工业区开发发展调查汇报

1 / 4工业区开发发展调查汇报乡镇工业区块开发政策及执行情况省经贸委、省乡镇企业局、省中小企业局三部门联发了关于加强全省乡镇工业功能区建设的通知一、乡镇工业区块开发政策及执行情况省经贸委、省乡镇企业局、省中小企业局三部门联发了关于加强全省乡镇工业功能区建设的通知 ，随即，我县结合县情发布了县乡镇工业功能区块开发实施办法 ，这个办法是专门针对乡镇工业区块的发展的。其主要政策有：1、土地出让金及相关税费地方所得部分由开发乡镇人民政府收益。2、县政府给予开发乡镇一定的奖励：以新落户功能区块的企业所交税金为基数，第一至第三年每年奖励 10%，第四至第六年每年奖励 15%。3、把工业项目用地指标重点向县级开发区和乡镇工业功能区倾斜。4、在乡镇工业功能区块落户的企业享受松委文件规定的政策。第 1、2 两条对乡镇工业区块开发来说是有含金量的政策，从执行情况看是基本到位的。但对第一条，认为“地方所得部分”应是“县所得部分” ，因此提出工业用地2 / 4报批出让费用中 22%的县得部分应予返还，但目前是不返还的，与县工业园区、孵化基地相比存在不平等的门槛。22%的县得部分分别是：土地业务费 2%由县土管局收，土地收益基金 5%由县财政收，廉租房保障基金 5%由县财政收，失地农民社会保障基金 5%由县财政收，社会养老全员保险基金 5%由县财政收。第 3 条工业用地指标在实际分配当中是先县级开发区块后乡镇开发区块的，所以各有关乡镇都反映开发区块的发展空间受到限制，在一定程度上影响开发积极性。第 4 条针对的是落户企业，只要达到有关门槛均能享受有关政策。但许多规模小的企业尤其是本土企业反映在税费、土地等方面对他们鼓励支持不够。二、乡镇工业区块在开发、管理上存在的政策保障制约我县乡镇工业区块启动比较早，在很大程度上推动了工业的发展，为“一心多块”的布局形成作出了很大的贡献。但从开发进度看，大多慢于当初计划安排，这有很多方面的原因，其中政策保障层面的制约有：1、资金保障制约。我县乡镇的财力都捉襟见肘，保吃饭都有困难，工业区块的开发资金只能靠自求平衡，但从实际开发情况看，负债都比较严重。如：高速公路接线区块征地 250 亩，目前开发成本支出 2979 万元，土地收入3 / 41363 万元，亏损 1616 万元；十五里区块征地 100 亩左右，目前开发成本支出 1726 万元，土地收入 1062 万元，亏损664 万元；赤寿区块征地 249 亩，目前开发成本支出约3000 万元，土地收入约 2000 万元，亏损约 1000 万元。由于乡镇政府缺乏融资平台，也缺乏其他资金来源渠道，有含金量的两条财政政策也难以起到杠杆撬动作用，因此，再负债经营必定难以为继。2、土地保障制约。每年省下达的建设用地指标很有限，因此乡镇工业区块在土地指标方面难以得到满足，进而难免出现违规用地现象，即“未批先征、未征先供、未供先建” ，现导致遗留问题很难解决，既影响企业融资，又影响政府公信力。3、人才保障制约。工业管理人才匮乏是困扰我县工业发展的一大瓶颈，作为乡镇政府来说，人才更是奇缺。分管工业乡镇长及助理乡镇长基本是半路出家，且轮换得快，乡镇工办干部也大都是兼职，缺乏开发管理经验的积累，缺乏对历史沿革政策、情况的了解，为此严重影响了乡镇工业区块的规范开发和管理。4、环保政策制约。主要表现为减排政策制约，产业政策制约，审批政策制约等，县环保局审批内容明显减少，我县着力发展的不锈钢、铜、合成革等行业都提高了环境准入门槛。另外，区块基础设施滞后、企业环保设施不规4 / 4范、 “三同时”监管不到位等都带来了许多问题，处理不好会上升到社会问题。 上一篇：中