农村城市化的实践与探索

1 / 6农村城市化的实践与探索农村城市化、农民市民化是我国现代化建设的重要趋势和任务。我国 13 亿人口中，农村人口近 9 亿，而据有关专家估算，在现有条件下，我国农村能够承载的人口不超过 4 亿。因此，我国农村城市化的任务还非常艰巨。国家“十五”规划把农村城镇化列为今后 20 年我国的重要发展战略。党的十六届五中全会也指出：“全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展” 。经开区地处绵阳南郊，是绵阳科技城的重要组成部分，辖区总面积平方公里，其中有我国西部最大的城市人工湖三江湖平方公里，辖区有两个街道办事处，16 个村，总人口约万人，其中：现有农业人口约 2 万人、非农业人口 3 万余人，在非农业人口中“农转非”人口约万人。区域定位是工业园区、城市新区。经开区自 2000 年 8 月成立以来，始终把农村城市化、农民市民化作为重要任务，立足长远，精心组织，取得了一定成效。而我先后作为街道办事处主任、书记兼征地拆迁安置办公室主任，社会事业发展局局长，农村工作办公室主任，亲自参与了这一实践。我们的主要做法是：2 / 6一、立足长远，认真搞好居民点建设。通过认真考察、调研、论证，制定了较为完善的征地拆迁安置政策，在认真做好征地拆迁补偿和失地农民生活安置的同时，我们按城市居住小区的要求，合村高起点集中规划了几个大居民点，对拆迁农户自建房者实行了“五统一” ，即：统一居民点规划和单体设计；统一按图施工和建筑风格；统一确定楼层高度和正负零；统一建筑质量监督管理和验收办证；统一基础设施配套和绿化美化。坚持了“八不准” ，即：不准乱搭乱建；不准乱改房屋内部结构；不准随意加层、扩建；不准乱改房屋外装饰材料和颜色；不准私自乱搭管线；不准饲养家禽；不准在居民区内开办有污染工业；不准在居民区内种植农作物。居民自建房的外墙面砖和屋顶瓦全部由区管委会配送。对建房困难户实行统建，由区管委会集中规划建设居民住房，人均送房 25m2，其余套内面积由参加统建房户按 350 元/m2 的优惠价格购买，从而保证了拆迁户人人有房住。此外，所有居民点内的给水、排水、供电、供气、道路、绿化和有线电视等弱电管网，全部由区管委会出资新建。与此同时，小区还规划建设了医院、学校、市场、日用超市等配套服务设施，还为每个居委会修建了 600m2 以上的居委会综合楼和老年活动中心。目前，我区已建成统建房 269 套，万余平方米，已入住 269 户 465人；居民自建房 93 万余平方米，有 4300 余户 11000 余人3 / 6住进了新居民点。为了做到公平、公开、公正，保证居民点配套资金来源，我们将每个居民点临街门面全部进行了拍卖，为居民点筹集了 3000 余万元的配套建设资金。在具体拆迁和居民点建设过程中，我曾经被骂过祖宗、摔过眼镜、涂过一身油漆，但也有拆迁建房户后来当众下脆向我道歉。尤其值得欣慰的是，迄今为止，经开区还没有因为征地拆迁和居民点建设工作上京、访省、 “慰问”市政府的群体事件发生。二、认真解决失地农民就业难的问题。我区失地农民劳动力有 9500 余人，我们除了每月按时足额发放生活补助费以外，还积极做好他们的就业工作。一是制定了三年免费培训计划，共筹集资金 60 余万元，现已组织就业培训30 余期 2000 余人；二是对失地农民进行登记，办理再就业优惠证 ；三是要求相关部门对失地农民自主就业提供优惠，减免有关税费；四是对失地农民免费提供职业介绍，所发生费用全部由区管委会承担；五是动员和鼓励入住企业就近吸纳当地失地农民进企业务工；六是积极鼓励有资金和特长的失地农民经商、办企业。通过以上措施，近几年共组织失地农民就业和半就业 6300 余人。我们还制定了关于切实做好失地无业农民生活保障和再就业工作的实施意见 、 关于城乡社会救助体系的的实施意见等一系4 / 6列优惠政策，对已“农转非”的困难户和未“农转非”的困难户共 300 多人，分别实施了城市“低保”农村“低保” ，做到了应保尽保，从而确保了失地农民的基本生活，保持了辖区的稳定。 上一篇：工业经济运行及发展趋势调查报告 下一篇：乡镇政法、综治、计划生育调研汇报材料 三、努力转变失地农民的生产、生活方式和思想观念。农民的生产、生活方式和思想观念是几千年沉积下来的，是一个长期的、潜移默化的改变过程。为此，我们一是按城市居住小区的要求，建立了物业管理处，加强了各居民点的管理，并展开竞赛；二是按照科技城建设的有关要求，积极开展“创建”活动，逗硬奖惩；三是利用老年活动中心积极开展健康有益的娱乐活动，并成立了社区秧歌队和腰鼓队；四是专门成立了经开区市民学校，并在各社区设立了分校，有计划分期、分批对干部群众进行市民化教育。四、切实加强基层组织建设。在实践中我们发现村与居有巨大的差别。为了实现从村到居的转变，我们一是组织新组建的居委会干部外出参观，学习市内、市外先进社区的管理经验；二是建立健全了相关组织机构和工作制度；三是请我市涪城、游仙、高新区的优秀社区干部到我5 / 6区传经送宝，现场指教；四是切实落实居干部的待遇，保证每个居委会的干部年收入在 5000 至 10000 万元之间；五是建立健全激励约束机制，实行目标考核，逗硬奖惩，末位淘汰，从而充分调动了居干部工作的积极性、主动性和创造性，有力地推动了农村城市化、农民市民化的工作。当然，我区农村城市化、农民市民化的进程才刚刚开始，还有很多工作要做，很长的路要走。在我区农村城市化的实践中，我有以下几点启示：一是农村城市化是一个系统工程，政府要以市场化调节为基础，制定相关的配套政策，特别是鼓励农民“农转非”的优惠政策，指挥有关部门协同作战，充分发挥政府在城市化进程中的引导和促进作用。二是一个地区要制定和完善统一的征地拆迁安置政策，对新建农房要象成都市那样既要批占地面积，又要批建筑面积，拆迁时只需要还房，即用新建房面积换旧房拆迁面积。要高起点集中规划建设居民点，对近郊自然村庄也要尽快进行规划和改造。从而一方面避免政出多门，相互攀比，人为制造矛盾；另一方面避免一二十年后再拆迁，造成资源的巨大浪费。三是要力发展二、三产业，包括农副产品加工业和旅游产业，吸纳失地农民就业，促进农村和城市尽快融合。6 / 6四是通过多种途径提高农村特别是城市规划区内农民的综合素质，积极推广城市管理和创建等先进经验，加速农村居民