加强农村集体财务管理规范村居小微权力运行ppt课件.pptx

加强农村集体财务管理规范村 居 小微权力运行 涟水县保滩镇农村经济服务站二O一七年十月 民主 公开 真实 1 进一步完善村账委托乡镇代管机制2 切实加强现金和银行存款管理3 进一步加强专项资金的管理4 严格规范财务事项报账管理程序5 明确农村产权交易事项程序管理6 进一步提高村级民主理财水平7 加强集体资产和债权债务的管理 主要内容 民主 公开 真实 保滩镇村级 三资 监管服务中心 主任 何奇副主任 周再新总账会计 沈爱红票据员 王晶 民主 公开 真实 设置村级报账会计 村集体不再同时设置会计和出纳 设置一名报账会计 负责日常资金 资产 资源和财务管理工作 十堡村 洪绍山洪荡村 张乃玉喻集村 刘中国厉渡村 彭耀亮周集村 杨益俊缺口村 胡建平肖渡村 王传德张渡村 王建国新港北村 曹如尧 民主 公开 真实 村级财务管理执行相关文件 1 涟农发 2011 1号关于印发 涟水县农村集体资金 资产 资源管理办法 试行 的通知 2 涟纪发 2012 38号关于印发 涟水县农村集体资金管理使用暂行办法 的通知3 涟办法 2015 55号 关于推进农村产权交易信息服务平台运用管理的通知 4 淮办发 2005 26号市委办市政府办关于印发 淮安市村级集体财务管理办法 的通知5 苏办法 2005 33号省委办公厅省政府办公厅 关于加强村级财务规范化管理的意见 6 2007年国务院 现金管理暂行条例实施细则 7 农经发 2005 12号关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知 民主 公开 真实 第二部分 切实加强现金和银行存款管理 民主 公开 真实 2 1 1 严格实行收支两条线管理 收入 村集体经济组织的经营 发包 租赁 投资 资产处理等集体收入 上级转移支付资金以及补助 补偿资金 社会捐赠资金 一事一议 资金 集体建设用地收益 涟农发 2011 1 涟水县农村集体资金 资产 资源管理办法 试行 第19条 村级所有收入及暂收资金由村会计于收款之日起48小时内 节假日顺延 全额上缴至乡镇农村集体 三资 监管中心账户 上级对村集体和各项拨款都应通过银行转账拨入镇 三资 监管服务中心账户 以上村所有收入在登记入账时必须提供银行缴款单位或入账证明 村集体资金不是村两委会几个人的钱 是全体村民共有的资金 民主 公开 真实 2 1 2 严格实行收支两条线管理 支出 村集体支付各项款项时 都应从银行中支取 不得从所经手现金收入中直接坐支 民主 公开 真实 2 2 1 加强票据管理 收款收据管理 村集体必须使用 江苏省村级集体经济组织结算凭证 或 淮安市农民负担专用票据 严禁使用市场收据 不得使用白条收款 严禁无据收款 镇 三资 监管服务中心建立收款收据领用缴销登记制度 各村根据用量到镇 三资 监管服务中心领取使用 民主 公开 真实 2 2 2 银行支票管理 购买的支票分别按顺序号码登记 支票使用时 必须由镇 三资 监管服务中心开出支票 加盖站长 会计 公章后办理支取手续 要做好随签发 随盖章 不得事先盖章备用 严防支票遗失或被盗 民主 公开 真实 2 2 3 银行支票管理 票据使用要连本连号 不得跳本隔号 实行票据遗失责任追究 要及时对票据进行归档保管 收款票据和支票开出后要登记 收款票据领用开出登记簿 和 现金 转账支票开出登记簿 民主 公开 真实 2 3 1 严格职责分工 村集体的现金收付村报账会计负责 其他村干部和镇 三资 监管服务中心工作人员都不得插手各村的现金收付业务 镇 三资 监管服务中心要不定期盘点各村的库存现金 民主 公开 真实 2 3 2 现金和银行存款日记账的登记 现金和银行存款日记账由村报账会计登记 每月底与镇 三资 监管服务中心核对余额 检查是否账实相符 镇 三资 监管服务中心每月初5日前与信用社核对银行对账单 民主 公开 真实 第三部分 进一步加强专项资金的管理 民主 公开 真实 3 1 专项资金 1 征地补偿款2 国家拨付村级专项资金3 一事一议资金4 接受捐助资金 民主 公开 真实 3 1 1 征地补偿款 征地补偿款包括土地补偿费 安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费 是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿 土地补偿费 安置补助费属于集体资金 地上附着物和青苗的补偿费属于所有者所有 被征地农民如不需要统一安置 安置补助费全部发放给被征地农民 按规定留归村集体的土地补偿费要全部纳入 公积公益金 账户核算 民主 公开 真实 3 1 2 征地补偿款 发放程序 1 村 居 发布上级征收补偿安置方案公告 2 村组织被征用土地的测量勘界 调查青苗和地上附着物 3 村 两委 会根据相关政策研究制定初步补偿分配方案 4 召开村民代表大会决议形成补偿分配方案 5 报乡镇政府审批 6 将分配方案及补偿到户清单在村公示7日无异议后 补偿款打卡兑现到户 征收过程接受社会监督 民主 公开 真实 3 2 国家拨付村级专项资金 国家拨付村级专项资金是指国家各级财政拨入村集体的具有专门用途的款项 包括新农村建设资金 村组道路建设资金 水利建设资金 农村基础设施建设资金 农产品开发资金 农业技术改造和技术研究资金等 要把财政专项资金和财政补助资金 财政投资区别开来 国家拨付村级专项资金 民主 公开 真实 3 3 1 一事一议资金 一事一议资金是村集体为兴办村内生产公益事业 按照国家法规 政策规定 以一事一义形式向村民筹集的专项资金 2009年底的一事一议项目以道路项目为主 村民委员会每年应按省级项目申报下达的文件规定时间 召开村民代表会议 议定申报项目和筹资标准 报县 镇审批 民主 公开 真实 3 3 2 一事一议财政奖补项目 1 由村党组织提议 经村 两委 会研究提出收费事由 2 提交村民代表大会或村民自发组织对一事一议工程项目进行决议确定 3 根据上级有关文件规定和工程建设实际需要制定一事一议项目筹款方案 4 报乡镇农民负担监管部门和分管领导审核同意 未经审核同意 一律不得收取 5 筹资方案在村公示7日无异议后 实施款项筹集 6 所筹款项应及时缴存 三资 专户 并按工程建设操作规范组织项目实施 实施结果及时公示 民主 公开 真实 3 4 接受捐助资金 接受捐助资金是指单位或个人无偿捐助给村集体的资金 通过这类资金捐助单位或个人在付款是指定专项用途的 如为集体建设道路 桥梁 水利设施 接受外单位捐助资金通常使用镇财政所非税收入据 由镇财政所代收后转镇 三资 账户 民主 公开 真实 第四部分 严格规范财务事项报账管理程序 民主 公开 真实 4 1 报账及时 村级会计核算应坚持月清月结 村集中报账时间在每月25 30日 业务间少的村一个季度不能少于一次 各村必须在规定时间内按时报账 并形成制度 防止账务积压 工作拖拉 民主 公开 真实 4 2 手续齐全 1 预算审批手续齐全村 居 需要支出的事项由事项申请人书面向村 居 党组织书记提出 说明支出理由 金额 经办人 款项支付方式等 村 居 党组织书记定期召集党组织委员会 村 居 民委员会 村 居 监督委员会集体研究支出事项 应到会半数以上人员 含半数 同意的方可列入支出事项 须村 居 民会议 含村 居 民代表会议 通过的事项 按规定程序进行 经村 居 三委 或村 居 民会议通过的支出事项 由村 居 党组织书记安排 在村 居 公开栏和其他可以公开的媒体上 以下简称 村媒体 公示不少于7日 公示期间群众提出异议的 村 居 三委 须对异议部分再次集体研究 合理的予以采纳 不合理的予以解释 民主 公开 真实 4 2 1 办公用品采购 范围 包括笔 纸张 计算器 办公耗材等金额在1000元以下的办公用品及小型办公设备采购 流程 办公用品实行年度集中采购 1 由村总支委员会 村民委员会 简称 两委 根据年度工作规划集体研究 2 填报采购备案表 3 报乡镇 三资 监管中心负责人 分管领导审核同意后 4 购买用品清单及预算在村公示3日无异议 5 由3名工作人员进行询价 提出建议定点采购单位 6 经村 居 两委 主要负责人会办同意后 由相关工作人员到定点采购单位购买 即时结算 开具发票 7 报账时按 三资 管理规定程序报销 实施结果及时公示 日常零星办公用品 经 两委 负责人同意后购买 民主 公开 真实 4 2 2 办公设备购置 范围 办公桌椅 档案柜 空调 电脑等金额在1000元以上的办公用具 电器设备设施购置 流程 1 由村党组织提出购置方案 2 经村 两委 会 村民代表会议集体研究后 3 报乡镇 三资 监管中心负责人 分管领导审核同意 4 所购办公设备清单及预算在村公示7日无异议后 实行分级交易 单项办公设备金额在1000元 20000元 批量金额在1000元 50000元的 须到乡镇农村产权交易站交易 所购单项办公设备金额在20000元以上 批量金额在50000元以上的 则须到县农村产权交易服务中心交易 结果及时公示 民主 公开 真实 4 2 3 设备维修 范围 包括电灯 电话 电脑 电视机 投影仪 空调 打复印机等小型电器维修 以及机电设备维修等 流程 1 经办人提出维修方案 2 提交村 两委 会集体研究通过后 3 报乡镇 三资 监管中心负责人 分管领导审核同意 4 维修方案须在村公示3日 特殊情况的应向乡镇分管领导请示后实施 无异议后 由村 居 3名工作人员进行询价 经村 居 两委 主要负责人会办同意 确定维修单位或维修人员进行维修 维修项目费用结算 按照 三资 管理制度规定程序报销 结果及时公示 民主 公开 真实 4 2 4 公益宣传制作 范围 根据上级要求及本村 居 实际需要 制作宣传册 宣传窗 横幅 标语 户内外宣传牌匾 展板等 流程 1 由事项经办人提出制作方案 经村 两委 会集体研究通过后 2 报乡镇 三资 监管中心负责人 分管领导审核同意 公益宣传项目清单及制作费用预算须在村公示3日无异议后 特殊情况应向乡镇分管领导请示后实施 实行分级交易 公益宣传项目制作费用一次累计在1000元以下的 由村 居 3名工作人员询价并填报采购备案表 经村 居 两委 主要负责人会办同意确定制作单位 制作费用在1000元 10000元的 须在乡镇农村产权交易服务站交易 制作费用在10000元以上的 须在县级农村产权交易服务中心交易 3 公益宣传费用结算时 设计稿及制作内容清单作为附件与发票一起 按照 三资 管理制度规定报销 实施结果及时公示 报账资料 1 交易站运作证明 采购备案表 2 合同 3 正式发票 4 设计稿及制作内容清单 5 验收证明书及现场照片 民主 公开 真实 4 2 5 报刊征订 范围 动用村集体资金订阅党报党刊及其他各类报刊杂志书籍等 流程 1 经办人提出征订方案 2 经村 两委 会集体研究和10名以上村民代表签字同意后 3 报乡镇农民负担监管部门及分管领导审核同意 4 征订方案须在村公示 日无异议后征订 征订费用按 三资 管理制度规定程序报销 除上级已代为征订的党报党刊外 原则上不得发生其他报刊杂志费用支出 民主 公开 真实 4 2 6 集体资产资源处置 范围 村集体所有的房屋 建筑物及依法取得的建设用地使用权 村集体所有的耕地 沟渠路边坡 水塘 林地等自然资源的经营权 村集体所有的小型水利设施使用权 村集体独资兴办或村集体控股 参股联营的企业 村集体所有的交通运输工具 机械设备等资产以及其他依法属于村集体所有的资产 流程 1 村党组织提议处置集体资产资源 经村 两委 研究制定实施方案 2 提交村民代表大会讨论 3 决议通过后报乡镇 三资 监管中心负责人 分管领导审核同意 4 审核的实施方案须在村公示 日无异议后 5 根据处置的资源面积 资产金额 实行分级交易 资产估价在3000元以下报乡镇农村产权交易服务站审核备案 由村直接实施 集体资产处置估价金额在3000元 30000元的 单宗资源类项目面积300亩以下的 在乡镇农村产权交易服务站组织交易 集体资产处置估价金额在30000元以上的 单宗资源类项目面积300亩以上的 在县级农村产权交易服务中心组织交易 6 处置收入缴存 三资 监管中心资金专户 处置过程村民代表全程监督 实施结果及时公示 民主 公开 真实 4 2 7 各类临租 范围 村环境整治 秸杆禁烧 农田水利设施维护 临时租用挖掘机 手扶拖拉机等机械设备 流程 1 村党组织提议 经村 两委 集体研究制定临租方案 2 研究通过后 报乡镇 三资 监管中心负责人 分管领导审核同意 3 临租方案在村公示3日 特殊情况应向乡镇分管领导请示后实施 无异议后根据临租机械设备的金额 参照工程项目建设操作规范 实行分级交易 3000元以下报乡镇农村产权交易服务站备案 由村实施 3000元 10000元 在乡镇农村产权交易服务站组织交易 10000元以上在县级农村产权服务中心组织交易 实施结果及时公示 民主 公开 真实 4 2 8 小型工程建设 范围 1 0 3万元 50万元以下小型修缮及工程项目建设 2 0 3万元至30万元绿化工程 包括水 电 路 桥 房屋及农用设施设备等小型修缮及工程项目建设 流程 1 村党组织提议 经村 两委 会研究制定实施方案 2 提交村民代表会议决议 3 决议通过后报乡镇 三资 监管中心负责人 分管领导审核同意 4 工程项目实施方案须在村公示 天无异议后 报乡镇农村产权交易服务站组织交易 整个过程村监会 村民代表全程监督 实施结果及时公示 0 3万元以下小型工程在乡镇备案后实施 报账资料 1 建设工程备案表 2 交易站运作证明 3 正式发票 4 合同 5 工程验收证明 民主 公开 真实 4 2 9 临时用人用工 范围 村环境整治保洁 秸杆禁烧巡查 各类秩序协管等方面临时用人用工岗位及薪酬 流程 1 由村相关工作分管人提议 2 经村 两委 会集体研究临时用人用工岗位设置及薪酬支付方案 提交村民代表会议决议 3 决议通过后报乡镇相关部门及分管领导审核同意 4 审核结果在村公示 日无异议后 履行临时用人用工手续 特殊情况先向乡镇领导请示同意后用工 民主 公开 真实 4 3 严格把关 1 理财小组审核把关 2 审批人审批把关 3 报账员审批把关 4 镇 三资 监管服务中心负责人审核把关 民主 公开 真实 4 3 1 村民主理财小组职责 1 监督本居财务制度的实施 2 检查本村现金 银行存款 物资 产品 固定资产的库存情况 3 检查会计账目及其他会计资料 4 每月初集中对本村上月的全部收支单据 财务报表进行审核 对不符合规定的予以退回 对符合规定的签章确认入账 并以村务公开的形式公布 5 审核本村年终的收益分配方案 6 发现违规违纪现象后及时向村民代表议事会或上级有关部门报告 请求查处 7 配合上级农经 财政 审计等部门进行管理监督工作 8 受理村民意见 向村两委报告 向群众宣传有关财经政策 参与群众对财务管理信访问题的调查 反映 解释 9 村级财务审核专用章由村民主理财小组组长掌管 不得委托其他组织或个人保管 民主 公开 真实 4 4 直接支付 会计按一事一表要求填写 涟水县农村集体支出预结算审批表 以下简称 预结算审批表 经村 居 三委 主要负责人签字后 报乡镇监管中心审核 经乡镇监管中心负责人和乡镇分管领导审核同意后 方可实施支出事项 经批准的支出事项 由乡镇监管中心按预算方案或有关合同支付相关款项 以上村级各项支出严格按照县纪委要求 将资金直接支付到领款人的个人账户上 是单位领款的 资金直接支付到单位银行账户 每月村会计应将支付到单位或个人账号上的银行流水单附入村账 坚决杜绝将以上款项打到村会计或村干部个人账户 民主 公开 真实 4 4 1 直接支付 意义 几年来 我镇各村高度重视农村集体 三资 管理工作 不断加强制度建设 积极探索监管模式 规范管理行为 有效地促进了全镇 三资三化 建设 但是 由于农村财务直接面向农村基层 农村工作存在一定的复杂性和多样性 部分村由于村级资金特别是涉农资金多数由村组干部代为发放 中间环节多 极易导致资金发放过程中责任不清出现问题扯皮 村组干部付款难控制 现金库存难管理 票据手续难规范等一系列问题 也无形当中增加村组干部的工作量 牵扯大量的工作精力 情节严重的 还给虚假列支 坐收坐支 个人截留占用发放资金等违规违纪行为留下了可乘之机 因此 加强村级资金管理结算方式的改革 用科学的制度来管人 管事 从源头上规范农村 三资 管理 对进一步夯实农村党风廉政建设工作基础 有着极其重要的意义 民主 公开 真实 4 4 2 直接支付 工作范围 村级资金管理非现金结算范围达到三个全覆盖 1 所有对象全覆盖 包括全镇所有行政村 所有村干部和村民 2 所有项目全覆盖 包括干部工资发放 办公经费报支 村级债务偿还 工程项目付款 农户各项补贴补偿 3 所有金额全覆盖 不论金额多与少 均采取打卡结算方式 民主 公开 真实 4 4 3 直接支付 运作程序 村集体在经营管理活动中产生的费用支出 所需付款时 经办人必须取得收款人有效的原始凭证 控制自制原始凭证 注明用途并由证明人签字 实行平时结报与集中结报相结合 每月可在规定的结报日内 交民主理财代表和村干部集体审核 审核同意后由理财小组正副组长签字 然后由村审批人进行审批 按照村级财务审批权限报镇相关领导批准 审批后的票据 由村报账会计统一到 三资 中心审核后 由 三资 中心代理会计根据票据手续会同结报会计填制结算资金打卡表 村报账会计确认无误签字 经 三资 中心审批盖章后交代理中心出纳会计开出转账支票 由结报会计用U盘到农商行打卡发放 打卡表一式两份 一份交银行 一份经银行盖章后再交代理会计连同其它原始票据编制记账凭证 小额款项在备付金中零星支付的 结报时补充备付金 民主 公开 真实 4 4 4 直接支付 工作要求 1 工程项目完工经审核要及时入账后 方可付款 预付款按合同约定条款预付 2 代管资金付出凭证由村报账会计开出 经代理会计审核签字后 签字前必须取得符合记账手续的原始凭证 方可签字 三资 中心方可审批付款 代理中心出纳会计审核资金付出凭证时 必须同时有代理会计签字和代理中心主任审批 缺一不予付款 3 往来性付款 必须经代理会计审核 账面无贷方余额户头 代理会计不得签字同意付款 不得虚增债权 特殊情况需经镇分管领导批准 4 报账会计与 三资 中心会计票据结报时 必须形成结报清单 资金打卡清单 履行好相关手续 以示负责 民主 公开 真实 第五部分 明确农村产权交易事项程序管理 民主 公开 真实 5 1 现阶段交易品种 1 农户承包土地经营权 是指以家庭承包方式承包的耕地 草地 养殖水面等经营权 可以采取出租 入股等方式流转交易 流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定 2 四荒 使用权 是指农村集体所有的荒山 荒沟 荒丘 荒滩使用权 采取家庭承包方式取得的 按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易 以其他方式承包的 其承包经营权可以采取转让 出租 入股 抵押等方式进行流转交易 3 林权 是指农村集体林地经营权和林木所有权 使用权 可以采取出租 转让 入股 作价出资或合作等方式流转交易 流转交易期限不能超过法定期限 4 农村集体经营性资产 是指由农村集体统一经营管理的经营性资产 不含土地 的所有权或使用权 可以采取承包 租赁 出让 入股 合资 合作等方式流转交易 5 农业生产设施设备 是指农户 农民合作组织 农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备 可以采取转让 租赁 拍卖等方式流转交易 6 农村小型水利设施使用权 是指农户 农民合作组织 农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权 可以采取承包 租赁 转让 抵押 股份合作等方式流转交易 7 农业类知识产权 是指涉农专利 商标 版权 新品种 新技术等 可以采取转让 出租 股份合作等方式流转交易 8 其他 农村建设项目招标 产业项目招商和转让等 民主 公开 真实 5 2 农村产权交易平台交易类别 1 农户承包土地经营权 2 农村养殖水面经营权3 四荒 使用权 4 林权 5 农村集体经营权性资产6 农业生产设施设备 7 农村小型水利设施使用权 8 涉农资金项目9 农民住房财产权10 农户宅基地使用权11 农村集体资产股权12 海域使用权13 农业类知识产权 14 其他 民主 公开 真实 5 3 农村产权交易平台交易一般程序 1 农户承包土地经营权 2 农村养殖水面经营权3 农村集体经营权性资产4 农村小型水利设施使用权 1 以上四项在提交镇产权交易站进行交易前 村需提供村两委 村民代表同意进行交易的会议录复印件 农户承包土地经营权交易前 另需提供涉及到农户同意流转签字的委托书 委托书上需登记农户的土地面积 座落 联系方式等相关资料 2 资料齐全后 由镇交易站按村研究内容在交易平台登记 并打印审批表 逐级审批 3 审批完成后由镇交易站在平台上发布公告 村财务公开栏同步公开 4 进行报名登记 5 组织交易 6 发布中标公告 村财务公开栏同步公开 7 公示无异议后 签订合同 组织实施 民主 公开 真实 5 4 农村产权交易平台交易一般程序 涉农资金项目 包含村使用集体资金进行的采购类 工程类的交易 1 村需提供村两委 村民代表同意进行交易的会议录复印件 2 提供采购类或工程类交易的实施方案 资金预算等相关资料 3 资料齐全后 由镇交易站按村研究内容在交易平台登记 并打印审批表 逐级审批 4 审批完成后由镇交易站在平台上发布公告 村财务公开栏同步公开 5 进行报名登记 6 组织交易