第章财政支出概述ppt课件.pptx

第五章财政支出概述 第一节财政支出的一般分析第二节财政支出规模第三节财政支出结构第四节财政支出效益 知识要点与学习要求1 财政支出分类及其意义 要求能够掌握各类财政支出分类的划分标准及其各种分类对认识财政支出的意义 2 财政支出规模的衡量 要求掌握各种衡量财政支出规模指标的意义以及计算方法与公式 3 财政支出规模的增长趋势理论 要求能够准确理解瓦格纳法则 非均衡增长理论和成长阶段理论的意义 并能够运用这些理论分析和解释实际问题 4 财政支出结构及其决定和影响因素 了解分析财政支出结构的意义 能够从构成和量的比例两个方面准确把握财政支出结构 能够分析决定和影响财政支出结构的各种因素有哪些 5 财政支出效益分析 能够区分财政支出效益与企业效益的异同 财政支出效益有哪些特点和层次 能够运用 成本 效益法 最低费用法 和 收费法 的基本原理和方法步骤 基本概念财政支出购买性支出转移性质支出预防性支出创造性支出瓦格纳法则替代效应集中效应检查效应财政支出结构财政支出效益净社会效益 第一节财政支出的一般分析 一 财政支出概念财政支出是指政府以法定事权为依据为履行其职能而发生的所有费用开支的总和 反映政府的职能及其范围 从实证角度定义 它是指政府活动所发生的全部支出的总和 反映政府实际活动的范围和效果 二 财政支出分类1 购买性支出和转移性支出购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进行的消耗性支出以及公共投资性支出 这些支出在经济行为上都表现为购买商品和劳务的市场交换活动 在性质上反映政府和其他公共部门活动的内容和不同的功能 转移性支出是政府为实现一定的目的 根据某种标准把一部分财政资金无偿地转移给特定的对象 如个人 企业或组织机构等 2 预防性支出和创造性支出预防性支出是用于维护国家安全和社会秩序 保障社会稳定和人民生命财产安全的支出 创造性支出是指用于社会发展和社会福利创造 以增进社会公共利益为目的的支出 3 普遍利益支出和特殊利益支出普遍利益支出是指全体社会成员都能受益的支出 从公共产品的角度看 该类支出产出的属于纯公共产品 一般不具有消费的竞争性和排他性 如国家安全 行政管理 环境保护等 特殊利益支出是指使特定对象受益的支出 如教育 医疗 老干部活动经费 各类对个人或法人的补助等 4 不可控性支出与可控性支出不可控制性支出是指按照现行法律或法规规定必须予以安排和保障的支出以及其它必需予以安排的支出 可控性支出是指法律法规无明确或硬性规定 可根据社会经济发展的需要和财力进行选择性安排的支出 国际货币基金组织对政府支出进行的功能分类 一 一般公共服务 包括行政和立法机关 金融和财政事务 对外事务 对外经济援助 一般服务 基础研究 一般公共服务 研究和发展 未另分类的一般公共服务 公共债务操作 各级政府间的一般公共服务等 二 国防 包括军事防御 民防 对外军事援助 国防 研究和发展 未另分类的国防等 三 公共秩序和安全 包括警察服务 消防服务 法庭 监狱 公共秩序和安全 研究和发展 未另分类的公共秩序和安全等 四 经济事务 包括一般经济 商业和劳工事务 农业 林业 渔业和狩猎业 燃料和能源 采矿业 制造业和建筑业 运输 通讯 其他行业 经济事务 研究和发展 未另分类的经济事务等 五 环境保护 包括废物管理 废水管理 减轻污染 保护生物多样性和自然景观 环境保护 研究和发展 未另分类的环境保护等 六 住房和社会福利设施 包括住房开发 社区发展 供水 街道照明 住房和社会福利设施 研究和发展 未另分类的住房和社会福利设施等 七 医疗保障 包括医疗产品 器械和设备 门诊服务 医院服务 公共医疗保障服务 医疗保障 研究和发展 未另分类的医疗保障等 八 娱乐 文化和宗教 包括娱乐和体育服务 文化服务 广播和出版服务 宗教和其他社区服务 娱乐 文化和宗教 研究和发展 未另分类的娱乐 文化和宗教等 九 教育 包括学前和初等教育 中等教育 中等教育后的非高等教育 高等教育 无法定级的教育 教育的辅助服务 教育 研究和发展 未另分类的教育等 十 社会保护 包括伤病和残疾 老龄 遗属 家庭和儿童 失业 住房 未另分类的社会排斥 社会保护 研究和发展 未另分类的社会保护等 三 财政支出性质分为两种性质的财政支出 一种是无偿拨款 另一种是有偿贷款 所谓资金性质是指该类资金从何而来 是来自税收 收费还是来自举债 所谓用途是指具体支出是用于投资性的有偿支出 还是用于消费性或转移性的无偿支出 无偿拨款即不需要用款者偿还的财政拨款 主要适用于政府机构和那些向社会提供基本公共服务公共部门 有偿拨款即需要用款者偿还并附加偿还条件的财政拨款 一般采取贷款的形式 主要用于财政性投资 如可收费的基础设施建设项目 公共企业 特定财政扶持投资人等 第二节财政支出规模一 衡量财政支出规模的指标衡量财政支出规模可用绝对量指标和相对量指标 绝对量指标是以一国货币单位计算的一定时期内 通常为一个财政年度 财政支出的总额 它反映政府实际支配的社会资源的总量 由于绝对量指标不反映政府所支配的社会资源在社会总资源中的份额 也不便以国际通行的口径进行国际比较 所以世界各国一般都采用相对量指标来衡量财政支出规模 主要采用四个相对量指标 1 财政支出的经济负担率指标用来衡量财政支出占全部产值的比率 衡量全部产值有两个口径 即GNP 国民生产总值 与GDP 国内生产总值 二者均可用来衡量财政支出的经济负担率 其公式为 财政支出的经济负担率 财政支出 GNP GDP 2 财政支出增长率该指标表示当年财政支出比上年同期财政支出增长变动的百分比 即所谓 同比 增长率 以 G 表示 G G Gn 1 Gn Gn 1 Gn 13 财政支出的收入弹性该指标用来衡量财政支出变动与国民收入变动之间的比率关系 若二者变动比率相等 其弹性系数为1 其公式为 财政支出的收入弹性EF 财政支出增长率 GDP增长率EF 1 说明GDP增长 财政支出增幅EF 1 说明GDP增长 财政支出增幅EF 1 说明GDP与财政支出同步增长 4 边际支出倾向指标用来衡量在国民生产总值增加额中用于财政支出部分所占份额 它从另一角度反映了财政支出增长趋势的变动 即财政集中度的变化 其公式为 边际支出倾向 财政支出增加额 GDP增加额 二 财政支出增长趋势理论 一 瓦格纳法则随着人均收入水平的提高 政府支出占国民生产总值 GNP 的比重也在提高 即财政支出呈现出相对增长的趋势 图5 1瓦格纳法则 二 非均衡增长理论图5 2非均衡增长的梯度推进时间形态 三 经济发展阶段增长论理论是由R A 马斯格雷夫 A Musgrave 和W W 罗斯托 W W Rostow 两人提出的 他们基于经济发展阶段理论来解释财政支出在长期的增长原因 认为财政支出的增长是经济发展的函数 在不同的经济发展阶段 财政支出都在增长 但支出的重点会有所不同 他们把经济发展分为早期阶段 中期阶段和成熟阶段 影响财政支出合理规模的因素分析 一 影响财政支出规模的宏观因素分析经济因素经济发展水平经济体制选择政府对经济干预政治因素政局是否稳定行政效率社会因素人口 文化背景等 二 分析影响财政支出规模的微观因素 三 政治决策程序 第三节财政支出结构一 财政支出结构的含义与构成分析1 财政支出结构的涵义在一般意义上 财政支出结构表现为一定时期内财政支出按去向分类所形成的比例结构 这一比例结构反映了一定时期内政府和其它公共部门各自发挥其职能作用的对象 范围和大小 财政支出结构反映了横向覆盖与纵向深入关系的有机结合 2 财政支出结构的构成财政支出结构的构成是指根据某种分类或需要 对财政支出的主要大类进行类别划分 由此得出的支出比例就是支出的结构构成 见表5 2 二 决定和影响政支出结构的主要因素财政支出结构状况既与一国经济体制和相应的政府职能有关 又受经济发展阶段的制约 总体上说 决定财政支出结构变化的主要因素就长期看来自经济发展阶段 经济体制 政府职能三个方面 而从短期看则受经济周期 突发性公共危机事件等影响 一 决定财政支出结构的主要因素1 经济发展阶段2 经济体制3 政府职能 二 影响财政支出结构的因素从中短期分析 影响财政支出结构的主要因素有公共政策 经济周期和 突性发公共事件 1 公共政策公共政策是政府根据时事变化所制定的解决公共问题的政策措施 例如 我国近年来推出的关于保障性住房的公共政策 就是根据我国城市房价近年来持续上涨 导致城镇中低收入居民无力购买商品性住房这一公共性问题制定的 2 经济周期在市场经济运行过程中 经济周期在某种程度上是难以避免的 政府的责任就在于通过运用法律 行政和经济的手段对经济波动进行宏观管理和调控 其中 运用经济手段进行宏观调控是最常见的方法 而在经济调控手段中 运用财政政策又是最重要和效果最直接的方法 在运用财政政策调控经济的过程中 扩张或收缩财政支出规模的同时通常都会伴随着改变财政的支出结构 3 突发性公共危机事件应对突发性公共危机事件 需要大量的财政支出 从而短期内改变财政支出结构 例如 我国政府近年来为了应对突发的2003年的 非典 2007年春季的雨雪冰冻 2008年的汶川大地震等突发性公共危机事件 调整了当年的财政预算 巨额的防疫和救灾支出 改变了当年和今后一定时期内的财政支出结构 第四节财政支出效益一 财政支出效益的涵义与特点 一 财政支出效益的涵义效益是指人们在有目的的实践活动中 所费 与 所得 的对比关系 所费一般包括经济资源和人力资源的耗费 所得包括经济所得和非经济所得 企业的效益一般为经济所得的效益 财政支出的效益包括以下三个层次的内容 1 确定合理的财政支出规模 使全社会资源配置在公共部门和市场之间得到最优配置 最大限度满足社会的公共需要和私人需要 2 在既定财政支出规模下 优化支出结构 实现公共部门内部资源配置最优 最大限度满足不同的公共需要 实现社会公共利益的最大化 3 就具体财政支出而言 要用尽可能节省的支出实现既定的目标 即少花钱多办事 取得最佳支出效益 二 财政支出效益的特点政府财政支出的效益与企业的支出效益相比有许多不同之处 主要表现以下三个方面 1 成本 与 收益 的范围不同在企业的生产经营活动中 成本和收益只计算其自身直接投入的各项费用和自身实际获得的收益 而财政的收支不仅要计算直接的 有形的成本与收益 更要计算间接的 无形和长期的所费和所得 2 效益的衡量标准不同公共部门的财政支出是为了谋求公共利益的最大化 而公共利益的效益表现形式是多样的 有些可以是直接的经济效益 但更多的支出项目所产生的是无形的和难以量化的社会效益 这在客观上决定了财政支出的效益分析只能采取经济效益与社会效益双重的效益标准 3 效益的表现形式不同财政支出效益的表现形式难以单一化 只能根据支出具体项目的性质确定其效益的表现形式 有些可以用货币价值形式表现 更多的只能用非货币价值的表现形式 如社会的公平度 社会治安的良好状况 教育公平度等形式表现 因此 财政支出的效益表现是社会整体的和综合的 二 财政支出效益的评价 一 公私部门资源配置中的财政支出效率 图5 3资源在私人部门和公共部门配置的生产可能性曲线 图政府和市场在资源配置中的关系 二 财政支出效率评价的基本方法1 成本 效益 分析法2 最低费用选择法3 收费法 成本一效益分析法 最低成本法 成本评估 本章小结财政支出是分析财政运行的理论起点 本章从财政支出基本概念 财政支出分类和财政支出规模 财政支出结构与财政支出效益等几个方面概述了财政支出的一般概念 理论和方法 为后续的财政支出的具体分析打下基础 思考练习题1