在全省财政金融与国际合作业务培训班上

在全省财政金融与国际合作业务培训班上 的总结讲话提纲 省财政厅金融与国际合作处 PPP 管理中心 李学春 2018 年 7 月 5 日 同志们 三天来 我们共同学习了 PPP 项目创新运作法律实务及 PPP 改革高质量发展及规范运作 信息平台管理 金融企业国有资产 财务报表 经济金融形势与资管新政分析 国际金融组织和外国 政府贷赠款管理等财政金融业务 并进行了集中考试 各位分管 处长对近期出台或即将出台的重点政策进行讲解答疑 对一些重 点工作也作出部署安排 期间与大家进行了深入交流 现在已圆 满完成了培训班全部课程 有几位市县的同志跟我讲 感到这次 培训班层次很高 内涵很广 要求很严 很有收获 是一场很解渴 很过瘾的听觉盛宴 知识大餐和思维风暴 进一步开阔了视野 拓 展了思路 为下一步工作指明了方向 根据培训班日程安排 下面 我三点讲意见 一 进一步增强做好全省财政金融与国际合作工作的使命 感 责任感和紧迫感 财政是国家治理的基础和重要支柱 金融是现代经济的核心 是国家重要的核心竞争力 我们财政系统金融部门正处于协调衔 接财政政策与金融政策 强化财政资金与金融资本 社会资本协 作配合的关键部位和重要平台 当前和今后一个时期 我省正处 于提前全面建成小康社会 加快新旧动能转换 实现由大到强战 略性转变的关键阶段 随着我国经济发展进入新常态 财政收入 增幅由高速增长转为中高速增长 财政支出刚性有增无减 收支 压力不断加剧 深入推进供给侧结构性改革 保障和改善民生 仅 仅依靠公共财政投入很难解决各方面发展问题 充分发挥政府和 市场两种力量 加强财政金融政策工具协调统一与综合运用 形 成政策支持合力至关重要 这也是近几年我们财政金融与国际合 作业务工作越来越忙 服务改革发展任务越来越重 各方面关注 越来越多的重要原因 也是我们积极开拓进取 主动担当作为的 集中体现 今年年初 我们确定了 发挥衔接财政金融 国际国内 的纽带作用 促进财政金融政策深度融合互动 支持推动地方金 融业做大做强 坚持 促发展 与 防风险 并重 深入开展 PPP 项目 规范管理年 活动 推动 PPP 持续健康规范发展 大力争取国际 金融组织 外国政府和清洁发展委托贷款 进一步拓宽外资渠道 提高外资利用水平 的总体目标 上半年以来大家感到紧锣密鼓 十分忙碌 经过共同努力 总的看 各项工作可圈可点 取得了显 著进展 比如 经过 3 个月的清理整顿 PPP 项目库得到了净化 PPP 项目落地数 开工数继续保持全国第一 38 个项目入选全国 第四批示范项目 数量蝉联全国第一 会同人行济南分行牵头起 草了 关于财政金融政策协同配合支持全省新旧动能转换重大工 程的实施意见 从 4 个方面提出 36 项具体政策措施 加大对我省 新旧动能转换重点工程的支持力度 作为省财政厅 2 N 新旧动 能转换财政政策体系的重要组成部分 这是对去年 指导意见 的 继续深化细化 含金量很高 操作性很强 各方面都很重视 近期 将以省委 省政府办公厅名义印发各市县 一批世界银行 亚洲开 发银行贷款项目取得阶段性进展 新开发银行贷款齐河县城乡一 体化发展项目列入国家三年滚动规划 等等 上述工作部分是省委 省政府和厅党组交办的重要事项 部 分是我们积极作为 主动谋大事 办大事促成的 都得到了各级领 导充分肯定 从财政金融与国际合作业务发展趋势看 我们感到 以第五次全国金融工作会议为分界点 财政金融与国际合作业务 已经进入重要转型期和机遇期 今后承担的改革发展任务会更多 更重 作用和地位会更突出 所所谓谓 转转型期型期 是指从是指从单项单项零碎政策零碎政策 向多向多项项政策政策组组合合转变转变 从主要 从主要执执行中央政策向主行中央政策向主动谋动谋划制定政策划制定政策 转变转变 从 从财财政政辅辅助助业务业务向向紧贴财紧贴财政中心政中心业务转变业务转变 举个例子 为支 持全省新旧动能转换重大工程 省委 省政府成立了 十个专班 其中只有 现代金融服务业专班 由省财政厅 省金融办共同牵头 落实在省财政厅就是我们牵头 今年以来 省委书记刘家义同志 就规范发展 PPP 连续作出了 6 次批示 可见省委主要领导的重视 程度 所所谓谓 机遇期机遇期 是指是指财财政金融政策互政金融政策互动动融合服融合服务实务实体体经济趋经济趋 势势不可逆不可逆转转 财财政运用金融政策工具手段政运用金融政策工具手段发挥发挥引引导导撬撬动动作用作用趋势趋势 不可逆不可逆转转 更加注重 更加注重财财政金融政金融联联手防范化解手防范化解风险趋势风险趋势不可逆不可逆转转 同志们 既然我们赶上了这样一个财政金融政策调整深化 融合发展的时代 既然这个时代给全省财政金融系统干部提供了 大展宏图 大显身手的舞台 我们就要紧紧抓住这个有利时机 进 一步增强自豪感 责任感 使命感和紧迫感 敢于担当 主动作为 共同推动全省财政金融与国际合作 PPP 工作再上新台阶 二 进一步明确当前和今后一个时期全省财政金融与国际 合作 PPP 工作面临的形势与挑战 当前和今后一个时期是我省全面实施 十三五规划 推进供 给侧结构性改革 加快新旧动能转换的关键时期 谋划好财政金 融与国际合作工作思路 需要全面深入分析面临的形势和环境 第一 复杂多变的国内外经济金融形势给做好财政金融与国 际合作 PPP 工作提出新要求 从国从国际际看 看 发展环境更加错综复 杂 总体延续缓慢复苏态势 全球性宽松货币政策正酝酿推出 进 入 减债 升息 去杠杆 轨道 美联储加息预期持续增强 德国 日本等经济体仍采取宽松货币政策 政策对冲加剧全球金融市场 动荡 全球金融市场的投机性上升 技术进步 要素释放 体制创 新尚未实现大的突破 贸易主义和孤立主义抬头 全球贸易不振 从我国看 从我国看 经济进入高质量发展阶段 新常态特征更加明显 国内 经济增长的基础和条件没有改变 呈现企稳回升的态势 供给侧 结构性改革深入推进 新业态层出不穷 动能转换进入加速期 但 同时 长期积累的深层次矛盾尚未实质性缓解 经济发展面临的 挑战不容低估 这就给做好财政金融工作提出了更高要求 如何 正确研判经济金融走势 做好财政金融政策协调统一与互动融合 更好发挥职能作用 是我们面临的一个新课题 第二 服务实体经济加快发展给做好财政金融与国际合作 PPP 工作提出新要求 总的看 当前和今后一个时期 我省实体 经济仍还面临不少风险和挑战 企业融资渠道不畅 要素成本偏 高等问题仍未明显缓解 部分企业利润下降 市场有效需求疲软 民间投资增速放缓 产业结构不合理 总体处于价值链中低端 创 新能力弱 高端供给少 商业银行等金融机构不良率呈上升趋势 部分地区企业担保圈 贷款圈不断膨胀绷紧 区域性金融风险加 剧 金融组织发展不健全 直接融资比例偏低 间接融资效率低等 问题仍是制约实体经济发展的短板 如何加强财政金融政策深度 融合 更好服务实体经济发展 这就给我们主动作为 干事创业提 供了更大平台和更好机遇 第三 加快新旧动能转换给做好财政金融与国际合作 PPP 工作提出新要求 今年年初 国务院办公厅以 1 号函 批复了山东 新旧动能转换综合试验区建设总体方案和实施规划 春节上班第 一天 省委书记刘家义同志在全省新旧动能转换重大工程动员会 发表讲话 对全省各级跟部门 广大党员干部和各方力量迅速全 面展开新旧动能转换重大工程进行部署动员 相信在座的各位都 听了刘书记的讲话 都感到心潮澎湃 充满信心 可以说 支持和 推进新旧动能转换重大工程是实现我省经济社会转型升级最重 要的战略安排 是统领当前经济 财政 金融工作的关键主线 也 是我们全省财政金融与国际合作 PPP 系统干部应自觉服务的大 局 主动作为的大事 今年以来 我们在这方面做了不少实事 刚 才我讲了我们会同人行等部门起草了 关于财政金融政策协同配 合支持全省新旧动能转换重大工程的实施意见 整合了多项财 政金融融合政策 其中有不少是创新政策 比如 近期我们将出台 直接债务融资引导奖励政策 新旧动能转换金融创新奖 通过对 直接融资 优秀金融创新产品等金融工具进行奖励 进一步提高 直接融资比例 引导金融资本支持新旧动能转换重大工程 再如 我们重新修订了 政银保 贷款保证保险政策 对部门职责 业务 流程 政策内容等进行了细化和优化 更好发挥财政 银行 保险 政策合力 可以说 加快推进新旧动能转换重大工程 既给我们促 进财政金融政策深度融合 大力发展现代金融服务业提供了很好 机遇 也给做好全省财政金融与国际合作 PPP 工作指明了方向 提出了更高要求 第四 推进财税体制改革给做好财政金融与国际合作 PPP 工作提出新要求 按照我省深化财税体制改革的时间表和路线图 2020 年各项改革基本到位 现代财政制度基本建立 现在离改革 完成时限仅剩 2 年时间 今后这段时间将是财税体制改革的攻坚 期 财政金融改革 PPP 改革作为重要一环 会面临越来越多的改 革任务 这一点相信大家都很有体会 近两年我们工作量成倍增 加 很多事都是从未开展的新事 领导交办的急事 社会关注的大 事 群众关切的好事 当然我们也确实干成了不少实事 三 要切实抓好当前和今后一个时期几项重点工作 一 进一步加大工作力度 持续推动 PPP 改革健康发展 总 的看 经过几年的探索实践 我国已经形成顶层设计完整 市场主 体广泛 制度体系健全 统一透明规范的 PPP 大市场 并成为全 球规模最大 最具影响力的 PPP 市场 PPP 已经成为推进供给侧 结构性改革的新举措 新抓手 成为引领经济社会发展的新动能 新引擎 当前和今后一个时期是 PPP 改革往纵深推进 实现转型 发展 规范发展 持续发展的关键阶段 PPP 正从重数量向重质量 重增量向重存量 重融资向重效益转变 今年我们确定在全省开 展 PPP 项目 规范管理年 活动 各级要始终坚持 规范 这个主基 调 围绕 促落地 与 防风险 两条主线 重点抓好以下三方面 一是一是规规范意范意识识再加再加强强 规范是 PPP 改革的生命线 是实现政 府和社会资本长期合作的根本保障 评评价价论证论证要精准 要精准 物有所值 评价和财政承受能力论证是判定一个项目能否采用 PPP 模式的 主要标准 是各级财政部门做好项目前期监管工作的主要抓手 近期 PPP 综合信息管理平台上线财承模块后 发现了已入库项 目财承论证中还存在一些问题 各级要抓住模块上线的机遇 进 一步梳理已入库项目财承情况 切实保障论证过程合理 计算准 确 确保未来一般公共预算支出在 红线 以内 采采购过购过程要公平 程要公平 今年以来 我们对所有入库项目 一律强制识别公开招投标 有些 地区还颇有异议 这主要是为确保各级涉及工程建设的项目采购 过程的公平 公正 确保遴选的社会资本更有效率 也更好避免地 方因采购社会资本不合格而导致政府被绑架 法律意法律意识识要提升 要提升 PPP 项目合同中政企双方是 平等合作 关系 通过合同明确各自 的权利与义务 政府不能 越位 企业不能 缺位 合同一旦确立 就成为十几年内约束政企双方行为的法律依据 各级要切实提高 法律意识 规范编制项目合同 按合同办事 按规定履约 二是二是质质量意量意识识再提升 再提升 提升项目实施质量和效率是运用 PPP 模式的目的 要切实组织好实施方案的评审工作 合理设计项目 的绩效指标 把运营作为实施的重点 用结果导向解决项目超预 算 建营不协调问题 同时 要切实加强与行业主管部门的协调沟 通 将工作重心放在项目提供可用 好用的公共服务上 弱化对工 程建设本身的关注 加强项目落地执行中监管问题 确保公共服 务质量不断上台阶 三是三是风险风险意意识识再牢固 再牢固 利益共享 风险分担 是 PPP 的核心 理念之一 通过精准识别和分配 风险由最优效率的一方承担 实 现 专业的人做专业的事 而目前 有些社会资本和金融机构在 参与项目时 仍期望通过各类手段取得政府一定的承诺或者担保 将风险统统转嫁到政府一方 实际导致无论项目好坏 均由政府 刚性 兑付 构成了政府的隐性债务 这些问题一旦被审计或财 政检查发现 将被严肃问责 有关人员还将面临免职处理 这些问 题 大家要引起高度重视 树牢底线意识 确保不出红线 此外 要切实加强信息平台的应用管理 坚决避免信息不全 不准 资料不实 甚至造假 信息 资料校对不一致等问题 加大 严进严出 管理力度 近期 大家可能已经感受到 入库审核力度 加大 这是为了更好规范项目运作 确保成熟一个 入库一个 落 地一个 下一步 省厅还将着重考虑项目退库的更细致处理措施 市县有项目需要退库的 在当前行业部门和财政部门共同申请基 础上 提出更高的退库要求 确保项目实施这个 小蓝图也绘到底 二 进一步强化金融管理与创新 更好服务实体经济发展 一要抓牢抓一要抓牢抓实预实预算管理 算管理 目前 金融政策多数都是直接关乎民生 服务企业的政策 各方面关注度高 今年以来 新出台的政策很多 各市县一定要抓牢抓实预算安排 强化预算执行 确保各项工作 顺利开展 关于关于资资金配套金配套问题问题 农业保险 普惠金融等财政金融政 策都需要各级财政配套资金的 但前期通过财政部专员办审核及 第三方机构预算绩效评价等发现 现在还有部分市县没有落实配 套资金 按照预算管理的要求 已拨付的中央和省级资金就必须 要追回 有的市县结余资金太多 这次审计部门也作为重点问题 提出来 下一步 各市县在申请中央和省级资金时要科学周密测 算 认真反复权衡 像农业保险 创业担保贷款直接服务三农 小 微企业的政策还要继续加大支持力度 像涉农贷款增量 农村金 融机构定向费用补贴等资金 如果当地财政实在配套不上的 我 们建议就不要再申请中央和省级资金了 关于关于报报送数据的及送数据的及时时性性 和准确性和准确性问题问题 这是我们每次会议都反复强调的问题 也是各市 县工作中经常出现的问题 省厅在制定各项预算资金管理办法 金融企业财务数据等方面 都会提出明确的上报时限和数据准确 性要求 各市县上报材料时要切实把好关 特别是像农业保险这 种补贴政策涉及面广 数额大 容易出错的 大家要高度负责 认 真反复核算 确保数据不出问题 今后省厅就按照上报报告数据 进行结算 不允许反复修改数据 数据上报不及时不准确的 在全 省金融与国际合作管理综合考核中将加大扣分 二要加二要加强强金融企金融企 业业国有国有资产资产管理 管理 今年 1 月份 中共中央决定国务院向人大报告 国有资产管理情况 其中财政部既要汇总企业国有资产 不含金 融企业 金融企业国有资产 行政事业性国有资产 国有自然资 源等国有资产管理情况形成综合报告 又要专项报告金融企业国 有资产管理情况 据悉 近日中共中央 国务院印发了 关于完善 国有金融资本管理的指导意见 中发 2018 25 号 对国有金融 资本管理提出了更要的管理要求 大家要认真学习 领会精神实 质 把各项管理要求落实到位 各市县要高度重视金融企业国有 资产管理和金融企业财务监管 采取有力措施 加强基础财务管 理 进一步提高地方金融企业尤其是中小型金融企业上报财务数 据的积极性 准确性和及时性 要认真配合开展地方金融企业绩 效评价工作 把绩效评价作为优化政策设计 加强科学管理 发现 解决问题的重要抓手 强化金融企业财务指标的分析应用 全面 把握金融企业发展情况 扎实做好金融企业国有资产产权登记工 作 切实摸清底数 规范和改进金融企业国有资产管理 为全面做 好金融企业国有资产专项报告工作奠定坚实基础 三要落三要落实实好新好新 出台的出台的财财政金融政策 政金融政策 近期 中央对加强金融监管出台了很多新 规定 特别是财政部 人民银行 银保监会接连出台了关于规范金 融企业投融资 强化资产管理 风险管理等一系列制度办法 这都 给我们加强金融管理提出了更高要求 省里新出台的政策也比较 多 像直接债务融资奖励 新修订的 政银保 政策 完善金融创新 发展引导资金 等等 各市县要切实加强学习 吃透政策精神 并 主动与当地业务部门沟通联系 充分用好现有政策 也要注重结 合当地实际加强创新 探索形成可复制 可借鉴的经验做法 省厅 将在适当时候予以推广 三 继续加大争取力度 切实管好用好政府外债 近年来 受 预算债务限额管理 汇率波动等因素影响 外债项目普遍面临着 创新难 担保难 偿债难 汇率风险大等问题 但国际金融组织和 外国政府贷款具有期限长 一般长约 20 30 年 利率低 Libor 利 差 目前为 3 5 左右 优惠多 每年减免利费 附加值高 引进 顶尖团队 先进理念和规范管理 等其不可替代的优点 特别是在 各级政府融资渠道短缺 严防政府性债务风险的形势下 能争取 到并积极利用这项优惠资金具有更加重要的现实意义 各市县要 进一步提高认识 转变思路 积极谋划和争取外债项目 充分发挥 贷赠款综合效益 更好服务当地经济社会发展 一要一要积积极搭建合极搭建合 作平台 加大作平台 加大项项目争取力度 目争取力度 各市要根据将外债管理与当地规划 做好结合 加强与环保 林业 水利 农业等部门沟通对接 积极 谋划储备一批涉及绿色金融 大气污染治理 新旧动能转换等领 域创新性比较强 成熟度比较高 综合效益比较好的项目 在这方 面 济南 潍坊 烟台 威海 济宁等市做得比较好 近几年争取利 用的项目比较多 管理比较规范 效益比较突出 得到了各方面充 分肯定 各地要对标先进 主动看齐 认真学习经验 寻找差距 争取在外债利用方面取得突破 二要注重加 二要注重加强强学学习习 提高能力建 提高能力建 设设 国际金融组织 外国政府贷款是以国家信用为基础的政府外 债 清洁发展委托贷款也是参照政府外债管理的 既涉及政府信 誉 又关乎民生保障 同时 国际金融组织 外国政府贷款和清洁 发展委托贷款项目程序性强 规范程度高 社会影响大 无论是规 划申报 前期准备 谈判生效还是招标采购 资金支付 合同管理 都有明确的制度规定 这就要求我们加强学习 提高能力水平 熟 知各项制度法规 严格按照财政部和国际金融组织 外国政府有 关要求操作 确保项目顺利开展 三要切三要切实实加加强项强项目全目全过过程管理 程管理 严严防政府性防政府性债务风险债务风险 2016 年 财政部出台了 85 号令及相关配 套细则 对国际金融组织和外国政府贷赠款管理办法进行了修订 完善 也对外债项目全过程管理提出了更高要求 今年 省厅也出 台了加强国际金融组织和外