市交通发展规划

1 / 29市交通发展规划“*”时期，是我市全面进入小康社会和推进社会主义现代化建设，实现交通新的跨越式发展承前启后的关键时期，积极推进全市交通事业全面、协调、可持续发展是一项十分重要的任务。根据省委、省政府制定的河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议、省交通厅“*”交通公路发展规划和安阳市国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议，及市委八届五次全会通过的安阳市全面建设小康社会规划纲要等目标要求，结合我市建设豫北区域性中心强市和我市交通行业自身发展规律，特编制安阳市“*”交通发展规划。一“十五”期间公路交通事业的发展“十五”计划是我国进入新世纪的第一个五年计划，全市交通行业全面贯彻党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想，坚持全面、协调和可持续的新发展观，围绕全面建设小康社会宏伟目标，牢牢把握“发展、改革、质量、廉政”主旋律，坚持“抓两头、带中间”的建设方针，承接上个世纪九十年代以来交通快速发展的良好势头，抢抓机遇，突出重点， “十五”规划目标全面完成，为全市经济2 / 29建设和未来支撑经济快速发展发挥了重要的作用。“十五”计划主要目标完成情况“十五”期末，全市公路通车里程达到 4490 公里，二级以上公路达到 1282 公里，占总里程的，全市公路密度达到公里/百平方公里。“十五”期间交通基础设施建设完成投资 61 亿元，其中：高速公路完成投资亿元，干线公路完成投资 24亿元，县乡公路完成亿元，场站建设完成亿元。“十五”期末，实现了所有县通二级公路，乡乡通油路，行政村村村通公路，平原区行政村村村通油路。*年底，全市完成公路旅客运输量 5550 万人次，旅客周转量 323160 万人公里， “十五”期间年均增长分别为%和%；完成公路货物运输量 3925 万吨，货物周转量299628 万吨公里， “十五”期间年均增长分别为 % 和 %。“十五”公路交通发展主要成绩3 / 29公路增长方式实现了由数量增长型向质量提高型转变，服务水平显著提高。到*年，全市公路总里程达到4490 公里，五年新增公路里程 881 公里，年均增长速度 %，同时通过大规模改造，路网质量得到显著提高。二级以上公路里程达到 1282 公里，占总里程的比重由“九五”末的%提高到%。高速公路建设全面提速，多条连南贯北、承东启西的高速通道建设进展顺利，豫北交通区位优势初步显现。 “十五”期间，高速公路建设规模达 192 公里，其中建成公里，完成投资 26 亿元，大广线安阳境、安林线、济东线安阳境三条高速正在施工，安南高速公路也进入建设阶段。干线公路大幅升级，通行能力全面改善。 “*”期间，干线公路完成投资 24 亿元，新改建二级公路 580 公里、桥梁 3 座共 1136 延米，基本消除了干线公路上的危桥。农村公路建设全面开展，通达深度、技术等级不断提高。到“十五”末，全市县乡公路总里程达到 35094 / 29公里，五年新增 710 公里；村道里程达到 2965 公里。五年农村公路建设投资完成亿元。实现了 100%乡镇通油路，100%行政村通公路，100%平原区行政村通油路。在县乡公路中，二级公路所占比重由“九五”末的 2提高到 10%，通行能力大大提高。公路运输场设施进一步改善，运力结构继续优化。截至“十五”末，全市共建成客运站 25 个。其中，市级站 3 个，县级站 5 个，乡级站 17 个。全市营运客车达到1975 辆，高速客运已基本实现了由高档客车为主经营，城乡客运以中档和普通客车为主经营。营运货车达到 20962辆，道路运输力结构有了较大改善。公路交通存在的主要问题“十五”期间，我市公路交通虽得到快速发展，取得了巨大成就，但仍然存在以下主要问题： 公路总量仍显不足。到“十五”末，我市公路密度达到公里/百平方公里，但平均每万人拥有公路仅公里，虽高于全省平均 8 公里的水平，但远低于全国平均 14 公里5 / 29的水平。高速公路仅有 66 公里，还未形成高速公路“十字”框架结构，干线公路全市总里程为 915 公里，密度为每百平方公里公里，与沿海城市相比，还有较大的差距。公路总量与全市社会经济快速发展的需要，特别是与我市建设豫北区域性中心强市不相适应。干线公路路网等级结构有待进一步改善。到“十五”末，我市干线公路网中仍有三级、四级和等外路49 公里，亟待改造提高。农村公路建设任务仍然繁重。经过多年的努力，我市基本实现了乡乡通油路，村村通公路，平原区行政村通油路，但由于早期的通达标准低和车辆绕行农村公路，加之排水设施不完善，部分路段损坏严重。对于新的通达标准和要求， 全市还有相当一部分路段需要改善和提高。整体上讲，农村公路的现状与农村社会发展的需要还很不适应。农村客运基础设施薄弱，网络化水平较低。农村客运班车较少，场站设施建设刚刚起步。农民群众乘车难、运货难的问题虽然有所缓解，但在部分山区、偏远地区依然比较突出。6 / 29二、 “*”时期公路发展面临的形势“*”是全面建设小康社会承前启后的关键时期，而公路交通是安阳市的主要运输方式，在全市国民经济发展中占有举足轻重的位置。中部地区崛起的历史机遇是本规划顺利实施的保障条件。宏观形势分析进入二十一世纪，我国交通发展面临一个全新的形势：全球经济一体化进程加快；经济结构和生产结构的重大调整；工业化、城市化步伐加快；全面建设小康社会；实施西部大开发战略；实现中部地区崛起等等。这些都标志着我国社会经济发展进入了一个重要战略机遇期，将呈现快速增长的趋势，同时也标志着我国中部地区社会经济也将以更快的速度发展。 “*”规划，是党中央、国务院提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。在这一重要战略机遇期，公路交通必须实现以整体性、功能性和协调性为标志的新的跨越式发展才能适应和支撑未来经济的快速、健康、协调发展。7 / 29公路交通运输量预测安阳市地处晋、冀、鲁、豫四省交界处，具有承东启西、连南贯北的重要战略地位，尤其在国家实施西部大开发战略、实现中部地区崛起的进程中，我市交通运输需求将更加旺盛，但随着小汽车不断进入家庭和农用车辆不断增加，预计“*”期间公路客货运输量增长速度将有所放缓。预计到 2016 年，全市民用汽车拥有量将达到 130135万辆，年均增长%，公路旅客运输量 7080 万人次，周转量422000 万人公里，年均增长 5%和%，公路货物运输量 5250万吨，周转量 410500 万吨公里，年均增长 6%和%。三、 “*”规划指导思想和原则指导思想根据全省公路建设规划和布局、市委八届五次全会通过的安阳市全面建设小康社会规划纲要等目标要求以及市委八届七次全会提出的“四路并进，五力同驱”的战略思想，围绕城镇化建设和安阳建设豫北区域性中心强市及安阳经济与社会发展的要求，结合我市交通行业自身8 / 29发展规律，我市“*”发展指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及落实科学发展观为指导，以党的十六大精神统揽交通工作全局，进一步解放思想、更新观念、以人为本、与时俱进，实现我市交通全面、协调、可持续发展。主要思路安阳市“*”交通公路规划本着规模适度，重点突出，网络优化，兼顾长远的原则，坚持“四个围绕”：一是围绕我市建设豫北区域性中心强市及地处三省交界的区位优势，统筹“*”交通公路建设规划；二是围绕突出网络优化的思路，优化项目结构，打破普遍撒网的思路，通过优化达到合理规划。结合城市卫星城，重点镇，县域经济，工业园，旅游区等形成快速到达县、重点镇的快速通道和便捷的客运网络，充分体现交通先行；三是围绕交通公路建设重点，合理确定高速公路，干线公路，农村公路比例，突出抓住快速通道和农村公路建设重点，加快建设步伐；四是不断完善交通三项改革和农村公路养护体制改革，继续抓好投融资体制改革，为交通公路可持续发展提供后续力量；五是围绕打造半小时经济圈的目标，实现高速、干线、农村公路联网，缩短各县县城抵达我市的时间，在建9 / 29设好现代化公路客运和货运场站的同时，处理好对外运输与城市内部交通之间的关系，建设各枢纽间相互联系的交通走廊，打造半小时经济圈。按照“1243”目标，实现在市区 10 分钟抵达快速路，20 分钟抵达高速路， 40 分钟抵达县城，30 分钟由县城抵达乡镇。到“*”末，基本形成以市区为主枢纽，各县为节点，与高速公路、主要干线沿线经济带相互连接，适应现代物流和高速客运发展需要的客货运场站网络，使我市的区位优势得到充分发挥，成为区域性枢纽城市。 基本原则坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，按照“五个统筹” 、 “五个坚持”的要求，正确把握发展与环境、速度与质量、增长与效益、城镇与农村的关系，促进公路运输全面、协调和可持续发展。坚持“统筹规划，条块结合，分级负责，联合建设”的基本方针，正确处理全局与局部、管理与市场等关系，调动各方面积极性，加快基础设施建设。坚持“抓两头、保中间”的建设方针，正确处10 / 29理高速公路、干线公路、农村公路建设的关系，建立结构合理，功能完善，相互协调的公路网络。坚持“建、管、养”并重原则，正确处理建设与需求，建设与养护、建设与管理的关系，调整投资结构，加大养护投入力度，使基础设施建设和养护管理协调发展。坚持规划扩张与扩大内涵再生产并举原则，正确处理新建与改造，改造与充分利用现有设施的关系，使现有设施和投资发挥最大效益。坚持质量首位、质量永恒、安全第一的原则，严格质量、安全管理责任制，创造优质精品工程，提高运输服务品质。坚持建立有利于技术创新的体系和机制，加快交通人才培养，依靠科技进步，提高工程质量，提升管理水平。坚持“统一规划、统一组网、分步实施、分级管理、综合利用”的信息建设原则。11 / 29四、 “*”交通公路发展的目标和重点主要发展目标“*”期间，按照我省交通建设与发展总体要求，我市将坚持以高速公路和农村公路为重点，以完善干线公路和客货运场配套为基础，以发展现代交通物流为中心，以交通改革为动力，努力实现以下目标：建设高速公路东西大通道，构建交通“十字”大框架。安阳市境内的国道、省道及高速公路网规划路线全部建成，形成高速公路与县城为快速通道；以县城为中心连接各乡镇公路达到二级路标准；以乡镇为中心连接各行政村公路达到三级路标准；行政村到行政村公路达到四级路标准，实现县县通高速，乡乡通二级，村村通水泥路。“*”末，拟完成交通基础设施建设总投资亿元，全市公路总里程达到 10033 公里，路网密度达到每百平方公里 135 公里，其中，高速公路里程达到 264 公里；干线公路里程达到 1012 公里；农村公路里程达到 8757 公里。五年新增公路 2765 公里，全市二级以上公路达到 2000 公里。“*”末，形成市区东、西、南、北、中及林州市、滑县共12 / 297 个一级汽车客运站，各县 5 个二级汽车客运站，实现 92个乡镇乡乡有客运站、98行政村通班线的目标；建成物流、信息 2 个中心、3 个物流园区和 3 个市货运场及 7 个县交易市场，基本形成以安阳市区为主枢纽，各县为节点，与高速公路、主要干线沿线经济带相互连接，适应现代物流和高速客运发展需要的场站网络，充分发挥我市的区位优势。建设内容1.高速公路“*”期间，高速公路建设里程公里，估算投资亿元，其中，安林、阿深、济东高速 3 个续建项目，总长公里，“*”投资亿元；安南、林长高速 2 个新建项目，总长公里，投资 38 亿元；安新高速改建项目长公里，投资亿元。这些路的建成，实现了各县通高速的目标，形成了安阳市高速公路“十字”大通道。阿深高速安阳段项目全长公里，总投资亿元，于*年 12 月开工建设， “十五”期间完成投资亿元， “*”计划投资亿元，预计*年建成13 / 29通车。安阳至林州高速公路项目全长 52 公里，总投资亿元，于*年 11 月开工建设，“十五”期间完成投资亿元， “*”计划投资亿元，预计*年建成通车。济源至东明高速安阳段济东高速公路新乡至长垣段安阳境长公里，估算投资约亿元，于*年 9 月开工， “十五”期间完成投资亿元， “*”投资 3 亿元，计划*年建成通车。 安阳至南乐高速公路该工程是安林高速公路向东延伸的组成部分，起点连接安林高速起点，经安阳县、内黄县、清丰县接阿深高速，全长公里，概算总投资 20 亿元， 计划*年 12 月开工，*年建成通车。安新高速改建工程项目全长公里，全线由现在的双向四车道拓宽改造为双向八车道，概算总投资亿元，计划*年开工，*年完工。14 / 29林州至长治高速公路该项目是安林高速公路向西延伸的组成部分，起点位于安林高速终点，经姚村、任村、苤兰岩进入山西省境内，山西省境内段已列入山西省高速公路规划。安阳境长公里，估算投资 18 亿元，计划*年开工，2016 年建成通车。2.国、省干线公路一级公路规划建设项目2020 年以前，我市拟建设四纵三横一放射共 8 条一级公路，建设总规模 616 公里，估算投资亿元，其中“*”计划开工建设二纵二横 4 条一级公路，建设里程 317 公里，估算投资亿元，规划期内计划完成投资 20 亿元，同时完善高速公路过境服务功能，建立高速公路出口与县城间的快速通道。国道 107 京深线安阳境改建工程改建国道 107 线，建成连接柏庄、汤阴二个卫星城及省级重点镇宜沟镇的快速通道，对长泰铁路汤阴站起到15 / 29服务功能。起点位于安阳县与河北省交界处，经柏庄镇、过安阳市区、汤阴县，止于省级重点镇宜沟镇与鹤壁交界处，全长 62 公里，估算投资亿元。省道 301 大林线白壁至水冶段改建工程改建省道 301 大林线，建成连接白壁、水冶二个卫星城的快速通道，同时为北京至郑州铁路客运专线安阳站服务。项目起点位于安阳县白壁镇，向西过市区、曲沟镇，止于安阳县水冶镇，全长 50 公里，估算投资亿元。省道 228 东南线安阳境改建工程改建省道 228 东南线，形成林州市南北交通大通道，为林州红色旅游服务。项目起点位于林州与山西省交界处，经任村镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、原康镇、茶店乡，止于林州市临淇镇与新乡交界处，全长 90 公里，估算投资亿元。 省道 302 葛嘴线安阳境改建工程该项目是我市中部一条横向主干道，解决安新高速16 / 29公路汤阴出口东西向的快速连接，起点位于内黄县与濮阳市交界处，经内黄县东庄镇、高堤乡、汤阴县任固镇、菜园镇、韩庄乡，过鹤壁市连接林州市东姚镇、桂林镇，止于合涧镇与山西省交界处，全长 115 公里，估算投资亿元。高速公路连接线快速通道市境内高速公路出口共 10 个，除规划改建为一级公路的省道 302、303、219 连接四个出口及市区一个出口外，还有 5 个出口道路目前由省道二级公路连接，总里程 75 公里，我们将根据政策、条件，逐步改善出口路交通状况，基本实现高速公路到县城间 15-20 分钟到达。“十二五”及“十三五”期间计划对省道 303 胡鹤线、219 永定线、101 郑吴线、215 东上线共 4 条二级公路改建为一级路，总里程 299 公里，估算投资亿元。二级公路规划建设项目“*”期间计划新改建二级公路项目 5 个，建设里程245 公里，改建宽路窄桥 3 座，桥长延米，估算总投资亿元。17 / 29全面消除我市干线公路宽路窄桥、断头路及低等级路。国道 107 至林州姚村新建工程该项目是服务于西部工业发展的资源路，重点解决安阳县铜冶工业区及林州市陵阳开发区的交通问题，为长泰铁路物流中转起到链接作用。项目起点位于国道 107 北环弯道处，向西经铜冶工业区、林州市陵阳开发区，止于省级重点镇姚村镇与省道 228 东南线交汇处，全长约 60 公里，估算投资亿元，计划*年开工。省道 307 杨小线孔村至南宋林段改建工程该项目为瓦岗寨旅游区开发服务，同时解决阿深高速公路慈周寨出口东西向通道，起点位于滑县老庙乡孔村，向西经高平镇、慈周寨乡、瓦岗寨乡、焦虎乡，终止于牛屯镇南宋林村，全长 43 公里，估算总投资亿元，计划*年开工。 省道 303 胡鹤线五陵至岗西段改建工程18 / 29该项目是胡鹤线安阳境改建工程的二期工程，一期工程内黄县境于*年完工。项目起点位于汤阴县五陵镇，经菜园镇、高庄乡，过安阳市区、龙泉镇，止于安阳、鹤壁两市交界处，改建里程 53 公里，估算投资亿元，计划*年开工。省道 219 永定线安阳境改建工程该项目起点位于安阳县与河北省交界处，经永和乡、瓦店乡、汤阴县菜园镇、瓦岗乡、止于鹤壁市交界处，全长 40 公里，估算投资亿元，计划*年开工。省道 215 内黄至滑县上官村段改建工程该项目起点位于内黄县城，途经亳城乡、井店镇、滑县城关镇、什牌，止于上官村。全长 49 公里，估算资金亿元，计划*年开工。宽路窄桥改造工程对省道 228 东南线合涧大桥，省道 302 葛嘴线祝庄桥和古贤桥 3 座大中桥进行改造，总长延米，投资估算亿19 / 29元。3.农村公路规划建设情况“*”期间，农村公路计划建设总规模 3750 公里，估算总投资亿元，申请国省补助亿元，地方需配套资金 亿元。新增里程 2453 公里，期末达到 8757 公里。县道新改建 750 公里，估算投资亿元，申请国、省补助亿元，地方需配套资金 亿元。新增里程 500 公里，期末达到 1107 公里。乡道新改建 1500 公里，估算投资 6 亿元，申请国、省补助亿元，地方需配套资金亿元。新增里程 853 公里，期末达到 3800 公里。村道新改建里程 1500 公里，估算投资 3 亿元，申请国、省补助亿元，地方需配套资金亿元。新增里程 1100 公里，期末达到 3850 公里。实现所有行政村通油路或水泥路，且基本上连线成网，平原区 60自然村通油路或水泥路，山区 30自然村通油路或水泥路。4.渡口改桥工程20 / 29对我市卫河水系的西方山、善村、羊坞、石盘 4 个渡口撤渡改桥，计划投资亿元。5.物流、场站规划建设项目“*”期间围绕加快城市客运站的建设，加大现代物流事业的发展，打造成全国较大的免费物流网站。完善乡镇客运站，行政村通班线率达到 98的目标，计划投资亿元，完善我市客货运场站网络。物流项目规划建设物流、信息 2 个中心、3 个物流园区、3 个市货运场站及 7 个县交易市场，估算总投资亿元。客运场站规划期内，投资亿元完成 2 个市级站、2 个县级站及94 个乡镇客运站的建设。安阳市汽车客运南站21 / 29站址拟定于安阳市开发区长江大道与武夷大街交汇处，占地 100 亩，建筑面积 4278 平方米，估算总投资亿元，*年完工。安阳市汽车客运北站站址拟定于安阳市北部，占地 70 亩，建筑面积 3000平方米，估算投资亿元。建设年限*年。规划建设林州市汽车客运北站及滑县汽车客运南站，总投资亿元。农村客运站*年前完成 92 个乡镇 94 个等级客运站的建设，投资亿元， “*”末，行政村通班车率达到 98，使我市客运市场基本形成以高速客运为主干，普通客运为基线，农村客运为延伸的公路客运网络。项目资金筹措方式：22 / 29高速公路、一级公路及县级以上场站建设采取市场融资的形式筹集资金；二级公路建设以申请收费还贷为主要筹资方式；农村公路及乡镇客运站建设以申请国、省补助和地方配套相结合的方式筹集资金。 “*”期间，全市交通公路基础设施建设总投资亿元，其中：争取国、省资金亿元，市场融资亿元，地方配套资金亿元。地方配套资金筹措渠道：1.路基部分可由沿线群众自愿投工投劳的方式解决，可节省直接投资亿元；2.汽车养路费超收部分预计可返还我市亿元，按大部分用于农村公路建设，可筹集资金亿元；3.拖拉机、摩托车养路费可用于公路建设资金亿元； 4.各级政府筹集配套资金可以从交通建设投资所交纳的税收中解决，即取之于路用之于路。按每亿元公路投资可创造亿元 GDP 的比例计算，5 年交通投资亿元，创造亿元，可交纳税金亿元，按 70%投入公路建设，可筹集配套资金亿元。以上四项可筹集资金亿元，基本解决我市公路建设23 / 29所需亿元配套资金问题。五、政策及措施建立科学规划机制目前，我省公路建设管理模式已由原来的“条条”管理为主改为“块块”管理为主，将建设责任下放到市、县、乡。因此，必须转变观念，变过去向上级争项目，争资金为主，转变为建设资金以市场运作、地方配套为主。全市将本着实事求是，合理规划，尽力而为，量力而行，适度超前的原则，根据本地的财力和物力等实际情况抓好交通公路的建设与发展规划，在高速公路和干线一级公路向市场融资方面，解放思想，加大招商引资力度；在农村公路建设方面，坚持规模适度，统筹发展，坚决避免不顾当地人、财、物力的实际情况，随意扩大建设规模，带来诸如地方配套资金不落实等一系列问题。对没有筹资能力和建、管、养力量的项目不得列入建设计划。建立政策保障机制1.进一步完善“政府投资、地方筹资、社会融资、24 / 29引用外资”的投融资机制，多渠道、多形式、多层次筹集交通建设资金。继续深化高速公路投融资体制改革，充分调动社会资金参与高速公路建设的积极性；建立“谁建设、谁筹资、谁收益、谁还贷”的干线公路投资政策；继续加大农村公路建设的资金投入，形成以政府为主、农村社区为辅，社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新体制；放开运输场站投资市场，鼓励社会投资主体参与运输场站的建设与经营。2.认真贯彻实施国务院关于农村公路管理养护体制改革方案和省政府关于进一步加强农村公路建设的意见。明确职责，建立以县人民政府为主的农村公路管理养护体制，建立稳定的农村公路建养资金渠道。特别是在建设资金方面，一定比例的交通规费要用于农村公路建设；场站建设改革后，客货附加费更多用于农村公路建设；同时，抓住中央“*”投资补助我省 45 亿元农村公路建设资金等机遇，认真落实利用好国家和省农村公路建设与改造资金投入政策，加快推进项目前期工作，加大项目申报力度，确保规划项目全部进入国家和省“*”规划，积极争取国家和省农村公路建设补助资金；并通过经营权转让、资产置换等方式扩大招商引资力度，利用特许经营权、投资补助、贷款贴息、税收优惠等措施，引导社会资金参与交通建设；25 / 29推行以路养路政策，提供新的筹融资渠道；提倡以转让冠名权、路林置换等多种方式鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路，鼓励个人捐资。在不增加农民负担、不强行摊派的前提下，引导农民投工、投劳和捐资修建农村公路。市、县发改委、城建、国土资源、环保、供电、通讯、林业、税务等部门要高度重视并积极支持农村公路建设。与公路建设有关的地方税收按政策足额征收，所征税款应通过政府再投入公路建设；免收砂砾石、取土、弃土等有关费用。工程取土等临时设施用地由县、乡镇政府负责组织复垦；公路用地及电力、通信等线杆迁移由县政府负责协调解决。农村公路建设项目设计、评审、招投标费用涉及国家机关或财政供给事业单位的一律减免。对财政相对困难的县适当倾斜，将各县当年农村公路项目完成情况与下年度补助资金挂钩，未完成任务的核减该县下年度省补助资金额度，超额完成的县下年度优先安排补助资金。3.全力落实配套资金，实行“以奖代补”政策。各县政府是农村公路建设筹资主体，要制定相关的筹资措施，统筹考虑农村公路建设资金，凡是列入规划的项目，各县必须安排配套资金，确保配套资金及时足额到位。除了每年从财政预算中安排外，县要将拖拉机、摩托车、农用车26 / 29养路费大部分要用于农村公路的建设和养护。年度目标任务完成后，每年由市财政对列入省年度投资计划的我市项目，按实际完成数量给予“以奖代补” ，奖励资金按照建设规模、技术等级、验收结果分配到项目。 4.制定加快全市交通公路建设的实施意见 。明确目标、任务、奖罚等责任，调动全市人民群众交通公路建设积极性，推动交通路建设快速、稳步发展，确保“*”目标顺利完成。5.制定农村公路建设管理