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国家安全法 树立总体国家安全观 CONTENTS 01 02 03 04 目录 出台的背景 特点 在传统国家安全领域的制度规定 在非传统国家安全领域的制度规定 国家安全法 国家安全法 出台的背景 1 国家安全法 出台的背景 中华人民共和国国家安全法 于2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 国家安全法 第二条规定 国家安全是指国家政权 主权 统一和领土完整 人民福祉 经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态 以及保障持续安全状态的一种能力 从法律概念上可以理解为 国家安全是指一国法律所确认和保护的国家权益有机统一性 整体性免受任何势力侵害的一种状况 国家安全 美国的 国家安全法 国家安全作为正式制度是1947年美国国会颁布的世界上第一部 国家安全法 以及根据此组成了 国家安全委员会 国家安全 概念在提出之初 主要是为了解决国家在战争或武装冲突中的安全问题 保证国家在军事对抗中的安全 随着国际社会的发展 国家安全问题也由纯粹的军事领域问题转变为复杂的多元化问题 国家安全法 的主要关注点也转移到 非军事领域 当今的国家安全不仅指政治安全 军事安全 还包括经济安全 文化安全 科技安全 信息安全 生态安全等 美国的 国家安全法 在第一次世界大战中 美国为了应对参战之后德国间谍 特工人员从事情报工作的问题 于1917年颁布了 间谍法 随后又通过了 与敌通商法 惩治破坏活动法 惩治叛乱法 通过上述的法案 政府获得了对舆论宣传 商业活动 民间活动较为广泛的监管权力 由于战时的特殊情况 上述法案在一定程度上被滥用 美国的 国家安全法 以1947年美国的 国家安全法 为标志 国家安全的概念被正式提出 美国 国家安全法 颁布伊始 就是对美国国家安全的各个事项予以全面规范 通过多次修正 规则逐步细化 以适应环境变化对国家安全的新需要 美国的 国家安全法 2001年 2002年 受 9 11事件 的影响 美国国会通过 爱国者法案 放松了对情报部门的监管 并且将监听的范围予以扩展 覆盖了恐怖组织 极端组织 为了应对 9 11事件 美国通过了 国土安全法案 成立了国土安全部 负责美国本土的安全工作 并且就反恐 保护公民安全 防止恶性的恐怖袭击发生等问题 加强了国家安全部门的职能 美国的 国家安全法 前苏联于1984年颁布了 关于禁止向外国提供情报的法令 这是一部旨在制止前苏联公民向外国人出卖情报 而不是针对传统的间谍行为的法令 同年还颁布有 关于修改追究国事罪刑事责任的法令 对煽动破坏和推翻苏维埃国家制度 挑动民族仇视 制造恐怖或破坏行动者追究刑事责任 1987年 苏联开始制定 国家安全法 和 国家安全委员会条例 1991年颁布了 苏联国家安全机关法 俄罗斯的 国家安全法 1992年 就颁布了四部有关国家安全的法律 俄罗斯联邦国家安全法 俄罗斯联邦侦缉行动法 俄罗斯联邦国家安全机关法 俄罗斯联邦对外情报机关法 并且制定了多个有关国家安全机构组织条例 如1994年颁布的 反间谍局条例 2010年12月出台了新的 俄联邦安全法 对国家安全委员会的机构组成 职能 运作机制进行了极为详细的规定 将预防或防止事态扩大作为应对新国家安全观念的全新方式 俄罗斯的 国家安全法 韩国 除有 刑法 军事刑法 军事机密保护法 国家保安法 等法律对危害国家安全的反国家行为进行打击 制裁外 还制定了 中央情报部法 后改称为 国家安全企划部法 1981年再次对 国家安全企划部法 进行修改 印度 颁布有 国家安全法 并于1984年对该法进行了修正 亚洲国家的 国家安全法 蒙古 1992年也颁布了 国家安全法 泰国 1974年也制定了 国家安全条例 目前正在制定 国家安全法 通过制定法律来维护国家安全是各国通行的做法 亚洲国家的 国家安全法 第一部是1988年9月5日公布 1989年5月1日实施的 中华人民共和国保守国家秘密法 该法已经被修订 第二部是1993年2月22日公布并实施的 中华人民共和国国家安全法 该法已经废止 第三部是2007年8月30日公布 2007年11月1日实施的 中华人民共和国突发事件应对法 第四部是2010年4月29日公布 2010年10月1日实施的 中华人民共和国保守国家秘密法 2010修订版 该法主要是针对原有的 保守国家秘密法 进行的修订 我国与国家安全有关的立法 第五部是2011年10月29日公布的 全国人大常委会关于加强反恐怖工作有关问题的决定 第六部是2014年11月1日公布并实施的 中华人民共和国反间谍法 该法可以视为是对1993年的 国家安全法 的更新和延续 将原 国家安全法 涉及的反间谍行为进行规范 为新的 国家安全法 的出台创造了条件 第七部法律是2015年7月1日公布并实施的 中华人民共和国国家安全法 我国与国家安全有关的立法 在2015年7月1日 国家安全法 公布之前 中国是世界上主要国家当中唯一一个没有综合性 国家安全法 的国家 2015年7月1日 国家安全法 颁布的意义 我国与国家安全有关的立法 当前我国正在处于发展关键期 改革攻坚期 矛盾凸显期 许多经济社会问题相互叠加 人民内部的各种矛盾相互交织 国内 国际的相互问题进行传导 境内外的势力借经济全球化 全球网络化深入发展之机 对我国进行意识形态的攻势 且目标明确 因此有必要出台一部立足全局 统领国家安全各领域的基础性 全局性 综合性法律 以适应我国维护国家安全的新形势的需要 国家安全法 的特点 2 以人民安全为宗旨 是 国家安全法 的一个亮点 维护国家安全要以民为本 以人为本 坚持一切为了人民 一切依靠人民的立法理念 01 新 国家安全法 对立法的适用范围 适用对象作出了明确的规定 这样可以防止国家安全工作人员滥用或者不当地行使权力 侵犯公民合法权益 对国家安全概念的内涵进行了扩充 根据时代特点和时代需要 明确了其比较宽泛的外延 02 对国家安全工作的领导方式进行了明确规定 设置国家级别的安全领导机构 总体负责国家安全工作 03 新 国家安全法 对于我国的国家安全工作进行了详细的规范 为国家安全实现在法律层面上提供了制度保障 国家安全法 规定 每年4月15日为全民的国家安全教育日 国家安全法 在传统国家安全领域的制度规定 3 领空 领空是指主权国家领陆和领海上空的空气空间 是国家领土的组成部分 国家对其领土上空的空气空间享有绝对的主权 防空识别区 是什么 一国基于空防需要 单方面所划定的空域 目的在于为军方及早发现 识别和实施空军拦截行动提供条件 国家安全法 在非传统国家安全领域的制度规定 4 国家经济安全在国家安全体系当中处于基础的地位 经济利益 经济安全对任何一个国家的战略都起着引导性的作用 无论是发达国家还是发展中国家 其国家安全战略的前提都是拓展与维护国家经济利益 因而国家安全战略要以经济安全为基本的核心内容 国家经济安全 A 我国学者对于国家经济安全比较一致的定义是 国家经济安全是指一个国家的整体经济的竞争能力 一个国家经济整体抵御外部各种侵袭 干扰 危机 稳定发展的能力 一个国家经济得以存在 并且不断发展的国内 国际环境 国家经济安全即国家安全的经济化 通常指一个国家的经济生存和发展所面临的国内国际环境 参加国际经济竞争的能力及其带来的相应的国际政治地位和影响力 国家经济安全 A 01产业与贸易安全 国安法 第十九条规定 国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序 健全预防和化解经济安全风险的制度机制 保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域 重点产业 重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益行为 外商直接投资对我国产业发展带来了一定的冲击 我国较高的外贸依存度降低了我国经济抵御外部风险的能力 我国的产业与贸易安全面临着外部冲击不断加大的风险 01产业与贸易安全 产业与贸易安全是国家经济安全的重要组成部分 我国部分产品的国内市场已经被外资企业控制 而且这种趋势还在进一步扩大 02金融安全 国家安全法 第二十条规定 国家健全金融宏观审慎管理和金融风险防范 处置机制 加强金融基础设施和基础能力建设 防范和化解系统性 区域性金融风险 防范和抵御外部金融风险的冲击 02 01 03 金融开放和金融全球化带来的外部冲击 金融机构违法违规活动严重 金融监管滞后 国际游资对我国金融机构的安全构成潜在的威胁 金融安全存在的问题 02金融安全 金融安全是经济安全的核心 03能源安全 国家安全法 第二十一条规定 国家合理利用和保护资源能源 有效管控战略资源能源的开发 加强战略资源能源储备 完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施 加强国际资源能源合作 全面提升应急保障能力 保障经济社会发展所需要的资源能源等持续 可靠和有效供给 国家能源安全概念的提出源自西方发达国家的石油危机 20世纪70年代世界范围内的两次石油危机 使得发达国家的经济遭受重创 为了防止和减轻可能再次发生能源短缺的危险 西方发达国家纷纷制定能源战略 改革开放之后 我国取得举世瞩目的成就 但是这种粗放式的经济增长却是以消耗大量的能源资源为代价的 03能源安全 2010年 我国的石油 铁矿石 铜和铝的对外依存度将分别达到57 57 70 和80 1990 2001年中国能源资源消费增长情况 中国石油消费增长了100 锌消费增长311 天然气消费增长92 钢材消费增长143 铜消费增长189 铝消费增长380 10种有色金属消费增长276 自上世纪90年代以来 中国能源消费总量超过生产总量 能源供需矛盾不断加剧 一旦国际市场能源发生波动 必然会对我国国内经济发展造成强大的冲击 从而影响国家的经济安全 03能源安全 国家能源安全指的是一种状态 即一国消费者或政府认为该国的能源资源供应以及对能源资源的使用能够保障当前及可预见未来的国家自身发展的需要和参与国际竞争的需要 从而保障国家利益不受伤害以致威胁国家的生存和发展 如何合理利用资源是一个重要的问题 因此管控战略资源开发 储备 运输 全面提升应急保障能力 是保障国家安全的一个重大问题 不容忽视 03能源安全 04粮食安全 国家安全法 第二十二条规定 国家健全粮食安全保障体系 保护和提高粮食综合生产能力 完善粮食储备制度 流通体系和市场调控机制 健全粮食安全预警制度 保障粮食安全和质量安全 威胁一 外资正加紧对我国农业领域的渗透 威胁二 中国农业用地与质量持续下降 威胁中国的粮食安全 威胁三 我国粗放式的农业生产方式将威胁我国粮食安全 04粮食安全 目前我国农业及粮食安全生产面临的主要威胁 威胁一 外资正加紧对我国农业领域的渗透 04粮食安全 以美国资本为主的外资正加紧从以下几个方面渗透并控制我国农业及粮食领域 以低价农产品直接抢占市场份额 以打击我国本土种植业 与金融资本相配合 全面渗透农产品流通领域 以转基因种子为武器 逐步控制我国农产品市场 因此 我国农业领域在WTO框架之下对外资逐步开放之后 我国农产品领域在与外资竞争中呈全面退却之势 我国的大豆 玉米 棉花 蔬菜种子 肉类等领域正在被外资全线攻占 04粮食安全 威胁二 中国农业用地与质量持续下降 威胁中国的粮食安全 我国规定了 十八亿亩耕地 的红线 但是这个红线目前面临挑战 一是大规模城市化 房地产开发 十八亿亩耕地 红线正在被侵蚀 另外一个这 十八亿亩耕地 的质量正在下降 以劣地替换好地 把好的耕地用于房地产开发 过度使用农药 使得地力受到很大的侵害 草原退化十分严重 04粮食安全 威胁三 我国粗放式的农业生产方式将威胁我国粮食安全 近些年 大田农业的科技含量低 农业科技投入严重不足 导致我国粮食问题仍然很严峻 粮食在一定程度上依赖进口 B 国家安全法 第二十三条规定 国家坚持社会主义先进文化前进方向 继承和弘扬中华民族优秀传统文化 培育和践行社会主义核心价值观 防范和抵制不良文化的影响 掌握意识形态领域主导权 增强文化整体实力和竞争力 文化安全 文化安全 特别是主流文化价值免于遭受来自内部或外部文化因素的侵蚀 破坏或颠覆从而能够很好地保持文化的民族性 维护民族的自尊心和凝聚力 并利用必要的手段扩大本国文化的影响力 在自主 自愿的基础上进行文化革新 吸取 借鉴一切对自己有利的文明成果 使本国文化不断健康发展和创新 是关系到国家安全的重大问题 文化安全 B 文化安全 B 文化安全 美国 美国作为世界霸主 通过华盛顿政治中心 通过纽约经济中心 通过的好莱坞文化中心 向全世界推行美国的所谓 普世价值观 美国以其资金 技术上的巨大优势掌握着 第四媒体 建设和信息发送的主导权 因此美国文化占据了全球网络的90 人们一旦进入互联网 就等于进入了美国文化的环境当中 文化安全不等于闭关锁国 在当今世界交往不断增加 文化交流互动 建立更加开放的文化环境是一个潮流 但是在这当中 即要保持传统 又要开放创新 海外版权 我们国家娱乐创新不足 而保持传统方面又出现了文化的裂层 或者说断裂 这就使得我们本土的文化没有强大的足够力量来抵御外来文化的占领 那势必会被海外的流行文化或其他文化占领 B 文化安全 C 国家安全法 第二十四条规定 国家加强自主创新能力建设 加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术 加强知识产权的运用 保护和科技保密能力的建设 保障重大技术和工程安全 科技安全 C 科技安全 三十年的实践证明 凡是我国市场中对外高度开放的行业 我们国家与国外先进技术的差距不仅没有缩小 反而有不断扩大之势 相反 国外对我国严格控制的行业 比如说高精尖的技术领域 我国的技术发展都走在世界的前列 因此技术的加强对于国家安全还是极为重要的 科技安全 我国第三次移民潮出现了 这意味着中国知识和财富的双重流失 因此对于高精尖人才的挽留 重视 发展是关系国家技术安全的重大问题 应该予以足够的重视 D 国家安全法 第二十五条规定 国家建设网络与信息安全保障体系 提升网络与信息安全保护能力 加强网络和信息技术的创新 研究和开发应用 实现网络和信息核心技术 关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控 加强网络管理 防范 制止和依法惩治网络攻击 网络入侵 网络窃密 散布违法有害信息等网络违法犯罪行为 维护国家网络主权 安全和发展利益 网络安全 3 2 1 网络经济已经成为国际经济竞争的制高点 随着互联网金融 智能工业 电子商务的发展 云计算 物联网让所有的商品物品 机器设备进行智慧化远程控制 大数据时代使得经济价值得到充分的挖掘 国际经济竞争 综合国力的竞争 越来越聚集在信息网络领域 网络主导权在很大程度上决定国家安全 在互联网普及的时代 国际争斗中最常用 最危险的手段 已经不是军事武力 而是网络渗透和控制 掌控不了自己的信息网络 国家安全无从谈起 网络空间成为一个国家的主权空间 网络空间是一个国家主权的构成部分 侵犯一个国家的网络空间 就是侵犯一个国家的主权 互联网大面积普及使得其应用功能和应用价值实现了从量变到质变的跨越 成为承载全人类信息传播 管理控制和社会运行的战略基础设施 从而对国家安全产生了根本性的影响 小社会 首先 网络空间放大了现实问题 与其形成相互激荡之势 并成为策动 组织和联系各种群体活动的重要工具 影响社会政治稳定 其次 网络空间成为西方国家进行意识形态渗透和进攻的新工具 因此不要放松网络空间对于国土安全攻击的这种警惕 未来网络空间价值观矛盾将更加突出 国家将面临更大的政治压力 D 网络安全 E 国家安全法 第二十八条规定 国家反对一切形式的恐怖主义和极端主义 加强防范和处置恐怖主义的能力建设 依法开展情报 调查 防范 处置以及资金监管等工作 依法取缔恐怖活动组织和严厉惩治暴力恐怖活动 反对恐怖主义 恐怖主义 系统地使用恐怖行为作为强迫的手段一种威胁或者暴力的气氛 恐怖主义把恐怖作为教条来信仰和实行 E 反对恐怖主义 F 国家安全法 第三十条规定 国家完善生态环境保护制度体系 加大生态建设和环境保护力度 要建立一个好的生态环境 还民众一个清水蓝天 是新一届政府的承诺 也是中国梦实现的一个前提和保障 生态环境安全 G 国家安全法 第三十一条规定 国家坚持和平利用核能和核技术 加强国际合作 防止核扩散 完善防扩散机制 加强对核设施 核材料 核活动和核废料处置的安全管理 监管和保护 加强核事故应急体系和应急能力建设 防止 控制和消除核事故和对公民生命健康和生态环境的危害 不断增强有效应对和防范核威胁 核攻击的能力 核安全 和平利用核能主要是用于经济目的和民事目的 为环境改善 经济可持续发展提供主要动力 加强制度建设和管理建设 在管理的环节方面 对核设施 核材料 核活动 核废料处置的安全管理 监管和保护 加强核事故应急体系和应急能力建设 这是我们加强的重点 中国对待核能的态度是和平利用 增强有效应对和防范核威胁 核攻击的能力 既是我们最低的要求 也是中国保证核安全的立场 在核安全方面 我们要发展中国的核技术 两方面要求 G 核安全 H 空间技术 合理地加强国际合作 加强安全进出 科学考察 维护我国在外层空间 国际海域和极地的活动和其他利益安全 这牵扯到中国的国家利益 不能放开 因此把它上升为国安全层面予以规范 I 国家安全法 第二十九条规定 国家健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制 健全公共安全体系 积极预防 减少和化解社会矛盾 妥善处置公共卫生 社会安全等影响国家安全和社会稳定的突发事件 促进社会和谐 维护公共安全和社会安定 公共安全 I 公共安全 2015年8月12日 天津滨海新区港口仓库发生爆炸 死伤多人 目前我们国家正处于工业化 城市化 现代化 国际化的关键时期 结构升级 体制转轨和社会转型加快将伴随各类矛盾凸显 突发事件高发 各种传统的和非传统的 自然的和社会的安全风险交织并存 使得城市安全面临挑战和考验更加复杂严峻 防范与处置突发事件工作更加艰巨 2015年6月1日 重庆东方之星客船在长江翻船 造成400多人死亡 01 自然灾害风险日