青团 妇联等农村群众组织置于党和国家的直接支配之下 从而使社会力量和群众性自治组织高度依附于国家而丧失其独立性 形成了对国家对农村政治领域的社会控制 再次 以 政治挂帅 和 以阶级斗争为纲 为指导原则 通过政治宣传 讨论辩论 斗私批修 自我反省 检举揭发等方式来控制舆论与人们的思想意识 从而实现了对农村意识形态领域的社会控制 最后 通过公社化运动和户籍制度 将所有农村社会成员都纳入到国家行政框架之内 一方面使之沦为 单位人 和 组织人 另一方面严格限制其向城市的流动与迁徙 从而在组织层面和社区层面实现对农村社会成员的全面控制 这一社会控制体系明显地带有传统社会控制模式的痕迹 具体表现为 从社会控制主体来看 国家仍然是唯一的社会控制力量 也是唯一有能力实现社会发展目标的力量 从社会控制手段来看 社会控制的权力和手段仍然集中于国家各级行政权力机构 国家通过行政手段把政治控制扩张到社会的每个角落 从而形成对全体社会成员的集中控制 党政领导 党的政策高于法律 法律权威屈从于人的权威 是典型 人治 从社会控制目标来看 稳定和发展虽然是社会控制的主要目标 20世纪50年代中期到70后代末 中国社会巩固并强化了这种单一的集中控制模式 集中控制模式的弊端 第一 集中社会控制模式不可避免地导致国家与社会的高度一体化 扼杀了社会的活力 第二 单一的政治控制或行政控制 造成政府政治整合的负担过于沉重 从而难以产生其应有的控制效果 第三 集中控制体系偏重于保持稳定 限制了社会发展 第四 人治 容易导致社会控制的随意性和不确定性 难以从根本上确立和维护社会秩序 三 加速转型期的农村社会控制1978年以来 以市场为取向的经济改革以及带动的社会价值观的变化对计划经济体制下形成和发展起来的农村社会控制模式提出了尖锐挑战 当前 中国农村社会控制所面临的主要挑战是 第一 国家与社会的分离导致农村社会主体控制能力弱化 国家控制能力的弱化集中体现为农村基层党组织的领导核心地位受到削弱 农村社会出现了宗族势力 非体制精英 地方黑恶势力等多种体制外控制力量 这些控制主体在农村社会生活中的地位不断上升 作用范围不断扩大 对农村社会秩序有极大的影响 第二 转型期控制规范的二元性导致社会秩序的混乱 转型期控制规范的二元性首先体现为 规范真空 即在社会转型过程中 旧的社会规范已经被社会否认并失去其社会功能 而新的规范却不能立刻发生其社会功能 转型期控制规范的二元性其次体现为 规范迷乱 即在社会转型期 与自然经济相适应的传统规范及其价值观念和与市场经济相适应的现代规范及其价值观念交织并存 共起作用 导致人们感到无所适从 转型期控制规范的二元性还体现为 规范软化 即形式上合法的显规则在实际运行过程中被潜规则所取代 失去对社会个体的约束力和对社会整体的整合力 第三 转型期控制手段失灵限制其控制功能的发挥 转型期控制手段的失灵首先表现为 硬控制不硬 即 法治 程度有待提高 转型期控制手段的失灵其次表现为 软控制过软 即道德控制的有效性有待提高 转型期控制手段的失灵还表现为舆论控制水平有待提高 第四 农村社会预警机制缺乏导致农村社会控制难度加大 在加速转型期的中国农村社会 却明显缺乏这样的预警机制 首先 国家和社会对加速转型期农村社会矛盾和社会问题的现状与趋势把握不够 其次 社会预警的信息不畅通 其三 社会预警方法不科学 第三节加速转型期农村社会控制体系的完善 第一 社会控制目标的系统化 第二 社会控制主体的多元化 第三 社会控制手段的多样化 第四 社会控制机制的全面化 一 加速转型期农村社会控制体系的目标选择 一 加强制度建设 完善农村社会控制规范体系首先 要在改革中不断完善社会主义的政治 经济 文化三大制度 实现农村社会三大系统的良性运行与协调发展 其次 要实现体制改革与各种公共制度之间的良性运行和协调发展 最后 要完善制度的规则系统 二 加速转型期新型农村社会控制体系的构建 二 完善国家控制机制 加强组织控制与社会场控制 促进社会控制主体多元化首先 要通过转变政府职能形成合理的国家控制机制 其次 要积极培育农村基层组织 加强和完善组织控制功能 再次 促进社会参与 加强社会场的控制 三 夯实 法治 强化 德治 优化舆论控制 辅之以其他控制手段 促进社会控制手段多样化首先 要实现 法治 从应然向实然的转变 使 硬控制更硬 其次 要强化道德控制 使 软控制不软 第三 要优化舆论控制 第四 要合理运用其它社会控制手段 四 建立社会预警机制 健全社会决策与社会整合机制 促进社会控制机制全面化在社会预警机制的建立方面 一是要用生存保障指数 经济支撑指数 社会分配指数 社会控制指数 社会心理指数和外部环境指数等指标构建农村社会稳定指标体系 二是要用经济风险 社会风险 政治风险 价值观念风险及外部环境风险等指标构建农村社会风险预警指标体系 在社会决策机制的完善方面 首先要改善社会决策机制的运行环境 其次要加强社会问题及其社会控制的理论研究和现实探讨 为进行科学的控制决策提供理论依据 最后要以一定的理论为指导 以特定时期的特定社会控制情境为背景 在经济 政治 文化 法律及社会保障等各个方面形成可行性政策 促进决策目标的实现 在社会整合机制的完善方面 一是建立健全