关于全市家庭农场发展情况的调研报告

关于全市家庭农场发展情况的调研关于全市家庭农场发展情况的调研 报告报告 家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量 代表了今后现代农业的发展方向 为促进家庭农场这一农业新 型经营主体快速健康发展 提升农业生产的专业化 集约化 标准化 商品化水平 促进农村发展 农业增效 农民增收 最近 衡阳市农经处组织各县市区经管局重点围绕家庭农场土 地流转 生产经营活动 经济效益 存在的问题开展了专题调 研 现将调研得来的情况总结如下 一 家庭农场发展现状一 家庭农场发展现状 我市将家庭农场作为农业生产规模化 集约化 标准化 商品化经营的一种重要载体来抓 全市目前共有各类家庭农场 5595 个 已注册登记或备案管理的有 4468 个 其中 主要以 个体工商户 独资农业企业或公司名义在工商行政管理部门注 册登记的有 221 个 主要以农场 果园 基地 苗圃 养殖场 等名义在农经管理部门备案的有 4426 个 1 产业结构情况 产业结构情况 一是种植业家庭农场 主要生产经营涉 及到粮食 油 油茶 油菜 烟叶 蔬菜 果品 药材 苗木等 产业 全市种植业家庭农场 2609 个 占总数的 46 63 二是 养殖业家庭农场 主要生产经营涉及生猪 肉牛 山羊 个禽 水产等产业 全市养殖业家庭农场 2152 个 占总数的 38 46 三是种养结合型家庭农场 主要生产形式为粮食 生猪 水果 苗木 生猪等 种植与养殖相结合 既降低能耗 又减少 排放 全市种养结合的家庭农场 707 个 占总数的 12 64 四 是其他类型家庭农场 以农家乐为主要形式的特色餐饮以及休 闲农业 观光农业 127 个 占总数的 2 27 2 流转土地情况 流转土地情况 全市各类家庭农场共流转土地 42 02 万 亩 流转土地最多的一户为衡阳县西渡镇富乐家庭农场 流转 土地 5500 亩 全市流转土地在 50 亩以下的家庭农场 3756 个 占总数的 67 99 50 100 亩的 1278 个 占总数的 22 84 100 500 亩的 427 个 占总数的 7 63 500 1000 亩的 61 个 占总数的 1 1 1000 亩以上的家庭农场 25 个 占家庭 农场总数的 0 45 土地流转价格因地类 地域和地质不同而 不一 区位优势较好的地方流转价格约为 300 400 元 亩 高岸 田及交通区域优势不明显的地方 一般流转价格约为 100 200 元 亩 山地流转价格约为 50 100 元 亩 国家粮食直补 综合 补贴等政策性补助资金一般由原土地承包经营农户享受 3 生产经营情况 生产经营情况 家庭农场在当前农村土地承包经营体制 下 以家庭成员为主要劳动力 从事农业生产的适度规模化 集约化 商业化生产经营 使农业由保障功能向盈利功能转变 将成为当前或今后与专业大户 农民专业合作社并存的农业生 产经营主要组织形态 我市家庭农场中种植业主大多参与了农 民专业合作社 成为农业社会化服务型企业联合经营 多以合 作社 家庭农场或农业社会化服务企业 家庭农场 挂强靠大 经济效益普遍较好 种植类合作社及农业社会化服务企业为家 庭农场提供农业机械化作业 测土配方施肥 农业病虫害统防 统治 工厂化集中育秧和农资配送等套餐式或点单式服务 养 殖类合作社及农业社会化服务企业为家庭农场提供种畜良种繁 育 人工采受精 标准化生产所需饲料 畜药配送服务 到目 前为止全市家庭农场经营总收入 50 万元以上的有 1150 个 占 家庭农场总数的 20 55 10 50 万元的有 3095 个 占家庭农场 总数的 55 32 10 万元以下的有 1350 个 占家庭农场总数的 24 13 祁东县 583 户家庭农场 xx 年实现销售总收入 12 87 亿 元 利润 1 5 亿元 平均每个农场分别为 220 75 万元和 25 73 万元 大大超过普通农户的收入水平 有 213 个家庭农场主牵 头创办或加入了农民专业合作社 有 269 个家庭农场与农业企 业签订了产品购销合同 有 86 个家庭农场拥有产品注册商标 还有不少农场主是购销大户或产品经纪人 市场信息灵 产销 连接紧密 产品竞争力强 二 家庭农场发挥的作用二 家庭农场发挥的作用 1 发展家庭农场有力地创新了农村基本经营制度 发展家庭农场有力地创新了农村基本经营制度 家庭农 场能够有效解决城镇化进程中农村人口大量外流而导致的土地 闲置抛荒问题 作为一种新型农业经营主体保证了 农地农有 农地农用 避免了农地 非农化 倾向 能够促进农业经济的发 展 是中国特色现代农业的发展方向 全市各类家庭农场共流 转土地 42 02 万亩 同时充分发挥了农村剩余劳动力 超龄劳 动力的劳力互补 技术互补 资金互补 时间互补 资源互补 2 发展家庭农场有力地促进了实现农业集约化经营和农业 发展家庭农场有力地促进了实现农业集约化经营和农业 可持续发展 可持续发展 家庭农场的生产经营具有以市场为导向的企业化 特征 要在市场竞争中生存和发展 每个家庭农场都会加大物质 和科技的投入 提高集约化经营水平和劳动生产率 家庭农场有 合理的利益联结机制 它必须按照企业管理模式来核算成本 加强管理 追逐利润 必须要适应市场 开拓市场 具备较强 的市场竞争能力 土地承包者 资金投入者 生产经营者甚至 产业工人之间有合理的利益联结机制 能取得合理的利益 发 展生产 再生产的积极性高 可以更能有有效的推进农村基础 设施建设 同时 家庭农场亦如家族企业一样 具有较好的传 承性 能较好的维持和保护农业生产力 实现农业可持续发展 3 发展家庭农场有力地增加了农产品有效供给和保障了农 发展家庭农场有力地增加了农产品有效供给和保障了农 产品的质量安全 产品的质量安全 家庭农场以追求效益最大化为目标 使农业 由保障功能向盈利功能转变 克服了自给自足的小农经济弊端 商品化程度高 能为社会提供更多更丰富的农产品 家庭农场 还解决了农业生产中的合作 监督 激励 以及农产品追溯等 问题 会更加注重农产品安全 目前我市 5595 个家庭农场全年 经营总收入达 46 87 亿元 80 以上的家庭农场实行标准化生产 农场的管理制度 农事记录 财务制度健全 4 发展家庭农场有力地推进了科教兴农和培育了新型农民 发展家庭农场有力地推进了科教兴农和培育了新型农民 作为规模经营主体 家庭农场比一般农户更迫切需要农业新技 术 新品种 新设施 也更有能力接受推广和使用 成为实施 科技兴农战略的主力军 大部分农场主产业规模都是从小到大 专业知识 实践技能较强 懂经营 会管理 是典型的新型农 民 同时 通过家庭农场效益农业的带动 一批农场主的下一 代逐步对现代农业有了新的认识 成为家庭产业继承人 一批 农户受影响带动加入家庭农场行列 成为新的农场主 一批大 学生在家庭农场就业 培养了现代农业的新生力量 还有一些 农民被吸纳到现代农场成为新一代农业产业工人 既有土地租 金收入 又有薪金收入 收入水平大大提高 目前我市家庭农 场劳动力总数达 5 06 万人 其中家庭成员 2 33 万人 占劳动力 总数的 46 05 常年雇工 2 73 万人 占劳动力总数的 53 95 三 培育家庭农场的主要做法三 培育家庭农场的主要做法 1 政策引导 激发发展活力 政策引导 激发发展活力 市委 市政府高度重视加快 培育和提升现代农业经营主体 在 2 月 28 日召开的 xx 年市委 农村工作会议上 蒋勋功副市长在工作报告中 明确 xx 年将 积极稳妥推进农村各项改革 提高农业组织化程度 以创新集 约化 专业化 组织化 社会化相结合的新型农业经营体系为 重点 加快构建现代农业产业体系 科技创新体系 农业服务 体系 质量安全体系 农产品流通体系 各县市区党委政府通 过制定相关政策 让家庭农场能够得以更好更快健康发展 如 衡阳县委 县政府制订并出台了 加大农业新型经营主体培育 力度 大力发展农民专业合作社 家庭农场和种养大户若干意 见 并成立县农业新型经营主体培育发展领导小组 2 规范管理 挖掘发展潜力 规范管理 挖掘发展潜力 我市按照 建一个组织 兴 一项产业 活一乡经济 富一方百姓 的总体思路 把依法注册 登记的新型农业经营主体全部纳入业务指导范畴 建立管理档 案 录入信息资料 祁东县根据规模 类型 有目的 分步骤 进行现场指导服务 在发展规划 产业定位 品牌认证等方面 给予引导指导 该县过水坪镇翠野生态农场就是在祁东县经管 局的指导下于 xx 年进行工商登记 注册资金 300 万元 现已实 现年产值 468 万元 经营面积达 1568 亩 并注册了 翠野 牌产 品商标 3 部门协作 聚集发展合力 部门协作 聚集发展合力 近几年来 我市有关职能部 门通力协作 共同扶持全市新型农业经营主体快速发展 工商 部门赋予经营主体法人地位 财政部门大力给予资金扶持 金 融部门给予授信贷款 畜牧水产 农开 科技 科协 水利 农业 林业 农机 农经等部门在项目扶持上重点支持新型农 业经营主体 一些项目倾斜给有条件的新型农业经营主体来承 担实施 衡阳县信用联社与县农经局共同研究出台了 衡阳县 关于开展信贷合作促进新型农业经营主体发展的意见 试行 两个共同办点示范 筛选 5 10 个运转正常 效益较好 信誉较 高的合作社或家庭农场开展授信贷款试点 每个试点单位给予 50 万 100 万元授信贷款支持 通过部门通力合作 促进了新型 农业经营主体的快速发展 四 家庭农场存在的困难与问题四 家庭农场存在的困难与问题 1 生产要素约束是家庭农场的发展瓶颈 生产要素约束是家庭农场的发展瓶颈 大多数家庭农场 在农业生产要素获得方面仍然面临着较大的约束 主要集中在 资金 土地和人才等方面 土地方面 土地流转期限都普遍偏 短 以 1 2 年居多 村规民约与 农村土地承包法 相悖的地 方较多 农民对这部法律执行和遵守不够 个别地方农村土地 承包经营权仍坚持 3 5 年一小调 xx 年一大调 对规模经营造 成较大难度 千个万户的分散生产与新型农业经营主体的规模 化生产依然存在矛盾 相当一部分农民还抱着 宁可抛荒不可失 地 的思想 害怕失地失权 不愿意把土地流转给他人耕种 在 资金方面 绝大多数的新型农业经营主体在融资筹资方面都存 在着授信担保困难 申请手续繁杂 隐性交易费用高等诸如此 类的问题 发展前景受到很大制约 在人才方面 家庭农场总 体上是农村综合素质相对较高的群体 在所从事的行业中往往 都有着一定的技术和经验优势 但从事农场生产的主体成员年 龄构成普遍 高龄化 低能化的问题却依然不容忽视 2 基础设施薄弱是家庭农场的发展障碍 基础设施薄弱是家庭农场的发展障碍 虽然近几年来我 市农村基础设施有了大幅度的改善 但区域发展不平衡的情况 依然存在 地势平坦 交通方便 水源条件好 旱涝保收的耕 地农民不愿流转 地形地貌条件差 交通不便 水源缺失的耕 地由于收成无保障 往往是家庭农场流转的区域 同时 由于 土地流转期过短 导致受让的业主对修建灌溉设施 培肥地力 等事关持续发展的项目不愿也不敢投入 农业基础设施薄弱的 局面未得到全面的改善 当前农业是投资回报期长 回报率低 抵御自然灾害和市场风险能力较弱的弱势产业 病虫暴发 洪 涝干旱灾害和农产品市场价格的异常波动等情况时有发生 如 遇大的灾难 家庭农场将成为最大的受害者 3 产业布局无序是家庭农场的发展隐患 产业布局无序是家庭农场的发展隐患 从全市家庭农场 产业布局上看 盲目扩大生产规模 且品种单一 往往造成生 产发展了 产量增加了 但价格急剧下跌 导致价贱伤农 如 衡阳县家庭农场中的养殖业 生猪生产占全县养殖业 70 以上 的份额 全县生猪养殖产量突破 200 万头 其次是山地鸡占到 15 以上份额 全县达 xx 万羽以上 而黄牛 黑山羊等草食性 动物放养和特种养殖偏少 与现在市场行情相向而行 造成生 猪 肉鸡价格走低 且跌破材料 人工等成本价格 造成部分 家庭农场亏损严重 五 培育发展家庭农场的思路与对策建议五 培育发展家庭农场的思路与对策建议 1 加快改革步伐 增强要素保障 加快改革步伐 增强要素保障 在农村土地承包经营权 方面 要进一步赋予村级集体对集体土地承包经营权流转的调 配权 同时加强土地流转的规范管理 在农村金融制度改革方 面 要支持各类金融机构在农村基层建立农业信贷网点 建立 新型农业经营主体的抵押 担保 信用体系 要完善小额信贷 产品 建立灵活高效的农业融资保障体系 缓解新型农业经营 主体融资难的问题 要制订出台扶持政策 引导和鼓励 农民企 业家 返乡农民工 创业大学生 等群体成为新型农业经营 主体 尤其要鼓励大学生到农村创业 争做新型农业经营主体 2 强化政策引领 优化发展环境 强化政策引领 优化发展环境 一是要出台具体可操作 的金融 科技 人才 税收 用地 用电等方面的优惠政策 对合作社 家庭农场注册商标 产地产品认证 质量体系认证 等免收费用 二是要简化行政审批程序 减免注册成本 家庭 农场等到工商部门注册 由乡镇农经站实地核查并出具证明 工商部门凭相关证明材料及时注册登记 家庭农场到工商部门 注册 只刻行政公章 不必像公司一样 行政公章 财务专用 章 合同专用章三章齐全 以减少注册登记成本 三是要尽快 出台家庭农场准入条件及奖扶政策 现各地均在探索 但缺乏 权威性注册登记条件 全国性必须尽快制订统一的准入条件 登记办法 以免已注册登记或备案登记的家庭农场不获认可而 要重新登记 3 加大扶持力度 降低经营风