检察机关要深入践行科学发展观

1 / 8检察机关要深入践行科学发展观为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，推动学习调研阶段取得实效。笔者围绕“服务企业年”活动，就检察机关如何进一步履行法律监督职能，为企业服务，推动检察工作全面协调可持续发展等问题进行了调研，在此提出个人看法。 一、企业对检察机关的新期待、新要求 在现阶段，由于形势等情况发生了很大的变化，企业及其上级管理部门对检察机关围绕大局、服务企业发展提出新的期待和要求。 检察机关在服务经济建设中，给企业提供了很多服务，尤其是有关法律方面的服务，给予了大力的支持，企业希望今后检察机关在服务企业发展的意识上进一步加强，可以是通过“聚焦式”和“辐射式”的服务，更新观念，树立为企业发展服务的执法思想。 企业希望检察机关在履行职能与服务企业，服务经济发展之间找到一个很好的结合点，特别是在处理涉及企业和企业家的案件中要把握好几个问题：一是对企业家应该理解和宽容，站在企业家的角度考虑法律问题，正确界定罪与非罪界限；二是要尊重历史，对企业发展过程中由于特定历史原因而产生的问题，检察机关应按照“实事求2 / 8是、一分为二”的原则进行处理；三是执行公平一致的原则，检察机关执法要有明确法律界限和法定标准，克服执法的随意性，保持执法的连贯性。 加强对经济管理部门的法制宣传和教育，帮助其工作人员正确把握法律政策界限，做到既能履行好工作职责，又不突破法律政策界限，为招商引资营造良好的投资环境。同时加强与企业的联系交流，增强检企间的理解和信任，提高企业员工的法制观念。 进一步发挥好法律监督职能作用，严厉打击侵害企业合法利益，破坏企业正常生产经营秩序，损害市场经济秩序的刑事犯罪案件，为企业做大作强创造和谐稳定的社会环境。同时与有关部门一起督促国家工作人员正确行使经济调节、市场监管以及项目审批、贷款发放、土地征用、税收征管等行政职能，切实为企业的健康发展提供廉洁高效的政务环境。 正确区分工作失误与渎职犯罪的界限，检察机关查办涉及企业或经济管理部门的案件时，应充分考虑实际情况，灵活把握执法尺度，保护和调动经济管理部门和企业人员工作积极性，避免出现工作缩手缩脚现象。希望检察机关在企业建设项目的征地拆迁、项目审批、贷款发放、工商管理、税收征管等环节，以及企业经济纠纷、经济诈骗、资产流失、犯罪预防等方面提供有效的法律服务。 3 / 8二、围绕企业的新期待、新要求履行检察职能 围绕企业的新期待、新要求，检察机关在服务经济建设中如何更好地履行职能，我认为主要做好以下工作。 转变服务理念，增强服务企业的意识 检察机关服务经济建设，关键在于务必转变服务理念。尤其是在当前，由于受金融危机影响，企业的生存、发展受到较大冲击的情况下，检察机关要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，把思想认识统一到“服务企业年”活动上来，充分认识开展活动对促进经济发展，加快全面建设小康社会步伐的重要性，更加自觉地把检察工作放在经济建设的工作大局中谋划和推进，更加扎实地做好服务企业的各项工作。 认真履行审查批捕、起诉职能，依法打击危害企业发展的刑事犯罪，营造和谐稳定的社会环境 一是依法打击对企业及其从业人员的伤害、绑架、敲诈勒索等犯罪活动。对盗窃、聚众哄抢、破坏企业投资和项目基础设施、设备的犯罪案件，坚持优先高效办理。对极少数策划、组织、指挥闹事及进行严重打砸抢等犯罪活动的首要分子或者骨干分子，要依法严厉打击。对一般参与者，慎用强制措施和提起公诉，对具有法定从轻、减轻或者免除处罚等情形的，依法适用不起诉。 4 / 8二是积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，加大对非法传销等涉众型经济犯罪的打击力度，加强对行政执法和经济犯罪立案侦查活动的法律监督，依法打击各种破坏市场经济秩序的犯罪活动。加大对损害商业信誉、商品信誉犯罪的打击力度，依法严厉打击侵害企业合法权益、危害企业生产经营的犯罪活动，为企业持续加快发展创造良好的市场经济秩序。 严肃查办侵害企业利益的职务犯罪，为企业健康发展创造廉洁高效的政务环境 坚持把查办发生在企业中的职务犯罪作为检察机关为企业发展服务的最直接有效的手段和途径。一要坚决查处发生在企业的贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产等职务犯罪，特别要严肃查办发生在国有企业产业结构调整、重大工程投资项目和国有资产重组、改制过程中的贪污、私分、挪用国有资产以及玩忽职守造成公司、企业停业、严重亏损、破产，或者造成恶劣社会影响的渎职犯罪，深挖蛀虫，防止国有资产流失，保护企业职工的利益，促进企业健康发展。二是严肃查办在项目审批、贷款发放、土地征用、工商管理、税收征管等环节利用职务便利向企业索贿受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成企业重大损失、破产倒闭的职务犯罪，以及行政管理和行政执法工作人员以权谋私、索贿受贿、滥用职权，严重危害经济发5 / 8展和投资者权益、破坏公平竞争的市场经济秩序的职务犯罪案件，切实维护企业的正当利益和保护企业家的健康成长，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政，推动建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。加强诉讼监督，为企业营造公平正义的司法环境 一是牢固树立敢于监督、善于监督、依法监督意识，对侵犯企业合法权益、危害企业持续健康发展的犯罪案件，要依法进行立案监督，并引导侦查取证；监督纠正执法司法机关非法插手企业经济纠纷、违法查封、扣押、冻结和划拨企业财产、滥收保证金、滥用强制措施等行为；加强对企业债务纠纷、公司清算、破产等民事案件审理和执行活动的法律监督，平等保护各方利益。对造成国有资产流失、国有企业重大利益损失的要督促起诉。 二是认真办理涉企信访案件。坚持检察长接访日、巡回接访和节假日接访等制度，注意倾听企业界的呼声，切实想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需，真诚帮助企业的发展。建立企业投诉举报快速反应机制，在遵循法定程序、确保办案质量的前提下，设立“绿色通道” ，对涉企案件，设专人接待受理、专人负责办理，能当面答复的当面答复，不能当面答复的尽快答复，做到件件有落实、事事有回音，积极为企业排忧解难，做好事、办实事。6 / 8积极推进涉企职务犯罪预防工作 围绕“服务企业年”活动，开展重点行业、重点领域、重点投资和建设项目，以及物资采购、大额资金拨付、招标投标等关键部位的职务犯罪预防。主动与企业联系，建立重点企业直通车服务领导协调机制和建立部门负责制度，积极开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育，深入企业开展法律咨询和预防咨询等服务工作，及时发布预防提示，提出检察建议，帮助企业堵塞漏洞，促进企业建立和健全防范职务犯罪的各项监督管理和制约机制，努力从源头上遏制和减少犯罪。 一是针对企业和经济管理部门负责人普遍希望检察机关加强法律宣传教育，提高企业人员和公职人员的法制观念，促进企业依法管理和依法经营的实际情况，积极开展“送法进企业”活动，深入企业开展法律咨询和预防咨询等服务工作，增强企业人员学法、守法和运用法律武器维护企业权益的自觉性，引导企业合法经营、诚信经营、正常竞争，帮助企业减少涉法经营风险。 二是加强对重点工程项目和骨干企业的职务犯罪专项预防工作。围绕“服务企业年”活动，制定重点工程建设项目和骨干企业中开展专项职务犯罪预防工作方案，深7 / 8入做好重点行业、重点领域、重点投资和建设项目的职务犯罪预防工作，保证骨干企业、重点企业的健康发展。 三是建立健全预防犯罪的联系制度、工作研究制度，设立联络员，加强与企业的沟通联系，定期向企业通报案情，定期召开工作会议，分析预防犯罪的规律和特点，加强预防犯罪的工作落实。协调纪检监察、审计、政府部门的重大工程办公室和建设单位或工程指挥部，形成预防工作合力，搭建预防工作平台；结合查办案件，准确掌握各种犯罪动态，深入总结经验教训，发出检察建议，从企业内部管理、监督制约、财务制度等方面加强管理，堵塞漏洞，预防犯罪的发生，做到办案不忘服务大局，打击犯罪不忘保护发展。 规范执法行为，讲求执法策略和方法 1、查办涉及企业的贪污贿赂等职务犯罪案件，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，准确把握办案时机，讲求办案策略，严格依法规范办案，不轻易冻结企业银行账户及库房、设备、产品，不轻易扣押企业证件，不堵塞企业流通渠道，不发表影响企业声誉的言论，不因执法办案直接影响企业洽谈重大项目和完成生产任务，避免给企业生产经营活动造成负面影响。 2、依法妥善处理涉及企业特别是中小企业的案件，不仅要看是否查处了犯罪行为，而且还要看是否促进了企8 / 8业健康发展。慎重办理正在进行重大项目洽谈、主要经营活动的人员和科研技术带头人的犯罪案件和因办案可能给经济效益好、地方财政支柱企业的生产经营造成不良影响的案件以及因办案可能造成企业倒闭、增加下岗人员、影响社会和谐稳定的案件。 3、对查办企业经营管理者和关键岗位工作人员的职