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1 / 3落实市管县大部体制改革心得体会上个世纪八十年代的“市管县”体制改革适应了当时的经济发展背景，增强了中心城市对农村发展的带动，起到了加强管理的积极作用。但随着经济社会的发展以及市场经济体制的不断完善， “市管县财”的四大弊端也逐渐显现。一是过多的行政层级造成管理效率低下，出现“市卡县”现象。 “市管县”体制增加了行政管理的层级，造成行政管理效率的损失。一方面，行政层级的增加，导致信息传递速度的降低和信息失真风险的扩大，上情难以及时准确地下达,下情也难以及时准确地上达，影响行政效率。行政管理的层次增加必然导致更多的政府干预，不利于市场作用的充分发挥。 二是城市偏向导致市与县争利，出现“市刮县”现象，县域发展机能弱化。 “市管县”体制实际上是缩小了县级政府的自主权，而扩大了市级政府的管理权限，带有明显的城市偏向性，社会经济资源主要被市所汲取，县只能听命于市，地位被矮化，发展机能弱化；一些中心城市以“摊大饼”的方式盲目无序扩张的现象，与县争资源、争土地、争项目。由此带来耕地流失、农民失地等一系列问题。三是县乡财权与事权不对称，县乡财力弱化。权力特别是财权集中在市级政府的后果是县财权减少，事权却无法推卸。 “市管县”的体制下市级政府上提财权，下压事权的空间很大。县域财政的财源结构单一，财政实力2 / 3弱；同时财权与事权不对称，财权及财力向上集中，事权及责任不断下移，县级财政处于“小斗进，大斗出”的尴尬境地，个别地市成了县财力的“抽水机” 。转移支付制度不完善，中央财政和省市级财政对县乡财政转移支付的规模较小，分配不规范，各种转移支付形式之间缺乏协调。一些地方还存在市级政府截留的现象，县乡财政负债严重。四是“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。在我国现有的地级市中，除了一部分本身经济实力较强，对周边县具有天然的辐射带动作用的市以外，还有很大部分是在“合并、升格”的大趋势中通过行政指定的方式形成的，经济实力有限，辐射带动作用不强，出现“小马拉大车”的局面，有些市级政府基本上无暇顾及所辖县域经济发展。“扩权强县”必须解决制约县域经济发展的五个问题：一是县域城镇化载体不发达。县域建设缺水少电，交通不便，信息等基础设施不配套；县域城镇的文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务体系不健全，相关配套服务设施缺乏；有的地方注重城镇的“硬件”设施建设，注重经济增长指标的考核，忽视经济、社会、生态、人文、环境的协调发展。二是县域产业体系不完善。产业结构不合理，县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、经济弱县、3 / 3财政穷县”的基本特征；产业布局分散，中国现有的乡镇企业大部分分布在各村庄和小集镇，只有小部分分布在县城以上；缺乏特色产业， “小而全”的现象严重。三是县域财政体制不健全。县域财政的财源结构单一，财政实力弱，维持基层政府的正常运转艰难，财政负债严重。四是县域金融体制不配套。国有商业银行经营的城市偏向性明显，政策 12 下一页性金融作用弱化，
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