广西实施易地“无土安置”：“无土”也开幸福花

1 广广西西实实施施易易地地 无无土土安安置置 无无土土 也也开开幸幸福福花花 如果你问我易地搬迁好不好 我可以告诉你 原来村里十几个 眼看要打一辈子光棍的男人 到了安置区后一个个成了家立了业 过 着城镇居民一样的生活 5 月初 记者在都安瑶族自治县八仙扶贫移 民区采访时 社区党支书黄九洲这样描述移民新生活带来的变化 黄九洲从大山深处的大兴乡古朝村搬出来 那些年土地少 粮都 不够吃 哪家有运气讨上个媳妇 全村你一斤我一斤地 凑 米 否则连 婚都结不成 穷呀 和黄九洲一样 从 2002 年起至今 我区大约有 28 万贫困人口陆 续告别曾赖以生存却又难以生存的大石山区 搬迁到安置区 10 年过 去了 如今安置区许多地方变成了美丽新家园 人们在这里享受着美 好的新生活 在这一巨大变化的背后 无土安置 作为一种新的易地搬迁模式 也在人们的探索和实践中逐渐成熟 农农民民 离土离土 不离不离乡乡 广西 49 个重点贫困县中 有 44 个处于石漠化治理区 其中 29 个更列入国家连片特困地区之一的滇黔桂石漠化片区 恶劣的生存环 境 使群众脱贫之路步履维艰 为此 10 年来我区累计投入近 20 亿 元 全面实施易地扶贫搬迁工程 土地 是易地搬迁安置面临的最大问题之一 在土地资源极为有 限的条件下 移民如何实现 搬得出 稳得住 能发展 可致富 目标 2 经过多年的探索和实践 以依托城镇二 三产业为主 劳务输出和种 养业为辅的 无土安置 模式 为我区实施易地扶贫搬迁打开了一扇 明窗 都安瑶族自治县 典型的喀斯特地貌岩溶地区 截至 2010 年 全 县总人口 70 22 万人 人均耕地仅 0 74 亩 贫困人口占全县人口的 64 9 人均纯收入低于 1196 元的仍有 10 万多人 多年以前 这个县就相继在县内成立拉仁扶贫移民区 巴谭扶贫 实验场 百龙水泥厂扶贫安置场等多个扶贫移民区 场 为破除土地 瓶颈 都安首先在县城所在地澄江乡八仙扶贫开发区和六柱 菁盛 大兴等处尝试创建 无土安置 移民新村 充分发挥县城的资源和区位 优势 加快迁入地城镇化 工业化 产业化和新农村建设进程 截至 2010 年年底 八仙移民区已安置 1266 户 6112 人 移民有 的就地从事加工 运输 商贸服务等行业 有的外出打工 优越的地理 位置和独特的安置方式 使移民农户可就地从事适合家庭经营的生产 经济收入明显提高 搬迁前 这些安置户年人均纯收入不过 300 元左 右 到 2010 年已达到 4109 元 相当一部分人过上了小康生活 近日 记者在该移民区欣喜地看到 经过多年的努力 移民区已 实现水 电 路 程控电话 移动电话 有线电视等覆盖 小学 文化站 卫生所 自来水厂 商场 公园等公共服务设施一应俱全 编织厂 酒 厂 糖厂等 8 家企业 为移民提供了在家门口就业的机会 此外 还有 都安农民进城创业园 10 年里搬迁安置 7000 户 3 5 万人 也正是采 用了 无土安置 模式 3 都安的有效探索 得到了国务院扶贫办领导的肯定 据了解 我 区的田东 田阳 平果等 10 多个石山地区县也在积极探索这一模式 投入与需求的巧妙投入与需求的巧妙结结合合 无土安置 模式 究竟能省多少土地 都安的实践表明 比起有 土安置 这一模式要节地 80 以上 都安贫困面广 农村贫困人口居住分散 基础设施条件落后 要 解决农村行路 饮水 用电 看病 上学等难题 政府须投入巨资 成 本太高 且效率低下 政府同样是要投入 但通过实施 无土安置 把山区贫困人口搬 迁到交通条件相对较好的县城城郊安置 把资金集中起来建设基础设 施 既能有效降低建设成本 提高公共设施利用率 同时又节约国家 有限的扶贫投入 使其发挥最大的经济效益和社会效益 都安瑶族自 治县发改部门负责人说 据统计 实施 无土安置 以来 都安县城周边 8000 多亩水泡闲 置的未利用地 已从 无用 变 有用 发挥着前所未有的作用 无土安置 的好处还体现在能满足移民的需求等方面 都安每年 外出务工农民达 15 万人以上 随着时间的推移 这些通过外出务工 掌握了一定技能和有一定积蓄的农民 因年龄等多方面原因 逐渐返 乡 但他们不愿意再回到山里生活 无土安置 正好为他们提供了在 县城创业的机会 让他们利用技能和资金 带动全家脱贫致富 都安目前已形成编织 加工 建筑安装 交通运输等产业 移民就 业具有一定的保障 据调查 目前该县有 5 万多贫困人口迫切要求实 4 施易地搬迁 如今 在县城周边建设的住宅区 商业区 景观 路网 学校和工 厂等设施 刺激了当地二 三产业的发展 加快农村劳动力向非农领 域转移 提速城镇化 工业化 产业化和新农村建设进程 成为推动都 安县域经济发展的一大动力 无土 也开幸福花 自治区扶贫办一位负责人对 无土安置 形象 比喻道 作为一种成功探索 这一扶贫搬迁模式实现了国家扶贫投入 与贫困人口需求的巧妙结合 3 年内全区易地搬迁年内全区易地搬迁 15 万人万人 2012 年 4 月 自治区提出 从今年起到 2015 年 我区将继续实 施易地扶贫搬迁农村贫困人口 3 万户 15 2 万人 安置区需要进行住 房及附属设施 道路硬化 人畜饮水工程 土地开发和调整 水利渠道 入户沼气池及通电等项目建设 计划投入资金 26 亿元左右 必须坚持群众自愿 先开发后搬迁 因地制宜讲求实效等原则 自治区发改委有关负责人强调 我区各地情况千差万别 易地扶贫搬 迁安置不宜搞统一模式 宜集中则集中 宜分散则分散 单个安置点 的规模可大可小 安置形式可以多种多样 前提是要根据迁出地和迁 入地的资源环境容量 就业空间 后续产业发展等条件 确定合理的 搬迁和安置方案 记者近日了解到 我区易地扶贫搬迁的重点 将放在集中连片特 困地区和国家扶贫重点县 主要搬迁安置方式包括由山上搬到山下就 地就近安置 依托城镇化安置 依托产业化发展基地安置 依托工业园 5 区及二 三产业发展安置等 而依托城镇 工业园区实施的 无土安置 被确定为优先安排的 易地扶贫搬迁项目 在这一模式下 通过对城镇或工业园区周边的荒 地或河滩