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法律法规识别与评价 4 3 2法律与其他要求 一 标准要求组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用来a 识别适用于其活动 产品和服务中环境因素的法律法规要求和其他应遵守的要求 以及活动 产品和服务中有关职业健康和安全的法律法规要求与其他要求 并建立获取这些要求的渠道 b 确定这些要求如何应用于它的环境因素和危险源 组织应确保在建立 实施和保持环境 职业健康和安全管理体系时 对这些适用的法律法规和其他要求加以考虑 二 理解要点 组织应建立并保持程序 用以识别和获取适用于其活动 产品和服务中环境因素和危险源的法律及其他应遵守的要求 如针对组织所属行业的法规要求及特别许可制度等 组织在建立环境 职业健康和安全管理体系时 必须考虑适用组织的环境因素和危险源的法律 法规和条例 并要求组织在建立 实施和保持其环境 职业健康和安全管理体系过程中 必须参照有关的法规 符合法律方面的要求 推动自身的环境 职业健康和安全工作的持续发展 组织在确定并了解适用于本组织的法律法规时 应考虑 1 组织如何获取和确定相关的法律和其他要求方面的信息 2 组织如何掌握法律和其他要求 3 组织是否建立和保持了适用于本组织的法律 法规和其他要求的程序 4 组织采取何种方法定期跟踪法律和其他方面的变化 5 组织如何向员工传达有关法律法规和其他要求方面的信息 6 组织是否建立了适合本组织特点的法律 法规和其他要求的清单 获得法律和其他要求的渠道可包括 1 各级政府及环境 劳动 安全主管部门 2 专业协会或团体 如环境保护学会 3 专门的咨询服务公司 4 专业性的科学研究机构等 我国环境法律法规的基本构成情况 我国主要OHS法律法规宪法劳动法安全生产法职业病防治法 目前 我国的环境 职业职业健康和安全保护法体系可分类如下 l宪法l刑法l基本法l专项法l相关法l行政法规l部门的规章l地方性法规和地方性规章l标准和国际公约 法规识别的方法 根据过程控制原理 组织可以从资料 过程 服务或产品流通所涉及的法律入手 逆向思维 资源 这里主要指原材料和能源 所适用的法律一般来说 一个组织生产产品 无论是有形的还是无形的产品 所使用的资源应当是有限的 或者所使用的原材料品种 能源种类也应当是可数的 因此 使用的原材料和能源所适用的法律 应当是十分明确而且便于收集的 如 有违生态保护的原材料 有毒 有害 易燃的原材料 易腐蚀 易变质的原材料 异味或加工过程中易产生异味的原材料 在使用和加工过程中可能产生有毒有害物质或中间体的原材料 其他原材料 如放射性材料 易产生的公害的能源 如含铅汽油 等 十分明显 对这些原材料或能源都有相适用的法律 过程所适用的法律 这里我们可以把过程理解为生产 加工 服务或组织的日常活动等 视组织的性质而异 对于组织的正常过程来说 在此过程中产生的环境因素所涉及的法律也应当是明确的 过程产生的环境因素包括 组织排放的废水 废气及其所含的有毒有害物质 组织产生的废弃物及其所含的有毒有害物质 组织产生的噪声 组织所使用的燃油 润滑油 组织所造成的资源流失 水和能源浪费等 产品在流通领域或服务所适用的法律这些法律包括 某些产品已经或将要受到法律的限制或禁止 如1211哈龙灭火器 含磷洗涤剂 产品自身含有害物质或将人体或环境产生影响 如一次性发泡胶饭盒 某些产品在使用过程中可能产生有毒有害物质并对人体或环境产生影响 如某些组织生产的CFC制冷剂 产品在最终成为废品时的楞 可回收 可利用以及可降解性能 产品环保标识及其符合性等 针对以直内容 比较容易明确或确定所适用的法律 必须指出的是 所收集到的法律 法规和标准等必须是最新有效版本 一般而言 地方有关环境质量标准和污染物排放标准严于相应的国家 省 部颁布的标准 是决策的重要依据 l其他要求其他要求的相关方可以是有关环保执法部门 社会团体 环保组织 行业协会 周围邻里 客户 供应商 分承包方等 内容包括 组织对环境的理解和对环境保护更深层次的认识 所制定的目标指标 上级环保或其他有关部门对组织污染环境或排污要求 产品承销商 客户对组织的环境要求 周围邻里对组织环境状况的要求 包括对组织造成污染的抱怨以及他们向上级部门的投诉等 商品流通领域中相关的环境要求 包括组织生产产品的环保形象 如 生态 或绿色 商品 使用绿色环保标志或通过某些环保认证及其销售市场的响应等 以及一些绿色环保组织的评价和消费者的反映 商业机会 竞争优势 为了有效地实施环境管理 组织有责任和义务对其他任何一方提出实行有利于环境保护的要求 即组织对相关方的要求 这里的相关方包括 原材料供应商 燃料油 润滑油供应商 元器件制造承包方 废物 废料以及垃圾处理承包方 产品承销商 客户 邻里等 内容要以包括 通报组织正在建立和实施环境管理体系 宣传组织的环境政策 或环境方针 尤其是两个承诺 希望为组织提供环保产品 或者配合组织实施环境管理 希望产品承销商 客户或消费者按规定要求处理产品所造成的任何环境影响等 符合性评价 4 5 2 1为了履行对合规性的承诺 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 以定期评价对适用环境 职业健康和安全法律法规的遵守情况 组织应保存对上述定期评价结果的记录 4 5 2 2组织应评价对其他要求的遵守情况 为此 组织可以把它和4 5 2 1中所要求的评价一起进行 也可以另外制定程序 分别进行评价 组织应保存上述定期评价结果的记录 按照标准的要求 在建立和保持有关的文件化程序以及实施环境 职业就安康和安全管理体系过程中 有关 法律和其他要求 标准条4 3 2 应当包括以下内容 l明确所适用的法律和其他要求 l建立获取这些法律和其他要求的渠道 l对法律和其他要求的遵循与符合情况进行检讨与评价 l及时更新 保持法律版本的有效性 对于初次建立和实施环境 职业健康和安全管理体系的组织来说 以上几点中 比较困难的往往是如何明确或界定所适用的法律和其他要求 因此 有关法律法规的符合性评审应以文件的基础 将相关的内容具体确定下来 1 评审人员资格和频次从事符合性评审的人员应熟悉企业环境管理状况 理解EHS标准的要求 熟悉企业的管理体系 掌握适用的相关法规 了解生产工艺和重大环境因素 重大危险源 能有效地与各层管理人员沟通 有些中小型企业若缺少专业人员则可以请有关的政府部门或咨询机构的专业人士协助进行 评审程序中还要明确评审的时间间隔 具体的频次由企业根据其生产 规模和环境管理体系要求确定 可每季度或半年进行一次 评审频次不宜过高 否则难以获得足够的评审资料 评审的深度也会由于评审频繁而难以达到 另一方面 评审的频次也不可过低 过低则难以及时发现和解决问题 同时 还应满足体系运行的周期性要求 特别是外部认证要求 将法规的符合性评审与EHS管理体系内审结合起来进行得到了大多数企业的认可 这就需要的内审程序中专门加以规定 明确评审的内容 方法和人员 由于内审的重点在于EHS管理体系运行 而法规的符合性则是组织EHS绩效评审的重要内容 有的企业在内审中充分收集资料 在内审后 管理评审之前进行法规符合性评审 并将结果提交管理评审 这种方式也得到了较为广泛的应用 符合性评审与管理评审的周期一致 2 评审的范围和内容符合性评审的范围应与企业实施EHS标准的范围相一致 覆盖企业的地理位置 企业的活动 产品或服务 评审的内容根据企业所适用的法规不确定的 EHS标准4 3 2款要求组织确定适用的法律法规 评价时可以按照企业的法规清单 许可证 报表等逐条进行 企业有实施符合性评审时要进行国家和地方法规的比照 正确选择适用的标准 3 法规符合性评审的方法与报告评审是资料信息收集 分析 比较和判断的过程 最重要的数据性资料是各排放点的监测结果 报表及过程记录 评审要注重比较各排放物的监测结果与排放标准的差别 同时还应注重各关键过程的控制与管理情况 如工业废水处理站设施的正常运行本身就是法规要求的一个方面 应评审是否存在污水未进行处理直接排放 但缺少监测数据的现象 又如危险固体废物的法规要求未规定具体的指标 在评审中就应针对产生 收集和处理处置危险废物的各环节进行检查 以确定是否有危险废物的流失 转移及出售 评审完成后形成评审报告 包括评审的过程 范围 人员及结果 应对企业执行法规的符合性做出评估和判断 报告中可采用表格方式汇