事业单位国有资产管理02ppt课件.ppt

三 事业资产处置 办法 第二十四条规定 事业单位国有资产处置 是指事业单位对其占有 使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为 处置方式包括出售 出让 转让 对外捐赠 报废 报损以及货币性资产损失核销等 将货币性资产损失核销也列为资产处置的一种形式 这主要是考虑到 事业单位国有资产处置应包括事业单位的全部财产 即不仅包含实物资产 而且包含无形资产 以及应收账款 对外投资形成的股权等货币性资产 因此 对事业单位国有资产处置的管理范围也应延伸到事业单位全部财产 一 处置的原则 办法 第二十八条规定 事业单位国有资产处置应当遵循公开 公正 公平的原则 事业单位出售 出让 转让 变卖资产数量较多或者价值较高的 应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置 处置资产的公开主要是指国有资产出售要信息公开透明 避免 暗箱操作 公正是指国有资产处置严格遵守国有资产管理的有关规定 履行规定的程序 公平是指要对每一个购买者给予相同的待遇 不能有歧视和特殊的优惠 事业单位国有资产的出售 出让 转让 变卖等要逐步市场化 应通过竞价 多方案比较 选择 确定受让者 以实现转让资产价值的最大化 对于处置资产数量较多或者价值较高的 必须通过拍卖 产权交易市场以公开竞价方式出售或转让 二 房屋建筑物 土地 车辆的处置和货币性资产损失核销的审批权限 对事业单位占有 使用的房屋建筑物 土地 车辆和货币性资产等单位的主要资产的处置 直接影响到单位工作的正常开展 并且处置过程易受人为主观因素的影响 造成国有资产的流失 办法 规定 上述资产无论其金额大小 一律报经主管部门审核同意后报财政部门审批 近期财政部将另行出台具体的资产处理办法 对事业单位资产处置进行详细和可操作性的规定 基本思路是 房屋建筑物对房屋建筑物处置要区分具体情况进行审批 对于已达到使用年限的房屋建筑物报废 事业单位要按照财务制度有关规定 并附有关材料后报主管部门批复 主管部门将审批结果报财政部门备案即可 对未达到使用年限 但事业单位根据事业发展需要 需提前报废的房屋建筑物 在专业技术鉴定机构科学鉴定后 经主管部门审核后报财政部门审批 根据市政建设规划要求需拆迁的 主管部门审核后报财政部门进行合规性批复 如市政规划建设需要处置的 基建立项需原地拆除重建等 对于房屋建筑物的转让 应委托中介机构进行评估后 按照规定履行报批 为充分体现主管部门资产管理的责任 提高资产管理工作效率 对按照上述思路需报财政部门审批的房屋建筑物处置事项 财政部门也可根据工作需要 授予主管部门一定的审批权限 即限额以下的处置事项由主管部门审批 报财政部门备案 主管部门在审批后应当加强收益的监缴 保证资产处置收益上缴财政专户 土地土地资产的配置和处置由国土资源等部门管理 处置较为复杂 也较特殊 国家相关的法律 部门行政法规均有规定 具体处置要按照现行的有关规定执行 但土地作为事业单位的重要资产 在办理土地处置手续前 主管部门和财政部门应进行前置性审批 审核 即事业单位应在主管部门和财政部门同意处置此类资产事项后 事业单位才能办理土地处置手续 没有财政部门和主管部门审核意见 事业单位不得擅自申请办理土地处置事项 财政部门和主管部门对这类资产的审批 审核 只是代表资产所有者对该资产是否应该处置所做出的一种判断和决定 并不代替国家相关法律 行政法规的程序性和实体性决定 车辆车辆处置事项比较普遍 相对土地和房屋建筑物来讲较容易操作 具体也可以分两种情况审批 一是对达到法定报废年限或强制报废标准的车辆 各车辆占有 使用单位按国家有关强制规定处置后 凭相关部门的处置文书报财政部门和主管部门备案 二是对未达到报废年限的车辆处置 各车辆占有 使用单位应按规定报批 附有关材料 其中规定限额以下的授权主管部门审批 规定限额以上的由财政部门审批 资产处置收益要上缴财政专户 货币性资产损失在前面已予以表述 货币性资产损失无论金额大小 都要按照财务制度和 办法 的规定 经主管部门审核并报财政部门审批后 方可核销 三 非特定资产的处置审批 对于房屋建筑物 土地 车辆的处置和货币性资产以外的非特定资产 办法 按拟处置资产金额的不同 明确了财政部门和主管部门不同的审批权限 即资产单位价值或者批量价值在规定限额以上资产的处置 经主管部门审核后报同级财政部门审批 规定限额以下资产的处置报主管部门审批 主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案 与1995年的17号文件相比 办法 除考虑资产 单位价值 外 还增加了 批量价值 的要求 这里的价值指的是事业单位资产的账面原值 从事业单位来讲 非特定资产是指除房屋建筑物 土地 车辆 货币性资产以外的资产 如 事业单位占有使用的广播电视发射机 采编设备 计算机 体育器材 检查设备等专用设备 专用仪器等 特别要强调的是 事业单位要加强对本单位专利权 商标权 著作权 土地使用权 非专利技术 商誉等无形资产的出售 转让行为的管理 防止无形资产流失 同样 国家相关的法律 行政法规对部分类别的资产有规定使用年限和强制性报废规定的 办法 中规定 法律 行政法规另有规定的 依照其规定 即对于达到使用年限的专用设备 或达到国家强制性规定报废的资产处置事项 财政部门和主管部门不设置前置审批程序 各占有使用单位按国家有关强制规定处置后 凭相关部门的处置文书报财政部门和主管部门备案 但非正常报废的资产 须报主管部门或同级财政部门审批 四 事业资产处置收入管理 办法 第二十九条规定 事业单位国有资产处置收入属于国家所有 应当按照政府非税收入管理的规定 实行 收支两条线 管理 即事业单位的国有资产属于国家所有 其国有资产处置收入理应由国家根据发展和改革需要来作出相应规定 办法 重新对资产处置收入作出了新的规定 即事业单位资产处置收入要及时 足额上缴同级财政专户或者国库 实行 收支两条线 管理 之所以这样要求 主要基于以下考虑 建立公共财政体制的需要 资产管理是财政管理的重要内容 是建立健全公共财政体制的要求 随着财政改革的不断深入 资产管理与预算管理的结合将越来越紧密 改革要求对资产处置收入作出新的规定 加强非税收入管理的要求 非税收入是政府财政收入的重要组成部分 而国有资产收益又是非税收入的重要组成部分 按照要求应加强管理 从当前看 国有资产收益包括国有资产有偿使用收入和国有资产处置收入 应根据管理的需要 相应分别实行纳入单位预算统一管理和实行 收支两条线 管理 改革收入分配制度和规范资产处置的要求 资产管理薄弱是津贴补贴发放混乱的根源之一 规范收入分配秩序和津补贴发放客观上要求规范和加强事业单位资产处置收益的管理 由于资产管理的有关制度滞后 近几年来事业单位的资产处置及其收入的管理不太规范 如将处置收入违反规定用于职工补贴等 这些问题都应加以规范 讲座 三 事业资产基础管理工作及监管责任 一 产权登记 办法 的第三十条规定 事业单位国有资产产权登记 以下简称产权登记 是国家对事业单位占有 使用的国有资产进行登记 依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有 使用权的行为 从而明确了事业单位国有资产产权登记的主体是国家 参与者是使用资产的事业单位 登记的内容主要是事业单位国有资产的产权状况 一 开展产权登记工作的必要性 首先 通过产权登记 可以强化各单位资产的产权意识 明晰单位资产的产权关系 即事业单位资产属于 国家所有 单位只有占有 使用权 其次 能够明确权利和责任 在明晰产权关系的基础上 通过产权登记 确定了所有者与占有 使用者各自的权利和责任 各尽其职 各负其责 使事业单位国有资产管理工作得到加强 第三 在事业单位办理法人年检 政府采购 改制 资产处置和利用国有资产对外投资 出租 出借 担保等事项时 财政部门或其授权的主管部门核发的 事业单位国有资产产权登记证 可以作为本单位占有使用国有资产状况的重要法律凭证 二 办理产权登记单位的范围 根据 办法 规定 凡占有 使用国有资产的事业单位 社会团体和民办非企业单位都必须向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报 办理事业单位国有资产产权登记 但实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位和参照公务员管理的事业单位或社会团体除外 三 产权登记的定期检查 对事业单位产权登记情况进行定期检查 可以及时反映事业单位国有资产产权变更和单位的基本情况的变化 使政府管理部门能够随时掌握事业单位资产的真实状况 为各项资产管理活动提供全面 准确的数据 办法 第三十五条规定 各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上 对事业单位国有资产产权登记实行定期检查 考虑到年检的工作量较大 办法 未对检查期限作统一要求 各地可结合工作需要灵活安排 二 产权纠纷及处理 一 产权纠纷的含义 产权纠纷是指由于财产所有权及经营权 使用权等产权归属不清而发生的争议 二 产权纠纷的处理 事业单位国有资产产权纠纷的处理应本着实事求是 公正 公平的原则依法进行 业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷 由两方当事人先行协商解决 协商无法解决的 向同级或者共同的上一级财政部门申请调解或裁定 财政部门无法调解或裁定的 事业单位可报有管辖权的人民政府处理 事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的 事业单位应根据情况提出拟处理意见 经主管部门审核后报同级财政部门 经财政部门批准的产权纠纷处理意见 作为事业单位与对方当事人协商解决的依据 协商依然无法解决的 依照司法程序处理 三 资产评估 资产评估是指按照特定目的对被评估资产某一时点的价格进行评定 估算 从而确定其价格的经济活动 一 事业单位需要进行国有资产评估的事项 办法 第三十八条规定 事业单位有下列情形之一的 应当对相关国有资产进行评估 整体或者部分改制为企业 以非货币性资产对外投资 合并 分立 清算 资产拍卖 转让 置换 整体或者部分资产租赁给非国有单位 确定涉讼资产价值 法律 行政法规规定的其他需要进行评估的事项 二 事业单位不需要国有资产评估的情形 办法 第三十九条规定 事业单位有下列情形之一的 可以不进行资产评估 经批准对事业单位整体或者部分资产无偿划转 行政事业单位下属的事业单位之间的合并 资产划转 置换和转让 发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为 报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的 经批准的事业单位整体或者部分资产无偿划转后 该部分资产的流向 用途等一般都有明确规定 因而 不需进行资产评估 也不会发生国有资产流失的情况 另一方面 事业单位下属事业单位 包括独资企业 间的合并 资产 产权 划转 置换和转让等行为 不会影响国有资产权益归属 它与报经同级财政部门确认的其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为 都可不进行资产评估 三 几种事业单位资产评估的特殊情况 1 涉及股权投资的资产评估 事业单位进行整体资产评估涉及股权投资的 应按照原国家国有资产管理局下发的 资产评估操作规范意见 试用 国资办发 1996 23号 中的有关规定评估股权投资 即 对于控股的长期投资 应对被投资企业进行整体评估 评估人员到现场实地检查其资产和负债 全面进行评估 评估方法以重置成本法为主 特殊情况下也可单独采用收益现值法或现行市价法 对于非控股的长期投资 一般应采用收益现值法进行评估 2 所投资企业原股东股权比例发生变动时需评估的资产范围 事业单位所投资企业原股东股权比例变动的情形主要是指增资扩股 一般包括国有控股及参股有限责任公司 股份有限公司以及中外合资合作企业吸收新股东入股 以及上述公司企业原股东改变原出资比例的增资扩股等 涉及上市公司国有股东股权比例变动的 按照国务院和财政部的有关规定执行 事业单位所投资企业原股东比例变动时 需要对占有单位的整体资产进行评估 如果原股东或新吸收的股东以非货币资产增资或出资的 对其追加投资或出资的资产也应进行评估 对于事业单位所投资企业原股东同比例增资扩股的 无需对该企业整体资产进行评估 只需对其股东增资新投入的非货币资产进行评估 3 转让产权 股权 时需评估的资产范围 事业单位转让产权 股权 是指事业单位将其持有的全部或部分产权 股权 有偿出让的行为 转让上市公司国有股权按照国务院和财政部的有关规定执行 事业单位转让产权 股权 时 需要对所投资企业整体资产进行评估 4 收购非国有资产时需评估的资产范围 事业单位收购非国有资产一般包括 收购整体或部分非国有单位产权 存货 固定资产 无形资产 土地使用权等情形 事业单位收购整体或部分非国有单位产权时 需对非国有单位整体资产进行评估 事业单位收购非国有单位部分资产时需对拟收购的部分资产进行评估 5 接受非国有单位以实物资产偿还债务时需评估的资产范围 事业单位接受非国有单位以实物资产偿还债务 一般是指非国有单位以其存货 固定资产等抵偿其所欠事业单位债务的情形 事业单位接受非国有单位以实物资产偿还债务时 应当对非国有单位用以偿债的资产进行评估 四 资产清查及资产管理信息系统 一 资产清查事业单位资产清查 主要是指预算单位全面清查各类财产和债权债务 核实人员状况 收入渠道 支出结构及水平等基本情况 并按国家规定对清出的问题进行必要账务处理和重新核实事业单位占有国有财产的工作 资产清查 的内容与过去的 清产核资 基本相同 但 办法 没有沿用 清产核资 概念 主要是从便于区别企业的清产核资和体现事业单位不需要核定资本金来考虑的 资产清查分两种情形 一种是根据国家或地方政府工作需要统一部署进行的资产清查 另一种是事业单位因特定经济行为需要而开展的资产清查 比如转制 发生重大自然灾害造成资产严重损失等等 在资产清查的组织架构方面 根据国家或地方政府工作统一部署开展的资产清查 由事业单位的主管部门 占有使用资产的事业单位在财政部门的领导下开展本部门 本单位的资产清查工作 主管部门或事业单位组织开展的资产清查 由主管部门或事业单位自行组织开展 但应履行有关立项手续 根据 办法 第四十二条的规定 事业单位有下列情形之一的 应当进行资产清查 根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要 被纳入统一组织的资产清查范围的 如为了摸清事业单位资产家底 财政部即将在全国部署开展事业单位资产清查 进行重大改革或者整体 部分改制为企业的 如科研院所转企改制过程中 为了摸清资产底数 核实 核定资本金 需要开展资产清查 遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的 会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的 会计政策发生重大更改 涉及资产核算方法发生重要变化的 同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形 二 资产信息管理系统 办法 第四十五条规定 事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求 及时将资产变动信息录入管理信息系统 对本单位资产实行动态管理 并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作 明确提出了要建立和完善事业单位国有资产管理信息系统 对事业资产进行动态监管 体现了信息化时代的新特点和新要求 并将进一步提高资产管理的效率 具有重要的现实意义 首先 信息化管理作为一种管理手段 其目的是基于信息化管理所获得的基础数据来实现查询 统计 分析并辅助决策 构建有效的事业单位国有资产管理模式 就是要以强大的现代网络信息技术手段为依托 借助一套科学 合理的事业单位国有资产管理信息系统 将管理思想 管理制度 管理规范固化为数字化的管理程序 实现对事业资产的精细化 信息化管理 其次 对事业单位国有资产信息进行管理与报告 目的是实现对事业资产从入口到出口各个环节的动态管理 便于财政部门和主管部门及时 全面地掌握事业单位国有资产总体状况 避免 前清后乱 从而为资产管理和预算管理的结合提供更多的信息支持 为整合事业资源 实现事业资产共享 共用和优化配置创造条件 再次 对事业单位国有资产实行信息化管理 是提高资产管理效率和绩效考评的要求 21世纪是信息化时代 事业资产管理应当充分运用现代化的信息技术 利用事业资产管理信息系统的查询 预警等功能 节省人力物力 提高工作效率 把管理工作者从具体的事务中解放出来 既有利于业务交流 又实现了管理上的革命 对促进事业资产 资源共享共用 盘活资产存量 提高财政资金使用效益均有十分重要的促进作用 五 事业资产监督管理责任制 办法 在第四十九条规定 财政部门 主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制 将资产监督 管理的责任落实到具体部门 单位和个人 财政部门代表国家管理政府公共财产 从完善 加强事业资产管理体制的角度等方面提出加强事业监督管理的原则和宏观管理要求 明确资产监督 管理的方向并制定有关制度 主管部门结合行业事业资产的属性和特点 提出本行业事业资产监督管理的要求 事业单位和具体资产管理人员 结合单位实际和业务工作需要 制定内部事业资产管理 监督的责任机制和运行机制等 使事业资产的监督管理形成 财政部门 主管部门 事业单位 资产管理工作者 这一监督管理机制 需要明确的是 财政部门 主管部门作为事业资产综合管理和监督管理职责的承担者 从形式上看是根据事业单位的报告来分析和发现问题 但从维护国有资产 财产安全的角度