2013年山东省公务员《申论》高分突破试卷 (1)

1 2013 年山东省公务员年山东省公务员 申论申论 高分突破试卷二高分突破试卷二 注意事项 1 本题本由给定资料与作答要求两部分构成 考试时限为 150 分钟 其中 阅读给 定资料参考时限为 40 分钟 作答参考时限为 110 分钟 满分 100 分 2 监考人员宣布考试开始时 你才可以开始答题 3 请在题本 答题卡指定位置填写自己的姓名 填涂准考证号 4 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置 未按要求作答的 不得分 5 监考人员宣布考试结束时 考生应立即停止作答 将题本 答题卡和草稿纸都翻 过来留在桌上 待监考人员确认数量无误 允许离开后 方可离开 给定资料给定资料 1 2012 年 6 月 10 日 教育部在其官方网站发布通报称 2012 年 6 月 9 日 S 省 Y 中学 7 名初三学生结伴在 Z 河下游游泳时溺水身亡 H 省 W 村 5 名小学生在山塘游泳时 溺水身亡 H 省 F 镇 7 名学生在江边游玩时 4 人溺水身亡 教育部要求立即开展全面排 查 玩水是孩子爱玩天性的最直接体现 特别是随着炎炎夏日的到来 中小学生们开始和 水结下不解之缘 入夏以来 学生集体溺水死亡事件已经屡见不鲜 2012 年 5 月 6 日 10 时 50 分左右 A 省 1 乡太阳岛附近长江水域发生一起高校学生群体性溺水事件 造成 5 人死亡 5 月 27 日 H 省 5 名 12 岁女孩溺亡 其母一夜白头 看到新闻中那刺眼的数字 我们不禁要问 偌大的家庭 学校和社会居然拯救不了几个玩水的孩子 我们在过分关注 孩子成绩的同时有没有考虑到孩子生存技能的训练呢 一系列问题的背后是一道道教育所 无法逾越的鸿沟 是一幕幕生命所不能承受之轻 当然 一系列的溺水事件也不是无规律可循 正如通报中指出的那样 2012 年中小学 生溺水死亡事故 多发生在周末 节假日或放学后 多发生在农村地区 多发生在无人看 管的江河 池塘等野外水域 多发生在学生自行结伴游玩的过程中 多发生在小学生和初 中生中 溺死者男生居多 在出现溺水突发事件时 首先要冷静 选择最佳方式 最好的方式是投入木板 救生 圈 长杆等 让落水者攀扶上岸 万不得已的情况下 再选择下水救人和搭人链 显然 这些孩子们都不知道这些 然而 学校和家长们则有责任让孩子们知道 但遗憾的是 我 们的学校和家长没有做到对孩子进行最基本的生存教育 这些基本生存技能教育以及实战 演练 无疑是学校安全教育中的薄弱环节 孩子们所学习到的只是书本上的加减乘除和之 乎者也等僵化机械的知识 而对于一些生活中应急的知识和生活小窍门等却是模棱两可 甚至是漠不关心 而且 不可否认的一个事实是处于青少年阶段的中小学生都有一颗好奇 与探索的心 然而盲目的探索和一味的好奇 可能并不会得到良好的结果 这就使得一部 分学生成了好奇心的陪葬品 然而值得欣慰的是 在素质教育口号的号召下 一部分中小学已经开设了游泳 滑冰 等一系列实用的校本课程 但是由于相关课程的开设成本过高 因此这些课程的开设仅限 于东部的沿海发达城市 而内地贫困的乡村地区却没有实施这些课程的物质保障 而这部 分地区又是学生意外事故多发的地区 生于忧患 死于安乐 未雨绸缪 防患于未然 2 等等 说的都是要做好事情的前期预防工作 从最近几起学生溺亡事件来看 我们的一些 部门也都是在做事后工作而已 也许只有血淋淋的事实才能让一部分沉醉在权力梦里的人 清醒 2 空心村 是指随着我国城市化和工业化进程 大量的农村青壮年都涌人城市打工 除去过年的十几天 其他的时间均工作在城市 生活在城市 因此 出现了留在农村的人 口都是老弱病残的现象 因其农村常住人口有如大树之空心 故名之 空心村 土地资源是一种 综合 的自然资源 具有不可再生性 是人类社会最基本的生产资料 与劳动对象 我国山地多 平原少 干旱 高寒区域大 耕地开发受限制 人均耕地少 而农村闲置宅基地更加剧了人地矛盾问题 农村新建的住宅大多在村外 靠近公路和集镇 的地方 占用了大量的耕地 据了解 空心村 的空心 少在 0 067hm2 左右 多在 0 200hm2 以上 一个中等乡镇约有 300 多个自然村 平均一个自然村以 O 133hm2 计 算 一个乡镇就有 40hm2 以上的土地被废弃 空心村 占用的土地 耕不能耕 用不能用 造成了土地资源的极大浪费 一方面是农民建新不拆旧 造成土地大量闲置 另一方面 许多村庄出现无处建房现象 土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺 房户的建房问题 我国是一个农业人 IS1 众多的国家 农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键 社会现代化的难点在农村 农民富裕 农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点 空心 村 继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化 由于 空心村 内的废弃宅基地多年未曾有人使 用 到了第三 四代之后 邻居之间的土地界限必然会有些模糊 随着农村土地的日益紧 张 宅基地今后必将升值 到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间 的矛盾纠纷 既不利于农村的繁荣 又威胁到整个国家的长治久安 空心村 的废弃房屋 由于无人居住 所以也无人修缮 有些已经倒塌 不少村民将老房用于圈养禽畜 由于没 有人清理 致使村内垃圾成堆 污水横流 杂草丛生 老鼠遍地 蝇蚊乱飞 粪便成堆 脏 乱 差 严重影响居民的居住环境和身心健康 政府应大力支持推进农村集居化建设 积极引导居住在城镇周边的自然村或零星居住 的村民离开布局分散的旧村庄 集中到规划区建房 或将小村合并成大村 有步骤地整体 搬迁 向中心村或城镇集中 连片发展 形成规模 推进农村集居化建设 要合理引导城 市化 工业化进程中的农民流向和研究农村宅基地使用权流转办法 应当允许农村宅基地 使用权依法流转 只有合理分配宅基地使用权流转产生的经济利益 采取闲置地流向主体 多元化 有适当条件限制的流转方式 才可以集约利用农村土地资源 提高农村房屋的利 用率 可以将村庄的搬迁归并与集居化建设和基本农田建设 土地整理复垦相结合 将迁 村并点调整出来的土地整理为可机械化操作的连片高产稳产田 这既缓解了建设用地压力 又实现了多赢的效果 在进行农村集居化建设时应体现 尊重农民的集体土地所有权 保留 农民的土地承包权 放开农民的土地经营权 向农民集体颁发土地所有权证 以法律形式 保障其土地权利 大力推进土地承包经营权流转 让整理成片后的土地向种植大户转移 逐渐形成 乡村企业 而其周边的农民逐步演变成为 乡村企业 打工的 农民工人 3 3 2012 年 1 月 8 日 D 县某村的一位 84 岁的老太太遇害 经过公安机关的努力 于 10 日凌晨破案 抓获嫌疑人 同村的徐某 19 岁 徐某因没钱过年而对这位老太太 实施抢劫并杀人灭口 该县历来都是劳务输出大县 仅建筑工人就达 10 多万 随着农村外出务工经商办厂 人员的不断增多 老人 孩子和妇女构成了农村的留守群体 不可避免地减弱了农村地区 的自然防护能力 形成了社会治安的 空心村 许多盗贼事先了解谁家年轻人外出打工 只留下老人独自在家的情况后 在夜深人静 时 进入留守老人家中偷走财物 这种作案的频率一般比较密集 在一个相对集中的时间 内 在一个村里一个晚上就盗窃多家 每户的具体财产损失数额不等 但严重冲击了留守 老人生活的安全感 扰乱了农村的社会治安秩序 被盗骗的农村留守老人一般年龄都比较大 在盗窃案中 他们由于上了年纪 听力明 显下降 对犯罪分子的动静很难觉察 在诈骗案件中 由于他们的记忆力和判断力明显减 退 很容易出于同情心或为子女挣钱减轻负担等考虑 最终上当受骗 农村留守老人的子 女在外打拼 没有时间看望老人 也往往忽视对老人精神上的支持和物质帮助 随着年龄 的增加 老人心理上产生更强烈的归属需要 对自身价值也容易产生怀疑和否定 渴望和 他人交流 因而自我保护能力较差 当诈骗者寻找机会与留守老人接触时 这些老人首先 感到的是与他人交流的快乐 全然没有意识到眼前的 陷阱 在盗窃案件中 留守老人家 中的院门 围墙有的早已需要修缮 农村留守老人安全防范问题 已经无法回避地摆在我们面前 侵害农村留守老人的犯 罪呈逐年上升的趋势 成为影响农村社会和谐稳定 妨碍新农村建设的一个重要因素 保 护农村留守老人的合法权益 防盗防骗防火灾和保护好人身安全 让老人安度晚年 是家 庭 社会的共同责任 有关人士也呼吁 对农村留守老人 要加大司法救助 切实维护和保障他们的基本权 利 要切实加大对侵害农村留守老人犯罪的打击力度 保护农村留守老人的生命财产安全 4 2011 年 9 月 27 日 P 省 J 县在外打工的肖某 7 天未联系上在家的母亲 回家时 发现母亲已死去多时 1 岁 9 个月的女儿梦茹在奶奶怀中奄奄一息 身上爬满蛆虫 刚人 院抢救时 小梦茹被怀疑患败血病 生命垂危 此报道引起社会广泛关注 全国各地爱心 人士的目光聚焦于此 在浓浓爱心的关怀和精良医术的救助下 小梦茹康复出院 并与父 母生活在一起 J 县县委书记 M 称发生此事县委和县政府是有责任的 目前 J 县已开展对全县所有留 守儿童和空巢老人的摸底造册 县长 N 表示 目前 J 县对解决留守儿童和空巢老人问题高 度重视 在全力组织对小梦茹进行救助的同时 挨家挨户对留守儿童和空巢老人逐一走访 登记造册 建立台账 J 县建立了三层防护网络 第一层是明确责任联系人 每一个留守儿童和空巢老人家 庭 都逐一明确 1 2 名乡镇 村组干部为责任联系人 每个星期都至少上门走访一次 定期与留守儿童父母或空巢老人子女电话联系 家庭有困难和问题的及时协调解决 这是 4 工作规定的义务 目前已把留守儿童和空巢老人管理服务工作纳入县委 县政府对乡镇和 县直各部门绩效考核内容 建立定期督促检查机制 严格考核奖惩 第二层是明确协助联系人 调动广大群众互帮互助的积极性 引导留守儿童和空巢老 人的近亲属主动关心协助他们的日常饮食起居 天天关注留守儿童和空巢老人的家庭情况 协助他们解决实际困难和处理突发事件 发动社会志愿者 开展志愿帮扶活动 为留守儿 童和空巢老人提供人文关怀 让他们享受亲情阳光 第三层是明确学校联系人 对于留守儿童 以学校为单位 推行教师 代理家长 制度 明确教师的义务和责任 特别是留守儿童的班主任老师 要求其与留守儿童的家庭 在外 的父母定期联系 既负责孩子的教育成长 也负责孩子们的安全监管 加强校园文化建设 逐步完善图书室 电教室等设施 营造健康向上的校园文化环境 增强学校对留守儿童的 吸引力 加快推进新型工业化 新型城镇化和新农村建设 促进劳动力就地转移就业 把青壮 年劳动力留在本地 是从根本上解决留守儿童和空巢老人问题的途径和保障 J 县努力加 大基础建设和配套建设 大力承接沿海产业转移 促进产业集聚 把工业园区打造成为新 型工业化的主要载体和平台 提高园区对劳动力容纳能力 努力让农民工能够就地转移就 业 5 说村不是村 有院没有人 说地不是地 草有半人深 近些年来 一些偏远地方 陆续出现了 空心村 现象 在 R 镇原 Q 村 由于 80 以上的青壮劳力外出办企业 留在村里的以年老 体弱 妇女 少年儿童居多 农田耕作缺乏劳力 各种资源缺乏有效利用 因而在几年前合并到 K 村委会 各项事宜均由 K 村委担当 由于 70 劳力均外出打工或搬迁至县城及外地居住 剩余的多为妇幼和体弱人员 其耕地均为外村 组 人承包耕种或者将双季稻田改为单季稻 部分偏远的田地则干脆荒弃不耕 致使粮食总产减少 农民增收难 农民居住分散凌乱 农村的村落分布面积过大 村庄外延拉得过长 增加了农村进行水 电 路 通信 公用 设施等基础设施统一建设的难度 类似 空心村 空巢家庭 的情况随处可见 许多地方 空荡荡的村子 大门紧闭的房 子 孤单的留守老人 孤独是 空心村 老人遇到的最大问题 许多老人独自住在村里 子 女则在别处居住 多数时候 老人一个人提水 做饭 孤独地在村里走走看看 消磨时光 有位老人最盼望的是村里有个老年人活动场所 他说 如果有个老年活动室 闲时可 在那里看看报 打打牌 和老年人聊聊天 心里会畅快许多 对老人来说 农村公共事业体系还需要进一步完善 如果村里交通更方便一点 他们 出村的路就不会走得那么艰难 如果自来水通了 他们就不需要挑水 如果村里能通电话 子女不在身边 他们也可以与亲人保持密切联系 多点心理慰藉 一些老人也希望 农村能有家政服务队 对留守老人来说 遇到体力活能有人帮忙 遇到家里电灯坏了能有人来修 老人病了不能做饭时能叫快餐 就是最大的帮助 有人也 建议 政府部门可建立互助机制 多关心留守人员的生活 5 老年人气血不足 寒冬时节 特别怕冷 在一些偏僻山村的困难老人 还用传统的火 笼 火盆取暖 窗户密闭 空气不流通 易中毒 有的老人会将火笼放人被窝取暖 一不 小心就会烫伤 并引发火灾 6 伴随着大量农村劳动力向城市流动 城市资本流入农村 逐渐富裕起来的农民第 一件大事就是盖新房 农村住宅更新频率远远超过了基础设施更新的水平 由于村庄建设 无限扩张 耗费了基础设施和村庄改造的配套资金 同时 这些新房往往贪图节约和赶工 期 从设计 用料 结构到施工都不够合理和科学 导致新房使用寿命短和高频率弃旧建 新 与此同时 空闲房屋逐步增多 大都破旧不堪 年久失修 极易发生倒塌事故 村民 的人身和财产安全存在隐患 因此村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善 相反 村庄内部的衰落已经非常明显 村内大多未铺装道路 多数没有排水设施 环境卫 生状况恶劣 基础设施条件薄弱 居住环境不断恶化 由于住房投资比重大 生产性投资 不足 严重影响了农村发展的后劲 近年来 在 空心村 整治中 一些村庄在有关部门的支持下编制了建设规划 可是尚 未制定出一个适合本村发展的规划蓝图 因此 新一轮村庄规划要按时完成编制 将村庄 规划修编工作列入新农村建设的议事日程 以各级政府为主体 统筹安排 在充分尊重民 意的基础上 组织专家 学者研究各地农村发展方向和定位 使村庄规划成为引导村庄建 设的龙头 积极探索多种形式的村庄整治模式 立足当地资源优势 合理配置资源 选准 切入点和突破口 充分考虑不同区域现状 结合当地地形地貌和风土人情 体现 以人为本 统筹发展 的理念 坚持集约用地要求 强化农民居住质量 鼓励开发兴建农户多层住宅小 区 同时 在新一轮土地利用总体规划修编中 细化建新拆旧规模 用地布局 划定耕地 保护 红线 约束和控制村庄外延 道路 通讯 电网改造和环境保护等分项规划要与村 庄规划修编同时展开 同期实施 规划要注意区分类别和有一定的超前性 修订完善的农村宅基地管理规章制度 在政策法规方面为解决多占 超占 强占宅基 地问题提供可操作的政策法规依据 减少农民对宅基地需要的压力 以 统一规划 统一政 策 统一拆迁 统一建设 为主要手段 通过行政 法律 经济途径管理农村建房 开展宅 基地整理 向旧村要地 要高标准地编制出村庄规划 合理确定建设范围 严格圈定用地 界线 对旧宅基地实行统一规划改造或复耕还田 要严格执行建房用地制度 所有建房户 原则上必须先拆老房 收回原宅基地 方可批建新房 对于一些尚可继续使用的旧房可推 行调剂制度 调剂给 空心村 中的鳏寡老人和贫困户使用 并收回其原旧房 对超过法定 宅基地限额标准的按照面积多少收取土地使用费 在规划内提倡统建联建 严格控制单家 独户建房 空心村 的存在意味着大量人力资本的流失 由于流入到城市中的农民大多数是受教 育水平较高的农村青壮年劳动力 人力资本的大撤离 致使农村基层组织中干部年龄老化 后备干部严重缺乏 使得农村面临人才短缺的危机 我国人力资本占到财富总额的 1 2 以上 人力资本的抽离意味着大量资本从农村撤离 农民对农业生产性投资的减少 同时 伴随着与农业相关的其他产业资本的共同撤退 造成资本在追求利润的动机下从利润率较 低的传统产业转向利润率较高的产业 从而引发了农村产业空洞化 如不加以重视 不及 时治理 会阻碍农业乃至整个国民经济的发展 6 作答要求作答要求 结合 给定资料 请归纳 空心村 存在的隐患并作简要说明 20 分 要求 准确 全面 简明 不超过 400 字 二 根据 给定资料 1 中的媒体报导 多名学生溺亡事件引起社会强烈反响 请就如何 避免此类悲剧的发生提出你的解决建议 15 分 要求 所提建议具体简明 条理清楚 具有针对性和可行性 不超过 200 字 三 小梦茹 事件的发生引起 J 县政府的高度重视 请你以 J 县政府工作人员的身份 草拟一份 关于解决我县留守儿童及空巢老人问题的意见 的内容要点 25 分 要求 1 内容全面 有针对性 2 条理清楚 表达简明 3 不超过 500 字 四 结合 给定资料 自拟题目写一篇文章 谈谈你对 空心村 的体会及思考 40 分 要求 1 自选角度 立意明确 有独到见解 2 可联系自己的经验和感受 3 语言流畅 4 总字数 800 1000 字 7 试题解析 参考答案及评分说明试题解析 参考答案及评分说明 一 结合 给定资料 请归纳 空心村 存在的隐患并作简要说明 20 分 要求 准确 全面 简明 不超过 400 字 参考答案 空心村 存在如下隐患 一是资源浪费严重 2 分 空心村 占用的土地造成了土地资 源的极大浪费 村庄建设无限扩张 耗费了基础设施和村庄改造的配套资金 2 分 二是存 在安全隐患 2 分 空心村 的房子大都破旧不堪 年久失修 留守儿童无人看管 空巢老 人无人照料等 造成许多安全隐患 2 分 三是影响环境卫生 2 分 空心村 的废弃房屋由 于无人居住 无人清理 致使村内垃圾成堆 严重影响居民的居住环境和身心健康 2 分 四是潜伏矛盾纠纷 2 分 由于 空心村 内的废弃宅基地多年未曾有人使用 导致邻居之间 的土地界限模糊 易引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷 2 分 五是阻碍了农村经 济的发展 2 分 空心村 的农民居住地分散 村庄外延拉得过长 增加了农村进行基础设 施统一建设的难度 人力资本从农村撤离易引发农村产业空洞化 延缓了农村经济的进一 步发展 2 分 评分说明 共 10 个要点 每个要点均为 2 分 每个要点的含义相符或相近即可给分 每个要点要么给满分 要么给 0 分 二 根据 给定资料 1 中的媒体报导 多名学生溺亡事件引起社会强烈反响 请就如何 避免此类悲剧的发生提出你的解决建议 15 分 要求 所提建议具体简明 条理清楚 具有针对性和可行性 不超过 200 字 参考答案 多名学生集体溺亡事件反映出学生安全意识薄弱 求生技能欠缺 3 分 为避免此类悲 剧的发生 建议采取如下措施 一是组织力量对危险地带进行排查 设置围栏及醒目的警 示标志等 3 分 二是号召教师及家长适当教授孩子生存及求生技能 让孩子掌握生命教育 的知识及应急本领 3 分 三是加大财政投入 为内地贫困的乡村地区提供物质保障 进而 开设游泳 滑冰等一系列实用的校本课程 3 分 评分说明 本题分值由结构分和要点分两项组成 结构分 按照 原因分析 提出建议 结构组织答案的 可得 3 分 要点分 共 4 个要点 每个要点均为 3 分 8 每个要点的含义相符或相近即可给分 每个要点要么给满分 要么给 0 分 三 小梦茹 事件的发生引起 J 县政府的高度重视 请你以 J 县政府工作人员的身份 草拟一份 关于解决我县留守儿童及空巢老人问题的意见 的内容要点 25 分 要求 1 内容全面 有针对性 2 条理清楚 表达简明 3 不超过 500 字 参考答案 小梦茹 事件在社会上引起强烈反响 暴露出我县留守儿童及空巢老人存在诸多安全 问题 目前 我县存在青壮年劳力外出就业 儿童无人看管 老人无人照料的问题 若不 给予重视 形势将更加严峻 3 分 为进一步解决我县留守儿童及空巢老人问题 特提出如 下意见 第一 健全体制机制 一要全面排查摸底 对留守儿童和空巢老人逐一走访 登记造 册 建立台账 二要建立常态联系 每一个留守儿童和空巢老人家庭 都逐一明确 1 一 2 名乡镇 村组干部为责任联系人 定期上门走访并帮助协调解决相关问题 将相关工作纳 入绩效考核 建立定期督促检查机制 严格考核奖惩 三要搭建就业平台 促进青壮年劳 动力就地转移就业 6 分 第二 加大社会宣传 引导留守儿童和空巢老人的近亲属 关心协助其生活 关注其 家庭情况 发动社会志愿者 开展志愿帮扶活动 为留守儿童和空巢老人提供人文关怀 协助他们解决实际困难和处理突发事件 6 分 第三 明确校方责任 明确在校留守儿童班主任老师的联系责任 要求其负责孩子的 教育成长及安全监管问题 加强校园文化建设 逐步完善各项设施 营造健康向上的校园 文化环境 6 分 评分说明 本题分值由结构分和要点分两项组成 结构分 按照 隋况概述一目的意义一提出对策 结构组织答案的 可得 4 分 要点分 共 4 个要点 其中 背景介绍 3 分 对策共 3 点 每个要点 6 分 每个要点的含义相符或相近即可给分 每个要点要么给满分 要么给 0 分 四 结合 给定资料 自拟题目写一篇文章 谈谈你对 空心村 的体会及思考 40 分 要求 1 自选角度 立意明确 有独到见解 2 可联系自己的经验和感受 3 语言流畅 4 总宇数 800 1000 字 参考例文 整治 空心村 不容小觑 孟子云 老吾老以及人之老 幼吾幼以及人之幼 小梦茹事件 若为一个特殊的个 案 那么一系列的学生溺亡事件无法让人忽视 将心比心 着实揪心 空心村 问题既是 9 当今社会转型中的一个薄弱环节 更是一种阵痛 孔子云 父母在 不远游 游必有方 谁也不愿背井离乡 骨肉分离 但庞大的留守儿童及空巢老人组成的空心村 却折射出现 实的严峻 凸显出整治 空心村 工作的紧迫性 空心村 空 而不 消 有其深刻的社会背景 规模庞大的农民工是农民流动的最大群 体 他们中为数众多的人过着 两栖 生活 工作奋斗在城市 养老生活在乡村 扮演的是 城市 过客 的身份 想留守农村的农民 由于农业经营和生产方式落后 生产效益太低而 无法安心地留 想进入城市谋生的 却由于城乡壁垒高筑也无法放心地走 空心村 正是 在此背景下 应运而生 然而 空心村 存在诸多安全隐患 空心村 的房子 大都破旧不 堪 年久失修 留守儿童无人看管 空巢