我国学前教育中的政府职责

我国学前教育中的政府职能我国学前教育中的政府职能 学前教育是教育体系的重要组成部分 是基础教育的奠基阶段 对于国家的 发展 教育的完善具有不可忽视的作用与地位 在撰写论文前查找的资料里显示 教育家陶行知曾发出 未来世界属儿童 的呼唤 陈鹤琴先生也认为 现在的儿 童就是未来的主人 社会的进化 国家的繁荣 要看这些未来的主人的品格和才 智而定 而培养这些主人的品质和才智 有赖于优良的儿童教育 根据查阅的文献显示 许多国家及社会组织进行的研究表明 学前教育不仅 可以为幼儿的长期发展奠定基础 保障家庭的健康和谐 更为重要的是良好的学 前教育可以为国家带来巨大的社会效益和经济效益 他可以提升公众素质 可以 促进社会公平 可以为未来经济发展带来助益 所以 我国必须加大力度去完善 学前教育领域的公共服务职能 使学前教育可以健康快速发展 通过学习 中外 学前教育史 和查阅其他国家关于学前教育的政策与法规得到 世界各国都十分 重视学前教育的研究及政府管理 国外在早期就出现许多关于学前教育的研究 欧美许多发达国家以及一些像印度等发展中国家都十分重视学前教育 他们采取 了不同形式的促进学前教育发展的政策 将学前教育这项公共服务作为优先发展 领域 并投入了大量资金去支持幼儿获得良好的学前教育服务 这些政策和行动 都不同程度的推动了经济及社会的发展 就我国来说 无论是从党的十七大报告将学前教育列入其中 还是越来越多 的公众 媒体的关注与报道 这都表明学前教育领域的相关问题已引起国家 民 众及社会的广泛关注 而 2010 年新颁布的 国家中长期教育改革与发展规划纲 要 再次明确提出政府对学前教育事业发展的主要责任 我大学选择的专业和院 校就是因为学前教育专业得到重视 由此可以看出 我国政府也逐渐将学前教育 摆在重要的位置 不断加大力度促进其健康发展 学前教育也是基础教育的一个 十分重要的部分 可以说他是基础教育乃至整个教育体系的基石 但是我国学前 教育发展却相当滞后 缺乏公益性 我们可以看到 其实我国的相关法律法规都 明确规定了政府对发展学前教育不可推卸的责任 但是学前教育政策的落实 学 前教育财政资金的不足 幼儿教师编制及身份待遇问题的长期搁置都严重阻碍了 我国学前教育的发展 使得我国学前教育公共服务的质量 数量都得不到有效保 障 尤其是具有较高质量的普惠性学前教育资源越来越少 入园难 和 入园 贵 矛盾日益凸显 一 政府发展学前教育的必要性一 政府发展学前教育的必要性 一般来说 幼儿园的一些公共设施建筑由政府部门来提供 例如 对于医疗 卫生方面既可以采取政府供给方式 也可以政府供给 个人付费方式并举 政府 公共部门有责任有义务向社会公众提供学前教育服务 又由于学前教育具有的较 强的公益性 社会福利性等特殊的公共性质 就更加明确了政府应该是其主要的 承担者 因此政府应该对学前教育提供服务 政府财政应该给予学前教育足够的 支持 保证学前教育事业的正常发展 对于把支付学前教育服务费用的责任直接 推给个人或是完全由市场投资都是不合理的 二 市场失灵决定政府必须对学前教育市场进行调控二 市场失灵决定政府必须对学前教育市场进行调控 同时 市场机制有时会出现失灵的状态 并不能对学前教育资源进行有效的 调控与配置 这就决定了政府必须运用各种行政 法律手段调控学前教育 弥补 市场供给的不足 目前 学前教育市场存在着许多的问题 幼儿家长由于缺乏相 关专业知识 对于整个幼儿园市场不甚了解 无法清晰辨别幼儿园等育儿机构的 软硬件质量 因而很难做出理性的选择 往往高付出的背后得不到应有的高质量 在这种情况下 那些处于社会最底层 生活最为贫困的家庭的儿童就更加无法获 得学前教育的机会 就更不用说是优质的学前教育了 此外 值得我们注意的是 学前教育已逐渐成为大众 媒体竞相关注的对象 政府对学前教育产品提供的不 足与社会公众对学前教育产品需求不断增大的矛盾也逐渐激化 2010 年 作为我 国新世纪第一份教育发展规划 国家中长期教育改革和发展规划纲要 的出台 受到了人们极高的关注 而学前教育问题更是成为了 纲要 出台前后人们关注 的焦点 这令教育部相关工作人员感到十分意外 2010 年 2 月 教育部在网站上公布了 纲要 征求意见稿 大多数民众参 与其中 收到很多有效的意见建议 1989 年 9 月 11 日国家教委发布 幼儿园管理条例 对幼儿园管理体制 举 办幼儿园的基本条件和审批程序 幼儿园的保育和教育工作中管理层面的内容 幼儿园的行政事务以及幼儿园的奖励与处罚等做出了详细地说明 条例 是在 以往有关的法规基础上形成的 是新中国成立以来第一个经国务院批准颁发的有 关幼儿教育的行政法规 从宏观层面加强幼儿园的管理 促进幼儿园发展 标志 着我国的学前教育进入法制化进程 中共中央 国务院在 1993 年 2 月印发了 中国教育改革和发展纲要 针对 当时中国面临的教育形势和问题 指出了未来教育事业发展的任务和战略目标 并对全面提高教育质量贯彻教育方针 完善教育体制改革 建设高水平师资队伍 教育经费拨付等问题作出了规划 其中就包含了幼儿教育发展规划 1996 年 3 月 9 日 国家教委发布 幼儿园工作规程 是对 1989 年 6 月 5 日 国家教委发布的 幼儿园工作规程 试行 的修订 其将幼儿园的地位由原来的 学校教育的预备阶段 提升到 基础教育的有机组成部分 学校教育制度的基 础阶段 2010 年 作为贯彻落实 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020 年 的突破口和针对当前存在的 入园难 问题 国务院印发了 国务院关于 当前发展学前教育的若干意见 在全社会范围内 提高了国民对学前教育的重 视程度以及对学前教育重要性的认识 保障了全国儿童的健康成长 推动了学前 教育的发展 纵观我国改革开放后的学前教育政策法规 可以看出 首先 政策 范围不断扩大 改革开放后 学前教育政策不断涌现 政策不再只关注 3 至 6 岁 儿童的学前教育 3 岁前以及入小学后儿童的学前教育同样受到国家政府的关注 且不仅关注学前教育的总体发展趋势 也关注学前教育地区发展是否均衡 其次 学前教育政策的制定更具针对性 改革开后 我国学前教育政策的制定 主要是 针对我国幼儿教育发展过程出现的相关问题 如 1991 年出台的 关于改进和加 强学前班管理的意见 就是在研究我国现存学前班教育中存在的管理问题的现 实基础上提出 针对当时学前班的办学条件 学前班的性质作用 学前班教师的 培训与管理等这些方面不完善之处做出相应的规定和说明 再次 在吸收国外先 进学前教育思想的指导下 我国学前教育政策的制定逐渐科学化并与国际接轨 这说明我国的学前教育正在快速发展 在吸收借鉴当今优秀学前教育思想的基础 上 不断缩小 从幼儿园总量的发展趋势上 我们进一步对不同类型幼儿园的发展进行了比 较 第一 城市幼儿园数量和在园幼儿人数都逐年增加 民办园所占比例园所占 比例额逐年增多 办园规模逐渐扩大 第二 县镇幼儿园数量增长缓慢 但在园 幼儿人数却大幅增加 幼儿园规模不断扩大 远远超过全国平均水平 民办幼儿 园在县镇幼儿园中一直占据主要地位 民办园一直是县镇幼儿园的主要力量 第 三 广大农村地区幼儿园数量快速增长 特别是民办园发展迅速 但农村在园幼 儿人数并未明显增加 大量农村幼儿流向城市很县镇 农村幼儿园规模逐渐减小 农村民办园的规模也明显小于城市和县镇 第四 学前班数量逐量减少 但仍是 农村学前教育中的主要力量 除三年制的幼儿园之外 学前班也是我国幼儿教育 的一种主要形式 三 我国幼儿园收费现状三 我国幼儿园收费现状 目前 我国并未出台关于幼儿园收费的相关规定 根据其性质不同 我国幼 儿园收费情况较为复杂且差异巨大 公办园一般由省 市 规定最高收费标准 或 省市对其进行等级评估 按级别标准由物价部门或发改委 教育部门 财政部门 共同确定收费标准 而民办园收费实行备案制 不设立收费标准 根据市场机制 进行价格调节 入园费用随着市场供需上下浮动或者按照成本核算自行定价后报 相关部门备案 就全国范围内看 幼儿园的收费从几百元至上千元不等 但不同 地区之间以及城市与农村之间的幼儿园收费差异十分大 四 我国学前教育师资状况四 我国学前教育师资状况 总体来看 学前师资中研究生毕业 本科毕业和专科毕业的人数逐年递增 同时 高中毕业及以下学历的教师人数逐年减少 这些数据都说明我国学前教育 的师资学历水平正不断提升 但我国学前教育师资的学历水平仍有待进一步提高 我国学前教育师资的待遇中 有正式编制的幼儿教师是我国学前教师的主体部分 但仍然存在着很大比例的合同制或临时编制的学前教师 临时编制的教师 意味 着其不用遵守正式编制的相关规定 不用任何相关约束 这样十分不利于教师队 伍的稳定性 流动性很大 此外 没有正式编制的学前教师其权益无法受到保障 有的地区的学前教师工资低至几百元 生存状况堪忧 随着时间推移 这样的生 存状况无法保证学前教育的较高质量 制约我国学前教育事业的发展 五 我国学前教育存在的问题五 我国学前教育存在的问题 一 缺少专门管理机构人员导致人员配置不足 一 缺少专门管理机构人员导致人员配置不足 2010 年我国曾在 国家中长期期教育改革和发展规划纲要 的制定过程中通 过网络向公众征求意见 社会各界积极响应并参与其中 民众对教育的关注度前 所未有 目前 学前教育的管理主要是由基层政府负责的 地方政府尤其是区县 政府对学前教育事业发展负有越来越多的责任 因而各级政府及教育部门的权责 分配与落实 主管部门与其他相关部门的协调配合 成为制约我国学前教育事业 发展的关键问题 二 基层学前教育人员兼职化严重 二 基层学前教育人员兼职化严重 我国中西部较为不发达的城市 县镇 学前教育的管理挂靠在其他种类的教 育办公室 由于管理人员职责过多 精力有限 导致部分地区的学前教育管理工 作存在不到位的问题 根本无法充分发挥学前教育综合管理 社会协调与业务指 导的职能 此外 基层教育行政部门对学前教育行政监管主要是进行安全检查 而在教学业务指导方面发挥十分有限 意味着我国很多基层学前教育部门无法起 到有效的学前教育行政监管职能 综上所述 学前教育管理网络的散乱 基层学 前教育机构以及管理人员的空壳化 都导致了学前教育领域缺乏政府的有效的监 督和管理 我国学前教育管理体制机制的不健全我国学前教育领域无序发展 混 论状态的一个重要因素 像幼儿校车安全问题 幼儿园质量不达标问题 教师虐 待儿童问题 三 学前教育财政投入不足导致家庭负担沉重 三 学前教育财政投入不足导致家庭负担沉重 入园难 和 入园贵 的现象普遍存在 国家 2010 年出台的 中长期教 育改革和发展规划纲要 明确提出政府对学前教育所负有的职责 也就是说国家 必须重视学前教育 勇于承担政府应负的责任 增加对学前教育的经费投入 但 是 政府对学前教育经费投入分摊到每个幼儿园 还是不足 而且在我国的财政 教育预算中 并没有将学前教育单独设置为一个独立的项目预算 而是一直将他 并入中小学的项目预算中 学前教育本來是在我国学制体系中最具公益性的事业 相对而言 所获得的教育资源确实最少的 最贫乏的 政府及社会以往对他的关 注也是最少的 另外 民办幼儿园收费过高 家庭负担沉重 四 幼儿教师的身份地位 编制 工资得不到保证 四 幼儿教师的身份地位 编制 工资得不到保证 在 国家中长期教育规划纲要 的征集意见稿上 教师工资待遇无疑是最热 门的话题之一 在我国 同为幼儿教师 工资待遇却因公办或民办 有无编制 城市和农村而差异巨大 我国幼儿教师的的编制问题 待遇问题必然会对我国幼 儿教师队伍的质量造成十分严重的影响 导致大量优秀人才不愿从事幼教事业 幼儿园质量低下 这也必然阻碍