重大事故应急救援可编辑版.ppt

重大事故应急救援与应急预案 事故应急救援 建立重大事故应急救援体系 组织及时有效的应急救援行动 已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延 降低危害后果的关键甚至是唯一手段 一 事故应急救援的含义指在发生事故时 采取的消除 减少事故危害和防止事故恶化 最大限度降低事故损失的措施 二 事故应急救援的总目标通过有效的应急救援行动 尽可能地降低事故的后果 包括人员伤亡 财产损失和环境破坏等 三 事故应急救援的基本任务 1 立即组织营救受害人员 组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员 2 迅速控制事态 并对事故造成的危害进行检测 监测 测定事故的危害区域 危害性质及危害程度 3 消除危害后果 做好现场恢复 4 查清事故原因 评估危害程度 四 事故应急救援的基本要求应急救援行动必须做到迅速 准确和有效 迅速 就是要求建立快速的应急响应机制 能迅速准确地传递事故信息 迅速地调集所需的大规模应急力量和设备 物资等资源 迅速地建立起统一智慧与协调系统 开展救援活动 准确 要求有相应的应急决策机制 能基于事故的规模 性质 特点 现场环境等信息 正确地预测事故的发展趋势 准确地对应急救援行动和战术进行决策 有效 主要指应急救援行动的有效性 很大程度它取决于应急准备的充分性与否 包括应急队伍的建设与训练 应急设备 施 物资的配备与维护 预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等 五 事故应急救援体系事故应急救援体系的基本构成组织体制运作机制法制基础保障系统 六 事故应急救援响应机制1 一级紧急情况2 二级紧急情况3 三级紧急情况 七 事故应急救援体系响应程序接警与响应级别确定应急启动救援行动应急恢复应急结束 八 事故应急救援现场指挥事故指挥官行动部策划部后勤部资金 行政部 事故应急预案 一 事故应急预案的含义 事故应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件 是根据预测危险源 危险目标 可能发生事故的类别 危害程度 而制定的事故应急救援方案 要充分考虑现有物质 人员及危险源的具体条件 能及时 有效地统筹指导事故应急救援行动 二 急预案在应急救援中的重要作用1 应急预案明确了应急救援的范围和体系 有利于应急准备和应急管理 培训和演习工作的开展 2 制定应急预案有利于做出及时的应急响应 降低事故的危害程度 3 事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础 可以起到基本的应急指导作用 成为开展应急救援的 底线 4 当发生超过应急能力的重大事故时 便于与上级应急部门的协调 5 有利于提高风险防范意识 三 应急预案的层次1 综合预案综合预案相当于总体预案 从总体上阐述预案的应急方针 政策 应急组织结构及相应的职责 应急行动的总体思路等 2 专项预案专项预案是针对某种具体的 特定类型的紧急情况 如煤矿瓦斯爆炸 危险物质泄漏 火灾 某一自燃灾害 危险源和应急保障而制定的计划或方案 是综合应急预案的组成部分 专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施 3 现场预案现场处置方案是在专项预案的基础上 根据具体情况而编制的 它是针对具体装置 场所 岗位所制定的应急处置措施 现场预案的另一特殊形式为单项预案 单项预案可以是针对一大型公众聚集活动或高风险的建设施工或维修活动而制定的临时性应急行动方案 单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况 预先对相关应急机构的职责 任务和预防性措施作出安排 四 应急预案的基本结构从广义上来说 应急预案是一个由各级文件构成的文件体系 它不仅时应急预案本身 也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工程程序等 一个完整的应急预案的文件体系可包括预案 程序 指导书 记录等 是一个4级文件体系 五 应急预案的核心内容 1 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测 辨识和评估 2 规定应急救援各方组织的详细职责 3 应急救援行动的指挥与协调 4 应急救援中可用的人员 设备 设施 物资 经费保障和其他资源 包括社会和外部援助资源等 5 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命 财产和环境安全的措施 6 现场恢复 7 其他 如应急培训和演练 法律法规的要求等 六 应急预案的编制程序1 成立编制工作组 由单位主要负责人领导 牵头 各有关职能部门组成的预案编制小组 制定计划 明确分工 2 收集资料 3 危险源与风险分析 重大危险源辨识与分析 可能发生的所有事故与风险分析 4 应急能力评估 5 编制应急预案 6 应急预案的评审与发布 国务院发布的应急预案 1 国家突发公共事件总体应急预案 2 国家安全生产事故灾难应急预案 3 国家处置铁路行车事故应急预案 4 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 5 国家海上搜救应急预案 6 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 7 国家处置电网大面积停电事件应急预案 8 国家核应急预案 9 国家突发环境事件应急预案 10 国家通信保障应急预案 国家安监总局公布的应急预案1 矿山事故灾难应急预案 2 危险化学品事故灾难应急预案 3 陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 4 陆上石油天然气开采事故灾难应急预案 5 海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 6 冶金事故灾难应急预案 应急预案的演练 应急预案的演练是检验 评价和保持应急能力的一个重要手段 一 应急演练的功能与作用 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷 发现应急资源的不足 包括人力和设备等 改善各应急部门 机构 人员之间的协调 增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识 提高应急人员的熟练程度和技术水平 进一步明确各自的岗位与职责 提高各级预案之间的协调性 提高整体应急反应能力 二 演练的类型1 桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的 按照应急预案及其标准工作程序 讨论紧急情况时应采取行动的演练活动 桌面演练的特点时对演练情景进行口头演练 一般在会议室内举行 2 功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动 目的是针对应急响应功能 检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力 3 全面演练是指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能 检验 评价应急组织应急运行能力的演练活动 三 应急演练的参与人员1 参演人员 是指在应急组织中承担具体任务 并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出真实情景下可能采取的响应行动人员 具体任务主要包括 1 救助伤员或被困人员 2 保护财产或公众健康 3 获取并管理各类应急资源 4 与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件 2 控制人员 是指根据演练情景 控制演练时间进度的人员 主要任务包括 1 确保规定的演练项目得到充分的演练 以利于评价工作的开展 2 确保演练活动的任务量和挑战性 3 确保演练的进度 4 解答参演人员的疑问 解决演练过程中出现的问题 5 保障演练过程的安全 3 模拟人员 是指演练过程中扮演 代替某些应急组织和服务部门 或模拟紧急事件 事态发展的人员 主要任务包括 1 扮演 替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心 现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门 2 模拟事故的发生过程 如释放烟雾 模拟气象条件 模拟泄漏等 3 拟受害或受影响人员 4 评价人员 是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员 其主要任务包括 1 观察参演人员的应急行动 并记录观察结果 2 在不干扰参演人员工作的情况下 协助控制人员确保演练按计划进行 5 观摩人员 是指来自有关部门 外部机构以及旁观演练过程的观众 四 演练结果的评价应急演练结束后应对演练的效果作出评价 并提交演练报告 详细说明演练过程中发现的问题 将演练过程中发现的问题分为不足项 整改项和改进项 1 不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷 可能导致在紧急事件发生时 不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施 保护公众的安全与健康 不足项应在规定的时间内予以纠正