对中国红十字会信任危机的思考

对中国红十字会信任危机的思考 陈玉倩 湖南商学院公共管理学院 长沙 410205 摘要 2011 年的 郭美美事件 引爆了中国红十字会的信任危机 在此事件之 后中国红十字会收到的民众捐款呈直线下滑趋势 本文针对本次信任危机产生 的根源及应对措施进行了阐述 希望中国能重建一个真正透明 廉洁 有公信 力的红十字会 关键词 中国红十字会 郭美美事件 信任危机 一 引言 在我很小的时候 我就知道了中国红十字会的存在 在那时小小的我心里 红十字会的工作人员都是善良的天使 她们以救助他人为己任 无私奉献着自 己的力量 后来我逐渐明白 红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织 是从事人道主义工作的社会救助团体 并以发扬人道 博爱 奉献精神 保护 人的生命和健康 促进人类和平进步事业为宗旨 而依照相关法律 中国红十 字会的职责主要有以下几点 开展救灾的准备工作 在自然灾害和突发事件中 对伤病人员和其他受 害者进行救助 普及卫生救护和防病知识 进行初级卫生救护培训 组织群众参加现场 救护 参与输 血献血工作 推动无偿献血 开展其他人道主义服务活动 开展红十字青少年活动 参加国际人道主义救援工作 宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书 依照国际红十字和红新月运动的基本原则 完成人民政府委托事宜 依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定开展工作 以前人们只要有捐助的想法 第一个想到的就是红十字协会 然而 这样 一个具有重大影响力的组织 近年来却危机频发 2011 年 6 月 20 日 微博昵称 郭美美 baby 的一名 90 后女孩在网上公然 炫耀其奢华生活 并称自己是中国红十字会商业总经理而引起轩然大波 虽然 事后据调查结果显示郭美美以及郭美美的资金来源都与中国红十字会毫无关系 但是由 郭美美事件 引发的红十字信任危机却并没有结束 我们可以看到 自 6 月下旬 郭美美事件 等一系列事件发生后 社会捐款数以及慈善组织捐 赠数额均出现锐减 民政部最新统计数据表示 当年全国 7 月份社会捐款数为 5 亿元 和 6 月相比降幅超过 50 慈善组织 6 到 8 月接收的捐赠数额降幅更是 达到 86 6 其中深圳佛山红会在事件后所收捐款几乎为零 而在 郭美美事件 发生之前 已经有类似的事件发生 2008 年 5 月 汶 川地震灾后重建时期就曾爆出中国红十字会用 1300 万元购买 1000 顶帐篷的丑 闻 红十字会对外发表声明称万元帐篷系谣传 2011 年 4 月 上海市卢湾区红 十字会一张数额为 9859 元的餐饮发票在微博上被曝光 立即引起了网友的围观 和质疑 只是 郭美美事件 引起的社会舆论反响更大 成为了红十字会信任 危机爆发的导火索 二 事件原因 那么 造成这一现象的原因主要有哪些呢 我认为主要有以下几点 红十字会管理体制缺失 红十字会从根本上说是非盈利的人道组织 具有社会性 公益性和民间性 因此红十字会的管理理应体现出社会力量和民众的广泛参与和监督 在阳光下 公开透明地运行 但现实中 这样一个具有久远传承和深厚历史积淀的社团长 期存在着管理体制严重不健全的问题 与国家体制相同 都实行科层制 从中 央到县一共有四个级别 但各级红会的人力调配和经费保障都和总会没有关系 它并没有将民众和社会的力量纳入其管理者的范围中 这就造成了红会管理机 制的失序和混乱 善款来源与去向没有公开透明化 作为一个人到组织的慈善机构 它的善款如何处理是社会民众最为关心的 他们有权了解具体的捐款人名称和捐款数额 以及这些善款到底是如何处理的 帮到了哪些群体或哪些人 然而这些在中国红十字会的官方网站中根本无从查 起 其官方网站中只有每年的一个预算和决算表 都是比较笼统的收入和支出 的数据 并不具体 人才管理制度的不到位 作为一个知名的人道组织 其工作人员应当有能胜任其相应岗位的工作经 验和能力 热爱公益事业 能够尽职尽责 保障捐赠财产的使用符合捐赠人的 意愿和基金会的公益目的 保障基金会财产的安全及保值增值 公平公正 而 事实上 郭美美事件 造成如此重大影响的原因之一就是用人不当 一个是 人员应对紧急事件的能力不足 其次是对于公共组织的经营管理的经验和能力 不足 导致管理体制的不健全 组织内部存在以权谋私 滥用职权挪用善款的现象 善款是用来做善事的 从中国红十字会机构简介第 37 条 本基金会工作人 员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的 10 可以看出 慈善机构 的钱是捐款者的爱心汇集起来的 节省行政经费是每个慈善机构应该做到的 也就是说善款的使用都应该用到该用的地方 而本文前述包括 郭美美事件 在内的几类事件都反映了同一个问题 善款被贪污 这是公众绝对无法接受的 事情 也是引起信任危机最主要的因素之一 面对问题回应过于官方化 不诚恳 近年来 越来越多地人对一些官方报道嗤之以鼻 原因在于瞒报 虚报屡 见不鲜 人们往往觉得从这些报道里得不到事实的真相 于是官方消息跟不上 小道消息 造成大面积的 信任危机 中国红十字会在危机事件中 总是后 知后觉 每当丑闻暴露之后才出面澄清 在问题发生之后没有主动寻求解决方 案 话语又千篇一律却没有有力的数据证明 如此引发的后果可想而知 三 对策 对此我认为 要想 百年老店 中国红十字会要想改变现状 挽救信任危 机 可以从以下几个方面着手 重建管理制度 摒弃以往的偏官僚制作风 实行更加民主的管理制度 让社会力量与民众 共同参与管理 一来使民众对组织的运作流程更加了解 二来能让内部监督与 外部监督更好地相结合 严格招募人员标准 招募的人员应是有能胜任其相应岗位的工作经验和能力 热爱公益事业 能够尽职尽责 保障捐赠财产的使用符合捐赠人的意愿和基金会的公益目的 保障基金会财产的安全及保值增值 公平公正的人 做好相关的人才管理工作 组织的运作才更加高效 建立完善的信息公示机制 中国红十字会遭到质疑的根本原因 便是社会民众对于红会内部的具体运作 没有详细的了解 在这一点上我觉得可 以借鉴香港红十字会的做法 右图右图是香港红十字会官网中公布的 一份年报的目录 其中列出了财政及筹 款报告 输血服务 赈灾及备灾 国际 志愿人道工作等工作的具体执行情况和 财务收支 即年报中公布了当年每个慈 善项目的财务支出 值得注意的是 每 份年报均附有 核数报告 即长达 50 页左右的全英文专业报表 而这样的年 报香港红会已做了很多年了 在其官方 网站中近十年的年报均可查阅 中国红十字会也可以聘请专业的会 计师事务所及审计人员对红十字会一年 的财务状况进行审计 审计结果在年报 中详细呈现 确保专款专用 同时 在 年报中要将各慈善项目的财务支出详细 情况记录在案 然后将年报公示于官网上 让广大民众都可以轻松查阅 成立专门的信息监管小组 善用舆论的力量 郭美美 等一系列事件之所以引发如此大的反响 和网络舆论不可思议 的传播速度以及红会方面过慢的反应速度是脱不开关系的 而专门的信息监管 小组的人员应是善于观察 长于沟通 勇于创新和敢于承担责任的人 他们必 须能够在第一时间了解事件真相及原委 密切监控事态发展 了解事件相关公 众信息包括新闻媒介反映 受害公众 社会团体 政府公众反映 内部员工情 绪等 将上述信息整理分析 形成处理方案 实事求是 及时准确地上报给红 会的高层人员 并将经过决策层认定的处理方案迅速付诸实施 作为整个危机 事件的首要信息源汇总 处理并发布相关信息 对不实 有害的传闻进行纠正 控制舆论导向 健全法律化的体系管理 中国红十字会成立的宗旨是为了发扬人道 博爱 奉献精神 保护人的生 命和健康 促进人类和平进步事业 由现阶段的 红十字法 来看 其中对于 年报的制作以及公示并没有提及 我认为 自律与他律相结合才能更好的对一 些违反红十字会宗旨的行为进行约束 这样一来也能使红会在社会保障和社会 救助中发挥更为强大的力量 四 结语 希望红十字会能妥善处理近年来爆发的信任危机 也希望中国能重建一个 真正透明 廉洁 有公信力的红十字会 民众的信任对于红会这类人道组织的 运作有着极其重要的作用 信任度的增加可使我国的社会保障与社会救助的能 量大大提升 对于有困难的人民来说也是一大福音 中国也将重建一个真正透 明 廉洁 有公信力的红十字会 参考文献 1 刘枷贝 韩平 论中国红十字会的信任危机及应对策略 以香港红十字会为 例 J 东方企业文化 2014 2 杨红星 郑红艳 中国红十字会信任危机背后的管理体制根源 J 理论导训 2012 2 8 10 3 焦子宇 董小