人口城市化现状调研报告

人口城市化现状调研报告人口城市化现状调研报告 市位于 南部 是一个典型的经济特别发达 社会事业完 备 文化十分活跃的滨海城市 时时处处可以深切感受到这个 地方的巨大变化 深切感受到经济社会发展的巨大成就 深切 感受到人民群众享受到的发展成果 地处我国西部地区东部 边缘 位于三峡工程的坝上库首 是一个典型的库区 山区 贫困地区 改革开放以来 特别是三峡工程新建以来 这里的 经济社会也得到了长足的发展 取得了巨大的成就 人民生活 水平同时得到了显著提高 两地对比 除了极少数人口生活还 十分困难以外 绝大多数群众的生活状况相差悬殊不大 差距 主要表现在生活质量 方式和生活观念等等方面 通过对比 两地的人口城市化的一些现象折射出我国人口城市化的基本状 况 代表了我国城市化的基本走向 由此产生出一些深层次的 思考 我国社会正处在一个人口城市化的快速发展时期 我们 的城市化和西方国家走过的完全不一样的道路 我们的城市化 的过程中有很多成熟的经验值得去总结 也有很多模式可以去 复制 因为我们的人口实在太庞大 我们的情况又确实太复杂 所以也有许多值得思考 需要重视和必须解决的问题 否则 势必会影响未来的社会的健康发展 影响全面建设小康社会的 进程 一 我国人口城市化路径已经基本确定 随着我国经济社会的迅速发展 工业化进程加快 人口城 市化进程也随之进入快速提高阶段 xx 年 我国城镇化率达 44 9 与世界平均水平差距缩小到约 5 个百分点 1 省 市 xx 年国民经济和社会发展公报公布的城市化水平是 61 市现有常住人口 102 万人 外来人口已经超过 84 万人 从事农 业生产的本地农民不到 5 当年完成 gdp530 亿元 人均 gdp5xx 元 农业增加值 25 亿元 占 gdp 总量不到 5 经济城 市化水平已经达到 95 按照该市常住人口统计 人口城市化 水平实际已经达到 90 左右 按照居住人口统计人口城市化水 平更是高达 95 改革开放 30 年以来 年均增长 2 以上 城 市化率和年均增长远远高于全国平均水平 是我国城市化水平 很高的地区 省 县 xx 年常住人口 38 8 万人 居住在县城 和各个乡镇集镇的人口合计 9 万人左右 常住非农业人口 6 5 万人 外出到县外打工的人数已达 7 2 万人 年报口径的城市 化水平 16 7 按全县总人口和实际居住在县 乡镇城镇的人口 计算 实际水平在 25 左右 如果剔除常年在外打工的人口 城市化水平可以提高近 4 个百分点 达到将近 29 xx 年 完成 gdp 不到 30 亿元 农业增加值 6 7 亿元 占 gdp 总量的 23 工业增加值 7 1 亿元 工业化水平 23 8 人口城市化水平和 工业化水平基本一致 近 30 年来年均增长均不到 1 低于全 国年均增长 1 的水平 两地的数据表明 发达地区由于工业化 程度高 进程快 尽管大量外来人口进入 人口总量大幅增加 城市化水平在全国仍然处于领先地位 欠发达地区一方面自身 工业化程度相对加快 人口向城镇积聚的能力不断增强 同时 发达地区对劳动力需求增加 大量欠发达地区的劳动力流向发 达地区 使欠发达地区人口基数减少 两相综合 人口城市化 的速度相应加快 因此 我国不论是发达地区还是欠发达地区 城市化水平都在迅速提高 与我国工业化进程基本一致 根据世界人口变化的规律 结合我国研究机构研究的成果 比较两地的发展过程 由此还可以得出另一个结论 我国人口 城市化基本趋势仍然是发达地区人口输入带动为主 欠发达地 区人口输出和加快自身发展推进的基本格局不变 以长三角地 区为例 该地区是我国经济社会最发达的区域 xx 年五普数据 表明 长三角地区三省一市 16 个大中城市人口总数为 8743 13 万人 城镇人口 5056 89 万人 城市化水平达到 57 84 比全 国同期高出 21 62 个百分点 根据上海市人口与计划生育委员 会等机构的研究结果 认为到 2020 年长三角地区的人口有较 大概率在 1 1 亿 1 2 亿 超过 1 5 亿的可能性很小 而且也是 不合理的 2 也就是说长三角地区还可以吸纳外地人口 3000 到 4000 万人 相当于欠发达地区 150 个左右的县的总人口 可 以提高全国城市化水平 3 4 个百分点 珠三角 京津塘 环渤 海湾等大型经济区的吸纳能力也很大 加上其他各个省会城市 部分中小城市将是我国城市人口主要吸纳地 对城市化的贡献 将超过 50 以上 市政府也做过全市容纳能力的专题研究 认为 市人口规模可以达到 230 万人左右 在现有的基础上还 可以增加 50 万人 县是一个山区县 地少人多 地处三峡工 程库区 生态环境十分脆弱 发展工业的条件十分有限 在现 有的基础上减少 20 万人左右 全县人口总量控制在 20 万人以 内 将更有利于 的经济社会可持续发展 二 人口城市化假象 需要高度关注 我国的城市化水平进程加快 质量提高 既是我国几十年 来不断推进工业化的结果 也是我国经济社会不断进步的表现 但是我国的城市化到底达到了什么样的水平 不论是各级政府 还是国家职能部门 也或是一些权威的研究机构 都不能准确 概定我国的城市化水平 市公布的数据是按照城镇建成区面 积占市域总面积的比例确定 县按照非农人口占总人口的比 例公布 这在我国是一个十分普遍的现象 显然都不能准确概 定城市化水平 因此造成人口城市化假象 这种与实际情况严 重背离的问题 势必造成由此作出的经济社会的发展规划与实 际需要严重脱节 掩盖住很多问题 给经济社会发展造成后患 造成城市化假象有很多原因 其中一条是统计口径不同所致 县梅家河乡是一个比较偏远的农业乡 该乡人口总数 1 8 万 人 城镇常住人口 xx 人左右 常年外出打工的人数超过 6000 人 那么该乡的城市化水平到底是 11 以非农业人口占总人口 的比例 还是 17 城镇常住人口和常住总人口之比 还是 44 全部非农人口和全乡总人口之比 市的情况又不一 样 主要是来自人口基数的困惑 有一个城郊村 本村自有人 口总数不过 3000 人 但外来人口却高达 1 5 万人 像这样的行 政村 在 市非常普遍 特别是城郊几乎都存在这样的现象 城市化假象还有一个表现 即外来人口的归属问题 很多 人一直在寻求一个答案 外来人口是城市化背景下的城市人口 吗 答案非常模糊 有时候是 例如 xx 年的五普 大多数时候 不是 根据更多 目前我国农民工总量有多少 国务院研究室 课题组的意见认为 我国外出务工的农民工总数为 1 2 亿人 加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力 农民工总数大约在 2 亿人左右 而且 1 2 亿外出农民工基本上都在东部沿海地区的 大中城市里 并且主要集中在北京 天津 上海 江苏 福建 广东等 7 个省市 占外出农民工总数的 82 3 但是我 们也应该看到 这一庞大的人口群体 他们长期生活工作在这 些城市 他们为这些城市创造着财富 他们为这些城市消费 他们年复一年在这些城市生活 他们自己会问 我们是这个城 市的人吗 没有住房 只能蜗居在低矮潮湿而且狭窄的廉租房 内 忍受着与亲人长期分离的痛苦 过着单调重复的机械一般 的生活 子女不能就近上学 大多数人没有劳动保障 医疗保 障 失业保障 工伤保障等 月收入水平不足当地城镇人均收 入的一半 国务院研究室专题组的报告显示 广东珠三角地区 到 xx 年近 12 年来 月平均工资仅增加了 68 元 月工资收入不 到 1000 元 3 他们是城里人吗 显然不全是 但他们也不是 农民了 他们在城市从事非农产业 他们从骨子里还没有也不 准备最终加入这个城市 据荆楚网的消息 xx 年初 武汉市出 台了一系列农民工进入城市的政策 实施半年多来 响应者了 了 有符合条件的农民甚至明确表示放弃这一权利 不能不引 起我们更多的思考 这种现象是好是坏 现在还难以定论 但 是城市化这种极不稳定的状态无疑是必须关注的一个重大问题 我们不奢求外出打工的农民都会成为城市居民 但把以亿计的 潜在城市居民拒之门外的价值取向势必会带来无法弥补的严重 后果 三 人口城市化过程中的社会问题必须高度关注 首先是社会保障问题 城市问题专家李津逵研究员著书说 我国的经济城市化要远远超过社会城市化的水平 由此形成的 弓弦 是非常危险的 他说 单凭市场经济向城镇地域集聚劳 动力的经济城市化 并不必然导致一个好的城市化 他的经济 城市化是用非农化水平来定义的 而他的社会城市化是按参加 五类社保人口的数量占总人口的比例计算 4 他的这个观点具 有很强的说服力 人口城市化背景下的城市人口 除了极少数 人口包括部分大学以上学历的学生 少数所谓的社会精英等具 有户口 住房 社保等城市人口所应有的各种条件以外 绝大 多数人口是不具备的 市是全员社会保障作得比较好也是比 较早的地区之一 到 xx 年 6 月为止 全市 18 多万人中 参加 各种保险的人口 43 多万人 其中外来人口 4 万人 不到总人口 的 40 包括城镇职工 失地农民 外来农民工养老等五个方 面的险种 县参加各类保险的人数占总人口的比例更低 不 到 5 第二是社会稳定问题 我国现阶段的社会稳定一直是各 级政府非常重视的一个大问题 而且成为我们建设社会主义和 谐社会的重要内容 写进国家宪法 对照美国 法国等西方国 家爆发的一些社会问题 研究我国近几年发生在城市中的一些 社会突发事件 不难看出有很多相似的地方 1964 年 8 月洛杉 矶因为警察抓住一个酒后驾车的黑人所导致的一场为期 4 天的 大骚乱 5 xx 年 11 月 xx 年 11 月 发生在法国巴黎同一个 地区的大骚乱 其起因 方式 骚乱所产生的背景 所造成的 社会危害 几乎完全相同 近几年 我国一些城市相继发生骚 乱 有的是劳资纠纷引起 也有征地矛盾引起 还有很小的治 安案件引起 分析原因都是由一些极小的矛盾演变而来 xx 年 重庆万州市因为一句莫须有的 干部打人 的喊叫造成数万人冲 击政府的骚乱 今年 6 月发生在贵州瓮安县城的骚乱事件等 和西方的社会骚乱何其相似 随着城市化进程的进一步加快 各种社会矛盾将不断显现并纷至沓来 教育问题 住房问题 劳资问题 保障问题 医疗问题等等社会问题都可能诱发突发 事件 直至导致社会骚乱 严重破坏社会稳定 当你走进农民 工低矮的出租屋时 从一双双很不欢迎甚至略带敌意的眼神中 绝对会让人能读出点什么 一定会感到稳定问题绝不是危言耸 听 第三是公平问题 城市化的结果理应使居民和农民 老市 民和新市民 当代人和下代人的生活水平生活质量同步提高至 少相互之间不受伤害 牺牲一部分人的利益满足另一部分人的 需求不是城市化的目的 也不是中国特色社会主义 中国的很 多问题源自于不公平 说到底不公平就是一个利益之争 第四 是其他一些问题 诸如留守老人 儿童和妇女问题 流出地区 的新农村建设等等 四 人口城市化背景下的城市建设问题必须高度关注 大中城市的迅速扩张有利于我国城市化进程加快 质量提 高 保持稳定 有利于促进经济社会健康协调发展 这些认识 既是我国几十年发展经验的总结 也是发达国家证明已经成功 的一条道路 党的 xx 大已经明确我国城市建设的方针是大中小 城市协调发展 从政策上解决了国内一直争论不休的大问题 实际上是解决了要不要加快大城市发展的问题 我国的城市建 设水平越来越高 沿海发达地方的城市现代化水平确实已经接 近国外先进水平 但是 也应该看到 把城市建设放到人口城 市化背景下考察 不难发现 有一些问题需要高度关注 首先 要解决指导思想问题 也即城市为谁而建的问题 看似普通的 问题 很多城市并没有解决好 建设所谓的精英城市 推倒盖 好不过几年的大楼重建 群众并不支持也不需要的老城区改造 等等问题在许多城市普遍存在 需要特别关注的是 房价畸高 的问题越来越受到政府和老百姓两方面的注意 一方面政府把 土地出让作为筹集城市建设资金的主要渠道 不断升高的地价 直接推动房价抬升 另一方面 普通老百姓买房越来越成为一 道无法逾越的沟壑 因此政府和房产商需要明确的是在市场经 济条件下 住房为谁而建 现在大小城市的房价一般每平米都 在 5000 6000 元 据报道国内最高房价已达 12 万元 深圳的房 价最高达到近 2 万元 1000 万人口的深圳市有多少能够承受这 样的房价 没有人可以回答这样的问题 东莞市外来人口是本 地常住人口的 10 倍以上 它的房价也只有极少数所谓精英可以 承受 市近几年城市发展非常迅速 房地产市场异常红火 房价一路攀升 五年时间 从 xx 元左右到现在已经高达近 2 万 元 而且可以预言 高房价在 短期不可能有多大降幅 因为 市最近拍卖了一宗土地 每亩地价已近 600 万元 县是一个 经济还很不发达的地方 不到三年时间 房价也从 1200 元左右 迅速抬升到 3000 多元 对于普通老百姓来说也是一个天文数字 不管是大城市还是新型的中小城市 房价问题不解决好 城市 化无疑是一句口号 高房价直接把一些潜在的城市居民拒之门 外了 也间接扼杀了房地产市场的广阔前景 当经济社会发展 到现在这个样子的时候 可以说房价问题是解决真正的人口城 市化的钥匙 也是政府和公民 开发商和购房人之间解决公平 问题的症结所在 靠政府微乎其微的经济适用房是解决不了人 口城市化的 这个问题的背后 隐藏的内涵应该是劳动力持续 供应问题 当廉价劳动力的社会正在逐步隐退的时候 一个充 满活力的市场经济体系是需要稳定的劳动力来支撑的 第二是城市规模大小的问题 这也是一个城市资源的承受 能力的问题 城市的经济发展水平 土地资源 水资源等是决 定城市规模的关键因素 李津逵研究员在批评西部一个城市规 划时说 一个工业化水平不高的地方 作出了城市人口规模成 级数成倍增长的设计 显然是一个脱离实际的规划 县因为 三峡工程加快了县域人口城市化的步伐 城市规模不断增加 规划到 2020 年县城人口在现有的基础上翻一番 达到 12 万人 左右 这个规模是符合 实际的 届时 全县因为人口总数减 少 城市人口增加 城市化水平相应也会达到 50 以上 与全 县的经济发展水平基本保持一致 略低于全国城市化水平 市城市规模大小需要在全国 长三角地区 省 宁波市和本 市多个层次上全面把握 科学概定 当代上海研究所 xx 年的长 江三角洲发展报告指出 的城市布局和江苏相比 大城市 特大城市规模小 数量少 布局分散 6 宁波市把 余姚作 为统筹发展区 力图建成宁波北部中心城市 而且是按照一个 大城市的格局进行安排 市城镇建成区面积占市域总面积的 比例已达 28 3 按照 市 xxx 规划和已经通过法律形式确定的 城市建成区面积将达到 550 平方公里 7 根据现行的国家标准 至少在 400 万人以上 这样一种规模对于水资源人均不到 500 升 能源奇缺的地方来说无疑会带来不少问题 类似的问题在 广东东莞市已经有所暴露 据南方日报报道 8 去年以来东莞 全市外资企业关闭外迁 909 家 今年 1 7 月 该市 500 多家企 业关门和撤离 众所周之 东莞作为一个县级市 其无限扩张 的城市建设模式在全国也不乏其例 现在如果以每年近 1000 家 企业 20 万人 推算 的速度递减 后果是非常严重的 我国 的城市化进程需要发达地区最大限度的支持 长三角等大型都 市圈具有举足轻重的作用 但位于都市圈的各类城市必须根据 各自的实际合理确定自己的发展方向和适当的城市规模 实现 可持续发展 最大限度的不断提高所辖范围内人民的物质和文 化需要 第三是环境问题 江苏太湖的蓝藻 云南滇池的奇臭无比 等给全国人民上了一次又一次非常生动的环境课 市的发展 和全国很多发达地区走过的道路一样 伴生的污染问题比较严 重 监测结果表明 xx 年全市 11 个河网监测点位 类水点 位 1 个 类水点位 5 个 劣 类水点位 5 个 有近半数的地 表水丧失水体基本功能 酸雨发生频率高达 97 7 ph 值 4 17 大大高于酸雨临界值 5 60 近几年 市采取了一系列措施 每年财政投入数亿元资金解决环境问题 已经取得了初步成效 加快经济结构调整 从源头上减少环境污染 加大污染治理力 度 加快环保基础设施建设力度 加大农村环境整治力度 结 合旧村改造 新农村建设 控制污染源下乡 治理农村生活污 水 减少农业面污染 扎实推进污染减排 9 通过这些行之有 效的治理 已经取得了阶段性成果 没有人会怀疑在不久的将 来一个环境优美 经济发达 生活宽裕的新 的到来 县的 发展起步于三峡工程开工以后 水库淹没线以下的企业小 差 散 搬迁时实行了关停并转 库区外的一批小纸厂 水泥厂相 继实行了关闭 一批污染小 效益好的工业企业正在成长 以 旅游业为主体的第三产业方兴未艾 县城 库区各个乡镇集镇 新建的部分企业的 12 个污水处理厂