污染物减排计划

污染物减排计划污染物减排计划 导读 污染物减排计划一 总则 一 指导思想 以科学发 展观为指导 把加强环境保护与扩大内需 转变 发展方式 推 动绿色发展有机结合 坚定不移推进污染减排 加 大重点流域 区域和行业的 北京公布 十二五 主要污染物总量减排方案 污染物减排计划一 总则 一 指导思想 以科学发展观为 指导 把加强环境保护与扩大内需 转变 发展方式 推动绿色 发展有机结合 坚定不移推进污染减排 加 大重点流域区域和 行业的污染治理 落实责任 强化监管 协调 配合 综合推进 努力改善环境质量 确保完成市 主要污染 物总量控制 削 减 目标 促进全市经济社会又好又快发展 二 编制依据 1 中华人民共和国环境保护法 2 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 3 国 务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法 的通知 4 主要污染物总量减排核算细则 试行 5 主要污染物总量减排核查办法 试行 调度办 法 6 主要污染物总量减排计划编制指南 试行 7 市 水污染物总量控制目标责任书 8 市 大气污染物 总量削减目标责任书 9 市国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要 1 10 市环境保护 规划 11 市主要污染物总量减 排监测办法 市主要污染物 总量减排统计办法 市主要污染物总量减排考核办法 三 编制原则 1 全过 程系统控制原则 综合运用经济 法律和必要的 行政手段 从调整产业结构 节能降耗 技术进步 工程治理 监督管理等全方位推进污染 减排工作 制定年度主要 2 同口径比较原则 以年二氧化硫和化学需氧量统计基 数 口径 范围为计划编 制范围 将排放总量基数分为重点工业 企业 非重点工业企业 生活 源三部分 3 强化动态变化原则 污染减排计划编制重点以各项工 程措施为重点辅之以淘汰落 后产能 加强监督管理等措施 强化 新增量部分的预测 4 责任分解落实原则 通过编制计划 将年度污染减排 目标责任层层分解落实到各 地区和有关部门 减排任务落实到责 任单位和企业 并明确 完成时限 5 可达性原则 结合全市产业结构特征 经济社会发展 人口分布等实际 在综合考虑主要污染物新增量的基础上 做好 新增量 存量 减排量之间的系统分析 使污染减排目标和计划 任务相一致 各项对策措施具有可操作性 2 四 口径和范围 基准年 以年为基准年 并分析年 年 年 年主要污染 物排放总量的增减变化 总量排放基数与范围 主要污染物为化学需氧量和二氧化 硫 年主要污染物排放总量按环境统计数据确定 未纳入总量统 计口径的污染物排放量不作为减排计划编制重 点 对二氧化硫和 化学需氧量动态变化不产生影响的工程措 施不考虑 如生活垃圾 处理厂 二 现状分析 1 全市主要污染物排放总体情况 年全市化 学需氧量排放量 31381 44 吨 比年增加 2296 82 吨 增长 7 90 其中 工业化学需氧量排放量 11444 81 吨 比年增长 3 78 占排放总量的 36 47 生活化学需氧量排放量 19936 63 吨 比年增长 10 41 占排放总量的 63 53 年全市废气二氧化硫排放量 74459 96 吨 比年增加 2707 99 吨 增长 3 77 其中 工业废气二氧化硫排放量 72796 96 吨 比年增长 3 72 占排放总量的 97 77 社会生 活二氧化硫排放量 1663 吨 比年增加 6 13 占排放总量的 2 23 年 全市化学需氧量排放量 30043 06 吨 比年减少 3 1338 38 吨 下降 4 26 其中 工业化学需氧量排放量 12308 34 吨 比年增长 7 55 占排放总量的 40 97 生活化学需氧量排 放量 17734 72 吨 比年下降 11 45 占排放总量的 59 03 年 全市二氧化硫排放量 71765 05 吨 比年减少 2694 91 吨 下降 3 62 其中 工业二氧化硫排放量 69417 05 吨 比 年下降 4 64 占排放总量的 96 73 社会生活二氧化硫排放量 1663 吨 比年增长 41 2 占排放总量的 3 27 年 全市化学需氧量排放量 29856 22 吨 比年减少 186 84 吨 下降 0 62 其中 工业化学需氧量排放量 12290 12 吨 比年减少 0 15 占排放总量的 41 16 生活化学需氧量排放量 17566 10 吨 比年下降 0 95 占排放总量的 58 84 年 全市二氧化硫排放量 69761 68 吨 比年减少 2003 37 吨 下降 2 79 其中 工业二氧化硫排放量 67479 68 吨 比 年下降 2 79 占排放总量的 96 73 社会生活二氧化硫排放量 2282 吨 比年下降 2 81 占排放总量的 3 27 年 全市化学需氧量排放量 33344 69 吨 比年增加 3488 47 吨 增长 11 68 其中 工业化学需氧量排放量 15990 16 吨 比年增加 3700 04 吨 增长 30 1 占排放总量的 47 95 生活化学需 氧量排放量 17354 53 吨 比年增加 211 57 吨 下降 1 22 占 排放总量的 52 05 4 年 全市二氧化硫排放量 72759 19 吨 比年增加 2997 51 吨 增长 4 3 其中 工业二氧化硫排放量 70403 19 吨 比年 增长 4 33 占排放总量的 96 76 社会生活二氧化硫排放量 2356 吨 比年增长 3 24 占排放总量的 3 24 全市主要污染物排放量情况见表 2 1 表 2 2 2 重点行业主要污染物排放量 年 全市化学需氧量排放 量列前五位的行业依次为火力发 电 炼钢 化工 铝冶炼 动 物胶制造业 累计排放量占到全市 重点调查单位排放总量的 73 年 工业二氧化硫排放量主要来自火力发电 炼钢 铝冶 炼 铅锌冶炼 水泥行业 占全市重点调查单位排放总量的 96 其中电力占全市重点调查单位总量的 58 3 减排方向及途径 市属欠发达地区 经济总量小 产业结 构以火电 化工 黑色金属冶炼 有色金属加工为主 期间 全市 GDP 增长主 要靠基础设施建设及上述行业 拉动 全市化学需氧量减排目标主要靠建成投运城镇生活污水 处 理厂来完成 二氧化硫减排目标主要通过现有火力发电企业脱 硫设施的建设及关停小火电来实现 三 主要污染物新增量预测 5 1 化学需氧量 COD 新增量预测 年化学需氧量 COD 新 增量 2797 68 吨 其中 工业新 增 2324 64 吨 生活新增 473 04 吨 1 工业 新增工业 COD 排放量 年 COD 排放强度 年 GDP 扣除低 COD 排放行业贡献率和监测与监察系数后的 GDP 增长率 年 COD 排放强度 年工业 COD 排放量 万吨 年 GDP 亿 元 市年 GDP 为 237 57 亿元 工业 COD 排放量为 1 22 万吨 年 GDP 为 551 17 亿元 年 GDP 为 501 07 亿元 根据国 家规定及 市具体情况 确定 4 个低 COD 排放行业为电力业 火力发电 黑色金属冶炼业 钢铁 非金属矿物制品 业 建材 有色金属 冶炼业 监测与监察系数取决于监测与监察达标率 监测与监察达 标率 监测达标企业数 监测企业总数 0 5 监 察达标企业数 监 察企业总数 0 5 在不考虑监察系数的情况下 按 10 GDP 增长率 扣除低 排放行业 预计 年 GDP 为 551 17 亿元 工业 COD 新增量 为 2324 64 吨 2 生活 新增生活 COD 排放量 新增城镇人口 万人 市人均 COD 6 产生系数 365 10 6 新增城镇人口 上年城镇常住人口数 城 镇人口增长率 年全市人口为 135 28 万人 年按年均 1 60 增长率预计 城镇人口将达到 137 24 万人 年较年新增 2 16 万人 预计年生 活 COD 新增 473 04 吨 2 二氧化硫 SO2 新增量预测 年二氧化硫 SO2 新增排 放量 3760 吨 其中火电行业 2400 吨 非电行业 1360 吨 预计年全市煤炭消耗量 607 万吨 较年新增 47 万吨 其 中火电煤炭消耗量 424 万吨 较年新增 30 万吨 非电 煤炭消耗 量 183 万吨 较年新增 17 万吨 四 主要污染物减排目标 一 化学需氧量 COD 减排 目标 按照年全市 COD 排放总量控制在 3 45 万吨的目标测算 全年需削减 1643 吨 二 SO2 减排目标 按照年全市 SO2 排放总量控制在 6 8 万吨的目标测算 全 年需削减 SO28519 吨 五 重点减排工程及预期削减能力 一 化学需氧量 COD 7 1 实施工程减排项目 13 项 可完成 COD 削减量 2848 吨 以加快推进 5 座污水处理厂及配套管网建设和运行为重点 形成 14 75 万吨的新增污水处理规模 完成 1640 吨的化学 需氧量削 减任务 详见附件 2 通过对 8 家工业企业实施 工业废水循环 利用和治理 可削减化学需氧量 1208 吨 详见 附件 3 2 实施结构减排项目 1 项 通过对淀粉生产线实施关停 可削减化学需氧量 403 吨 详见附件 5 3 实施管理减排项目 1 项 通过加强清洁生产审核 可 削减化学需氧量 19 75 吨 详见附件 6 通过实施 15 项 COD 减排项目 预计可削减化学需氧量排 放量 3271 吨 二 二氧化硫 SO2 1 实施工程减排项目 2 项 即现 役燃煤机组脱硫设施项 目 预计削减二氧化硫 8000 吨 详见 附件 4 2 实施结构减排项目 1 项 即小火电关停结转项目 1 项 预计削减二氧化硫 1003 吨 详见附件 5 3 实施管理减排项目 1 项 通过加强清洁生产审核 预 计削减二氧化硫 66 33 吨 通过实施 4 项 SO2 减排项目 预计可削减二氧化硫排放 量 9069 33 吨 8 六 主要减排措施及责任分工 一 工程减排项目 1 按照 市政府与各区 县政府年初签订年环境保护目标 责任书的要求 各级政府要切实加快大通 湟中 湟源和市第三 污水处理厂建 设工程 确保在 5 月底前大通 湟中 湟源污水处 理厂投入 试运行 8 月底前市第三污水处理厂投入试运行 年内 完成 1440 吨的 COD 减排任务 加强城南污水处理厂的运行监管 提高污水处理能力 年内完成 200 吨的减排任务 2 大通县政府要加强对桥头铝电有限公司的指导和督促 检 查 协调解决脱硫设施运行中存在的问题 确保 1 2 脱硫设 施投入正常稳定运行 实现 8000 吨的 SO2 减排任务 3 各地政府要督促企业加快污染治理力度 按期完成列 入 计划的工业废水循环利用项目和治理项目 完成 1208 吨化学 需氧量削减任务 二 结构减排项目 市经委按宁经发 105 号文件计划 安排落实铁合金 水 泥 电解铝等落后产能淘汰工作 三 管理减排项目 1 加强对重点区域 行业的重点企业 强制性清洁生产审 核 在 6 月底之前完成列入强制清洁生产 审核计划中的两批重点 9 企业清洁生产审核工作 确保特殊钢股份有限公司通过清洁生产 审核 完成 19 75 吨 COD 和 66 33 吨 SO2 减排任务 要进一步扩 展清洁生产审核范围 通过强制清洁生产审核 以控制污染物排 放总量 2 加强国控 省控重点污染源的日常监管工作 确保污 染 治理设施正常运转 设施运行率达到 100 提高污染物排放 达标率 将国控和省控重点企业排放达标率 提高到 86 以上 3 加快污染源自动在线监控系统的建设和验收工作 所 有燃煤电厂 城镇污水处理厂和国控重点污染源必须安 装在线监 控设备 在 6 月底前全面完成重点污染源自动监控 系统的验收 实现与环保部门的联网运行 充分发挥省 市环 保部门在线监控 平台的作用 提高对污染源的监控管理水平 4 严格环境执法 对不能稳定达标排放的企业 实行限 期治理 逾期不能达标 的 依法责令停产 关闭 对不能满足污 染物排放总量控制要 求的企业实行限产限排 通过狠抓上述工程减排 结构减排和管理减排措施 年预 计可削减化学需氧量 3271 吨 削减二氧化硫排放量 9069 33 吨 七 目标可达性分析 一 预测的可达性 1 化学需氧量 COD 可达性 10 年在确保鹏鹞污水处理有限公司 雄越环保科技有限责任 公司两个污水处理厂满负荷正常运转 15 个工程减排项目按期 完成的前提下 可完成化学需氧量减排量 3271 吨 将超出目 标 削减量 1628 吨 可实现年全市化学需氧量 COD 排放总 量控制 在 3 45 万吨的指标之内 2 二氧化硫 SO2 可达性 年在确保按期完成 4 项减排工 程的前提下 可完成 SO2 减 排量 9069 33 吨 将超出计划 削减量 550 33 吨 可实现年全市 二氧化硫 SO2 排放总量 控制在 6 8 万吨的指标之内 二 预测的风险性 1 对计划中减排工程削减量的测算 均是基于计划项目 如期完成并正常稳定运行为前提 GDP 火电发电量 人口增长 率等不超过预测分析值 2 现有污染源治理设施需确保稳定运行 以防被扣减监 测 和监察系数 保证减排成效得到认可 3 年度减排项目按计划完成投运 并稳定发挥减排作用 燃煤电厂脱硫设施项目 SO2 减排量占可完成削减量的 99 其能否正常运行 对完成年度 SO2 减排任务至关重要 城 镇 污水处理厂是实现 COD 工程减排的重要措施之一 年城镇污水处 理厂的 COD 减排量为 1640 吨 占计划削 减量的 50 因此污水 11 处理厂按期建成投运并形成减排能力 对完成 COD 减排任 务至关 重要 八 主要任务及分工 一 加快污水处理工程建设 督促 大通 湟中 湟源 三县污水处理厂今年 5 月底前建 成投运 市第三污水处理厂 8 月 底前投运 督促市城南新区 污水处理厂加快管网建设 进一步提 高污水处理率 此项任务由市水利局 辖区政府负责协调推进 二 加大重点地区和流域工业污染源的污染治理力度 按期完成列 入计划中的明胶有限责任公司等 8 家 见附表 2 削 减化学 需氧量工业污染治理项目 完成 1208 吨化学需氧量削减 任务 对不能稳定达标的企业 责令限期治理 逾期不能达标的 依法责令停产 关闭 对不能满足污染物排放总量控制要求的 企 业限产限排 此项任务由辖区政府负责 三 加强环境监管 有效 控制污染物新增量 提高污染 物排放达标率 此项任务由各区 县环保部门负责 1 加强国控 省控 重点污染源的日常监管工作 确保污 染治理设施正常运转 将国控和省控重点企业排放达标率提高到 86 以上 2 加大自动在线监控系统和监控中心建设 全面完成国 控重点污染源自动监控系统建设任务 实行实时 监控和动态管 12 理 3 加强对重点区域 行业的重点企业实行强制清洁生产 审 核 完成重点企业清洁生产审核工作 进一步扩展清洁生产审 核范围 通过强制清洁生产审核 以 控制污染物排放总量 4 严格环境执法 对不能稳定达标排放的企业 实行限 期治理 逾期不能达标 的 依法停产整改 对不能满足污染物排 放总量控制要求的企 业实行限产限排 四 强化部门之间的协调配合 各部门要按照 谁主管 谁负责 的原则 加强协调配合 共同推进污染减排工作 市发 改委要将减排目标纳入全市社会经济发展规划之中 明 确目标 任务和措施 市经委根据国家产业政策的规定和省政府印发的 关于加快 淘汰落后产能 积极推进产业升级的若干政策措施 中的有关 产业政策要求 制定淘汰落后产能分地区 分年度实施 计划并 督促实施 市建设局 市水利局要对全市城市污水厂建设 和运行进行监 管 负责监督指导城市污水处理厂及配套管网建 设 督促污水 处理厂正常稳定运行 建立城市污水处理厂运行评 估制度 将 评估结果作为核拨污水处理费的重要依据 促进城镇 生活污水处理厂的企业化 市场化运营 市财政局要积极落实污 染减排重点项目资金 加大对减排重 点工程的资金支持 建立污 染减排奖励资金 市环保局要会同有关部门 加强对污染减排工 13 作的指导协调 监督检查和核查验收 严格执行环境影响评价制 度 提高行业准入门槛 负责监督排污企业落实减排项目 对未 按期建成治理设施或 者建成治理设施不正常运行的 要依法查 处 负责监督排污单 位实施在线监控 每年制定实施安装和联网 计划 加大对违法 排污企业的查处力度 对不按要求完成减排任 务的企业实行必 要的限期整改或关停 市统计局要定期向减排办 提供社会经济发展和全市用煤量 发电耗煤量 主要产品产量等 有关统计数据 为减排核查核 算提供依据 工商部门对列入关停 淘汰的企业要及时吊销营业执照 供水 供电部门要及时办理断 水 断电证明材料 市监察局要 加强对污染减排的监督检查 对 因工作不力未能按期完成污染 减排任务 或在污染减排工作中弄 虚作假的单位 要及时予 以通报批评 并按有关规定追究直接责 任人和相关责任人的责 任 新闻宣传部门要进一步强化舆论监 督 营造污染减排良好氛 围 九 保障措施 一 资金保障措施 加大资金投入 强化资 金保障 年 市财政要继续加大对 污染减排的资金支持力度 已安排 的环保专项资金要及时到位 用于污染减排能力建设和重点减 排工程的专项补助 区县地方财 政要建立污染减排专项资金渠道 增加资金投 入 要不断拓宽资 14 金渠道 积极引导社会资金的投入 形成多元化的污染减排 资金 投入格局 建立政府创造条件 市场化运作的环保投资 运营机 制 支持和推进城镇污水处理厂市场化运营模式 以及 燃煤电厂 烟气脱硫 自动在线监控设施第三方运营 通过专业 化运营 提 高设施运行管理水平 市经委 市财政局按照 省淘汰落后产能 财政奖励资金管理 办法 及的有关规定落实关停企业奖励资金 二 管理保障措施 1 严格目标管理 落实减排责任 年是污染减排工作的 最终考核年 要认真按照市政府与各区 县政府签订的 水 大气污染物总量控制 削减 目标责任 书和年环保目标责任书中 的有关要求 全面落实各项污染减排 目标和任务 对照责任书逐 条自查 及时研究部署本地区的污染减排工作 制定切实可行的 措施 分解减排任务 落实减排责任 要制定年度削减计划 及 时将化学需氧量 氨氮 二氧化硫 烟尘 工业粉尘等主要污染 物排放总量控制 削减 指标及治 理任务分解落实到排污单位及 相关部门 市节能减排工作领导小组按照 市人民政府批转市发 展改革 委等部门关于节能减排统计监测考核方案和办法的通知 精神 对全市污染减排工作进行考核评比 实行问责制和一票否 决制 2 强化督查预警 落实减排措施 区县政府和有关部门 15 要将 保运行 作为污染减排工作的中心任务 狠抓可发挥 减排 效益的污水处理厂 燃煤电厂脱硫设施和企业污染治理 设施的正 常有效运行 加大现场督查力度 及时调度项目进度 定期通报 项目进展情况 对重点减排项目实施周报告 半月报 告和每月形 势分析进行督促落实 对减排工程进展不力的地 区和企业实施预 警 对擅自停用污染治理设施 违反环保法律 法规的企业要公开 曝光 依法查处 督促企业建立健全减排设施运行管理规章制度 完善设施 运行台帐 确保减排设施正常稳定运转 最大效益发挥 减排作 用 3 严格实施联合会审和环保审批 市发改委 经委 国 土 建设 金融 统计和环保等部门要 建立联席会议制度 共同 促进污染减排工作 区县环保部门要切实加强建设项目环保监 管 对不符合国家 产业政策 城市总体规划 清洁生产水平 区 域生态功能 污 染物总量控制和达标排放要求的建设项目 一律 不得批准其环 评文件 各区 县政府在招商引资工作中 要严格 按照科学发展观的 要求 不得引进不利于经济结构调整和产业升 级的建设项目 各级发改委 环保 国土 建设 工商 规划部 门要实行部 门联动 协同把好准入关 对国家明令限制 淘汰 禁止 不 符合国家产业政策的项目一律不得引进 不予审批 对 环境影响评价没有得到批准的建设项目 发改委 规划等 部门不 16 得办理相关手续 国土部门不得批准用地 金融机构不予贷 款 电力机构不得供电 建设部门不得核发开工许可证 工商 部门不 予办理工商登记 4 以重点企业治污为突破 加强区域综合污染防治 各 区县和有关部门要采取有效措施 制定重点污染源年度治 理计 划 明确任务 落实措施 全面推进污染防治工作 要认真组织 实施 湟水流域水污染防治规划 中确定的污染 治理项目 按期 完成全市水污染物化学需氧量总量控制目标和 湟水河流域治污 目标 同时 加强区域综合污染防治工作 按照 市湟水河流域 段水污染综合整治工作方案 实施 湟水河干流 支流排放口综 合整治工作 做好沿河截污纳管工 作 提高污水收集能力 增加 污水收集量 继续开展煤烟尘污染专项整治工作 对全市各类燃 煤锅炉进 行治理改造 于年 9 月 30 日前完成市区内燃煤型工业 窑炉 采暖锅炉和茶浴炉的集中整治 通过淘汰 更新改造等措 施 做到全面达标排放 5 加大执法力度 巩固减排成效 围绕减排中心工作 进一步加大执法和监管力度 巩固减排 成效 各地要以污染减排 工作为重点 结合环保专项行动 加大对