临时起降点管理办法

临时起降点管理办法一、总则（一）目的为加强临时起降点的管理，规范临时起降活动，确保飞行安全，保障人民生命财产和公共安全，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区范围内设立的各类临时起降点，包括但不限于因应急救援、工程建设、航空摄影、飞行训练等活动临时设置的起降场地。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将飞行安全放在首位，严格落实各项安全措施，确保临时起降活动不发生安全事故。2.依法依规原则：严格遵守国家有关航空安全、土地管理、环境保护等法律法规，依法开展临时起降点的设置、使用和管理工作。3.规范有序原则：明确临时起降点的设置条件、审批程序、使用要求等，实现规范化、制度化管理，保障临时起降活动有序进行。4.协同配合原则：加强各相关部门之间的沟通协作，形成工作合力，共同做好临时起降点的管理工作。二、临时起降点的设置（一）设置条件1.场地条件临时起降点应选择地势平坦、开阔，无障碍物影响飞行安全的区域。场地长度、宽度应满足拟使用航空器的起降要求，具体标准按照相关航空器型号的技术规范执行。场地表面应坚实、平整，能够承受航空器起降时的荷载，不得有松软、坑洼、积水等影响飞行安全的情况。起降点周边应设置明显的边界标识，确保起降区域清晰明确。2.气象条件临时起降点的设置应充分考虑当地气象条件，避开恶劣天气频发区域。在起降点附近应具备基本的气象观测条件，能够及时获取风向、风速、能见度等气象信息。对于复杂气象条件下的临时起降活动，应制定专门的气象保障方案，确保飞行安全。3.净空条件临时起降点应符合国家净空保护要求，起降点及其周边一定范围内不得存在影响飞行安全的障碍物，如高大建筑物、树木、架空电线等。净空保护区的范围应根据拟使用航空器的类型和飞行高度等因素确定，具体标准按照相关规定执行。4.通信条件临时起降点应具备可靠的通信设施，能够保障起降活动期间与相关部门和单位的有效通信联络。通信方式应包括但不限于无线电通信、有线通信等，确保在各种情况下都能及时传递飞行信息和指令。（二）设置申请1.申请主体因应急救援、抢险救灾等紧急情况需要临时设置起降点的，由相关应急指挥机构提出申请。因工程建设、航空摄影、飞行训练等其他活动需要临时设置起降点的，由活动主办单位提出申请。2.申请材料临时起降点设置申请表，包括起降点名称、位置、用途、使用期限、拟使用航空器型号等信息。场地使用证明材料，如土地租赁合同、土地权属证明等。起降点场地平面图及周边环境示意图，标注起降点位置、尺寸、净空保护区范围等。气象条件分析报告，说明起降点所在区域的气象特点和对飞行安全的影响。通信保障方案，明确通信方式、通信设备配置等情况。安全管理制度，包括飞行安全保障措施、人员资质管理、应急处置预案等。其他相关材料，如涉及军事管制区、净空保护区等特殊区域的，需提供相关部门的批准文件。（三）审批程序1.受理负责临时起降点审批的部门（以下简称“审批部门”）收到申请材料后，应进行初步审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的内容。2.审核审批部门受理申请后，应组织相关部门和专家对申请材料进行审核。审核内容包括场地条件、气象条件、净空条件、通信条件等是否符合要求，安全管理制度是否健全等。审核过程中，审批部门可根据需要进行实地勘察，核实申请材料的真实性和准确性。3.批准经审核符合设置条件的，审批部门应在规定时间内作出批准决定，并向申请人颁发临时起降点使用许可证。批准文件应明确临时起降点的名称、位置、用途、使用期限、使用要求等内容。4.备案审批部门批准临时起降点设置后，应及时将相关信息报上级主管部门备案，并抄送当地公安、气象、民航等相关部门。三、临时起降点的使用（一）使用期限临时起降点的使用期限应根据实际需要确定，但最长不得超过规定的时限。如需延长使用期限，使用单位应在期满前提前向审批部门提出申请，经批准后方可继续使用。（二）使用要求1.航空器要求使用临时起降点的航空器应符合国家相关标准和规定，具备合法有效的适航证书，并按规定进行维护保养和定期检查。航空器的驾驶员应具备相应的飞行资质和飞行经验，严格遵守飞行规则和操作规程。2.人员管理临时起降点使用单位应建立健全人员管理制度，对参与起降活动的工作人员进行严格的资质审查和培训，确保其熟悉飞行安全知识和操作技能。工作人员应佩戴明显的标识，遵守临时起降点的各项管理规定，不得擅自进入非工作区域。3.起降活动管理临时起降点使用单位应提前向审批部门和相关部门通报起降计划，包括起降时间、航空器型号、起降架次等信息。起降活动应严格按照批准的使用要求进行，不得擅自改变起降点用途、扩大使用范围或超期限使用。在起降活动期间，应安排专人负责现场指挥和安全保障工作，确保起降秩序良好。4.安全保障措施临时起降点使用单位应制定完善的安全保障措施，包括设置警示标志、划定安全区域、配备必要的消防、急救等应急设备。加强对起降点周边环境的巡查，及时发现和消除安全隐患，防止无关人员和车辆进入起降区域。建立健全应急处置预案，明确在发生紧急情况时的应对措施和责任分工，确保能够迅速、有效地进行处置。（三）变更与注销1.变更临时起降点使用单位如需变更起降点的名称、位置、用途、使用期限等内容，应提前向审批部门提出变更申请，经批准后方可实施。变更申请应提交与原申请类似的材料，并详细说明变更的原因和内容。2.注销临时起降点使用期满或因其他原因不再需要使用的，使用单位应及时向审批部门申请注销。申请注销时，应提交注销申请表，并交回临时起降点使用许可证。审批部门批准注销后，应及时将相关信息通报相关部门，并对临时起降点进行清理和恢复。四、监督管理（一）监管职责1.审批部门负责临时起降点的审批工作，对临时起降点的设置、使用和管理情况进行监督检查，确保其符合相关规定和要求。对违反本办法规定的行为依法进行查处，责令限期整改或予以撤销临时起降点使用许可。2.公安部门负责维护临时起降点及周边区域的治安秩序，保障起降活动的安全。对涉及违反治安管理规定的行为进行查处，配合相关部门做好临时起降点的安全保卫工作。3.气象部门负责提供临时起降点所在区域的气象信息服务，及时发布气象预警和预报，为起降活动提供气象保障。对气象条件不符合飞行要求的情况及时通知相关部门和单位，采取相应的措施。4.民航部门负责对临时起降点的飞行活动进行指导和监督，确保其符合民航相关规定和标准。参与临时起降点设置和使用的审核工作，提供专业技术支持和建议。（二）监督检查内容1.设置与审批情况检查临时起降点是否按照规定的条件和程序进行设置和审批，审批文件是否齐全、有效。核实临时起降点的实际位置、用途、使用期限等是否与批准文件一致。2.使用情况检查临时起降点的使用是否符合批准的使用要求，是否存在擅自改变用途、超期限使用等情况。查看航空器的适航状况、驾驶员资质以及起降活动的组织实施情况是否符合规定。3.安全保障情况检查临时起降点的安全管理制度是否健全，安全保障措施是否落实到位，包括警示标志设置、应急设备配备、人员资质管理等。检查临时起降点周边环境是否存在安全隐患，是否采取了有效的防范措施。4.通信联络情况检查临时起降点的通信设施是否正常运行，通信联络是否畅通，能否满足起降活动的需要。（三）检查方式1.定期检查审批部门会同相关部门定期对临时起降点进行检查，检查周期根据实际情况确定，但每年不少于一次。定期检查应制定详细的检查计划，明确检查内容、方法和人员分工，确保检查工作全面、深入、细致。2.不定期抽查相关部门可根据工作需要，对临时起降点进行不定期抽查，重点检查临时起降点的使用情况和安全保障措施落实情况。不定期抽查可采取不打招呼、直奔现场的方式进行，及时发现和纠正存在的问题。3.专项检查在重大活动、特殊时期或接到相关举报投诉后，审批部门会同相关部门可组织开展专项检查，对临时起降点进行全面、深入的检查。专项检查应针对特定问题或隐患进行重点排查，制定专项检查方案，明确检查重点和工作要求。（四）违规处理1.对于违反本办法规定，未经批准擅自设置临时起降点的，由审批部门责令其立即停止违法行为，限期拆除相关设施，并依法予以处罚。2.对于临时起降点使用单位违反使用要求，擅自改变用途、超期限使用等行为，审批部门应责令其限期整改；情节严重的，撤销临时起降点使用许可，并依法追究相关责任人员的责任。3.对于在临时起降点使用过程中存在安全隐患，未采取有效措施消除的，相关部门应责令其立即整改；拒不整改或整改后仍不符合安全要求的，责令其停止使用临时起降点，并依法予以处罚。4.对于违反本办法规定，造成安全事故或其他严重后果的，依法追究相关单位和人员的法律责任。五、应急处置（一）应急预案制定临时起降点使用单位应制定完善的应急处置预案，明确在发生紧急情况时的应对措施和责任分工。应急处置预案应包括但不限于以下内容：1.应急组织机构及职责：明确应急指挥机构的组成人员、职责分工，确保在紧急情况下能够迅速、有效地开展指挥协调工作。2.应急响应程序：规定在接到紧急情况报告后，应如何启动应急响应机制，各部门和人员应采取的行动步骤。3.紧急情况处置措施：针对可能出现的各类紧急情况，如航空器故障、火灾、医疗急救等，制定具体的处置措施和流程。4.人员疏散与救援：明确在紧急情况下如何组织人员疏散，确保人员安全，并及时开展救援工作。5.与相关部门的协调配合：规定与公安、消防、医疗等相关部门的协调联络方式和协同处置机制，确保在紧急情况下能够得到及时、有效的支持和援助。（二）应急演练临时起降点使用单位应定期组织应急演练，检验和提高应急处置能力。应急演练应至少每年进行一次，演练内容应涵盖应急处置预案的各个环节，包括应急响应、紧急情况处置、人员疏散与救援等。演练结束后，应及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，对应急处置预案进行修订完善，不断提高应急处置预案的科学性和实用性。（三）应急处置流程1.报告：在临时起降点发生紧急情况后，现场工作人员应立即向本单位负责人报告，并同时向当地相关部门报告，报告内容应包括紧急情况的类型、发生时间、地点、影响范围等信息。2.响应：临时起降点使用单位负责人接到报告后，应立即启动应急处置预案，组织应急指挥机构成员赶赴现场，开展应急处置工作。同时，通知相关部门和单位，请求支援。3.处置：应急指挥机构应根据紧急情况的类型和特点，迅速组织实施相应的处置措施。如航空器故障时，应及时组织专业人员进行抢修；发生火灾时，应立即组织灭火和人员疏散；出现医疗急救情况时，应及时联系医疗部门进行救治