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开发区运营模式研究报告 北大纵横 2006年5月 国外及台湾开发区运营模式 3国内开发区运营模式 40国有企业管理模式 87 目录 导读 国外及台湾开发区运营模式国内开发区运营模式国有企业管理模式 导读 国外及台湾开发区运营模式硅谷印度班加罗尔软件科技园新加坡裕廊工业园台湾新竹科学工业园欧美开发区和亚洲开发区的特点国外及台湾开发区发展的启示国内开发区运营模式国有企业管理模式 硅谷的形成和发展的线索 斯坦福大学 加州大学 HP 1939 弗雷德 特曼 斯坦福研究园 1951 威廉 肖克利 肖克利半导体实验室 1955 肖克利八杰 仙童半导体 1957 国民半导体 1967 Intel 1968 AMD 1968 IBM 1970 Apple 1976 Oracle 1977 Netscape Ebay Yahoo 图1 硅谷发展的基本线索 硅谷是指从旧金山市向南 沿着旧金山湾延伸到圣何塞 SanJose 的一块面临太平洋的平坦谷地 南北长约100公里 东西宽约30公里 人口不过200万人 1951年 世界上第一个科技园区诞生在美国西海岸加州斯坦福大学 即斯坦福研究园 在此基础上 逐渐发展成为今天的硅谷 硅谷是世界高新技术的发源地 成为世界科技园区的典范 硅谷地区成为世界高新技术的发源地 硅谷地区集中了近万家大大小小的高科技公司 其中约60 是以信息为主的集研究开发和生产销售为一体的实业公司 约40 是为研究开发 生产销售提供各种配套服务的第三产业公司 包括金融 风险投资等公司 1998年 硅谷地区的GDP总值约为2400亿美元 1999年超过3 000亿美元 占美国全国的3 左右 相当于中国GDP总值的四分之一左右 如果把硅谷视为一个国家 其经济实力可以排在世界第12位 硅谷是世界科技园区的典范 自第二次世界大战以来 硅谷为四次技术浪潮的力量提供了最佳的栖息地 是四次技术浪潮的中心 第一次的推动力来自于国防工业 第二波发源于半导体 第三次则是个人电脑 最近一次当属新兴的互联网 事实上 信息技术每一次重大的进步 都由一家在硅谷诞生成长的公司来领导 集成电路 国家半导体 英特尔 AMD 个人电脑 苹果 工作站 惠普 太阳微系统 三维图像 硅谷图文 数据库软件 甲骨文 还有网络计算器 3Com 思科 而在最近的互联网繁荣昌盛中 网景 Excite Home与eBay的骄人战绩又再次证明了硅谷的实力 尽管地价飚升 劳动力成本上涨 国际竞争激化 商业环境周期性恶化 孕育着创业精神的硅谷却始终在信息技术的滚滚大潮中领先 硅谷的管理模式是自组织 自适应型 硅谷是自发形成的 没有专门面对整个园区的管理机构 其管理模式是自组织 自适应型基于统一的市场经济背景 园区为开放系统 人力资源 物资 资金可以自由流动随着硅谷创新活动和产业规模的扩大 对外产品 资金 人员 技术的交流迅猛增加 硅谷变得不稳定起来 于是硅谷 自己组织起来 形成了以投融资体制创新为特征的风险投资制度 以创业板为特征的资本市场制度 以各种无形资产参与分配的股票期权制度 以知识产权为主要特征的产权制度 以科技园区和孵化器为特征的产学研结合制度自组织 自适应性科技园区的形成使许多技术 经济 社会 自然等因素特殊组合的结果 这些因素的内容 强度不同 且随时间变化 这就意味着 今天不可能自发地产生第二个硅谷 硅谷依托世界一流的大学 高校的体制创新孕育了硅谷奇迹 斯坦福大学的人才和开放环境是硅谷不断发展与创新的源泉 斯坦福总是处在不断发明 不断创造的过程中 它为硅谷提供了源源不断的科技成果和动力斯坦福大学鼓励学生创业 斯坦福师生创业是一种风气 硅谷的有些公司就是一些正在斯坦福就学的学生们创办的 与斯坦福大学有关的企业的产值就占硅谷产值的50 6O 围绕着斯坦福和伯克利两所主要的研究型大学 分布着3000多家高科技产业和许多研究开发机构 大学与产业部门互相依托 互相促进 使得教学 科研 生产三者协调发展 知识信息的创造 加工 传播和应用使得硅谷的科技和经济迅速发展 被誉为 美国新技术的摇篮 斯坦福大学并没有像国内大学所办的 校办工厂 或 校办企业 它办的工业园区当年以象征性的1美元的价格出租给创业公司 它的技术专利办公室只是帮助教授申请专利 学校的几十亿美元的基金交给一个资本管理公司做多样化投资以分散风险 其中只有很小部分投在风险投资公司 硅谷有庞大的风险投资资金支持和成熟的风险投资机制 硅谷是风险投资的发源地 1957年创办的仙童 Fairchild 公司是孵化硅谷企业的温床 从仙童公司后来分出了上百家公司 包括Intel AMD和硅谷最为显赫的风险投资公司KPCB硅谷自一开始 就是以风险投资模式来运作的 经历了二三十年的磨练 已经非常成熟 从风险资本的充沛和风险投资的环境来说 硅谷称得上是全世界首屈一指的 目前硅谷聚集了全美近50 的风险投资公司 1990年至1998年硅谷风险投资额年均增长率达300 1999年硅谷吸引的风险资金就达130亿美元 占了美国风险投资总量的三分之一 全世界风险投资的六分之一 JointVenture SiliconValley2000 风险资本在IT科技和生物技术领域的一些著名公司的启动阶段发挥了巨大作用 像著名的英特尔 苹果公司 莲花 康柏和生物公司基因科技都是风险投资的杰作正是由于高风险 高收益 风险投资多由私人而非政府进行从美国风险投资的历史可以看到 美国风险投资的兴衰与美国政府的政策是息息相关的 美国政府对风险投资不仅给予政策和经济上的支持 而且是法律上最早明确 有限合伙制 风险投资体制的国家 美国还为风险投资量身定做了一个证券交易市场 纳斯达克 NASDAQ 交易所风险投资的另一个很重要的功能是帮助组织和改造公司的领导班子 一家风险投资公司比别的强 关键在于它知道谁和谁能搭配在一起 风险投资者一般都具备丰富的经验 他们知道组建好的公司经营班子至关重要 风险投资专家知道谁和谁能搭配在一起 能够把事业做好 做大 硅谷集中了各种各样的人才 而风险投资家有广泛的关系网 熟悉各种各样的人 硅谷文化是硅谷的灵魂 它的精髓就是创业文化和创新精神 硅谷公司生产结构具有开放型性 加州法律环境较为宽松 硅谷人才流动频繁 跳槽的情况常有发生 这种开放型的生产方式有利于快速的革新硅谷人对创业失败有宽容性 硅谷对失败的宽容气氛 使得人人都想跃跃欲试 开创新企业硅谷人是工作狂 工作本身是乐趣 创业本身是目标 硅谷人喜欢形容硅谷是创业公司的 栖息地 创业 门槛低 登记注册一家公司十分便利 硅谷的公司有生有灭 成功者由小到大 过程迅速 这不只是一种经济制度 而是成了一种文化 是当地生活的一部分创新 是硅谷人的生命 技术创新 企业体制创新 经济环境创新 是硅谷的特色 其中 又当首推技术的创新 硅谷以每天几十项推动世界科技发展的技术成果而确定其世界最大科技创新区的地位 领导世界科技新潮流在硅谷 因循守旧 抄袭模仿 保守垄断 既没有市场也没有出路 只会遭到淘汰 这里技术是新的 绝大多数企业是新的 产品和服务是新的 人也是新的 同样的产品或类似的产品都在若干家竞争中同时进行 不断地推陈出新 不断地朝前冲 正是硅谷成功者的共同特点 在这样一个高度创新的环境下 硅谷才会喷泉般地创造出新产品 才会有硅谷式的经济奇迹 创业文化 创新精神 硅谷形成了开放型 网络化的生产结构 硅谷的公司不是大而全 而是专业化 不同公司生产的部件相容 几十年来 硅谷逐步形成了一种分散化的商业模式 即公司在技术和产品两个方面越来越专业化 公司通过联盟或合伙与公司外的客户和供应公司的关系日趋紧密 同时 一种新的公司模式逐步得以发展 既 虚拟化 的公司 公司的核心功能是生产知识产权或某一个或几个特定的产品 财务 人事 制造等以外包的方式从有联盟关系的供应公司获得采用生产网络模式 新公司可以避开发展已经十分成熟 利润率偏低 投资额又极高的环节 如制造环节 立足于自己的长处 即人才和知识上的优势 为自己争取发展空间 这也使硅谷能够保持高新技术产品的领先地位这种生产网络模式 从外部关系上讲 构成了一个竞争主体 共同的目标是保证进入国际大市场的某一最终产品的竞争优势 从内部关系上讲 使开发高科技新产品的成本和风险由网络内众多相互独立而又相互依赖的公司共同承担 促进网络内的专业公司集中精力以更快的速度开发新产品生产网络内的公司之间的关系是一种建立在相互信任基础上的互惠的商业关系 而且地域上的相邻使各公司之间可以共享信息 共同解决技术或制造上的问题 这种生产网络使大公司与小公司之间的差异越来越小 公司之间的界线越来越模糊 这种合作伙伴关系可以使客户公司与供应公司双方越来越专业化 技术上越来越先进 其竞争实力是其它单个公司很难达到的 硅谷具有完美孵化功能和各种便捷 完善的专业化服务体系 硅谷的服务型企业伴随科技企业而产生 根据市场的发展而调整 数量庞大 门类齐全 大致归为以下几类 金融服务类行业 如 银行 投资公司 保险公司 租赁公司 证券公司 产权交易市场 各种基金机构等中介服务类行业 如 会计事务所 律师事务所 咨询公司 人才服务机构等商业服务类行业 如 公共交通 邮电 通讯 运输 情报信息服务 广告 装潢以及各种供应商 代理代销商等生活服务类行业 如 零售 餐饮 旅馆 医院 文化艺术 体育 旅游 休闲 家庭服务 环卫 修配等 地方政府对硅谷的发展产生很大的作用 政府国防部的订单对硅谷新技术的扩散影响重大55年至63年期间 硅谷半导体产业营业额的35 到40 是来自于政府机构采购的 当对民用市场最终成功开放之后 这个比例才逐渐下降 可以说 政府对新技术的需求虽然对硅谷以后的发展影响不大 但对硅谷的产生却是一个决定性的因子政府对斯坦福大学研究项目的直接赞助斯坦福大学的发展在很大程度上有赖于政府的公共投资 据统计 2000年 学校16亿美元的年收入中有40 来源于受政府委托的研究项目斯坦福大学的研究项目又对硅谷产生巨大的影响 1995年硅谷高科技公司所创造的850亿美元产值中 有62 的份额是与斯坦福大学有着千丝万缕关系的人创建的公司创造的政府为硅谷的不断扩展规划用地50年代的斯坦福研究园内现有150家公司 160栋楼 原先规划的土地几乎被用光 斯坦福大学每次扩建时 周围的社区 环保主义者和其它特殊利益组织就会提出诸如空间 交通 濒临灭绝物种等问题 地方政府在协调各方利益的过程中发挥着重要的作用不断改善硅谷的交通状况在硅谷 私营公司介入交通建设的程度很低 推广和资助多种交通形式 减少交通阻塞和交往隔阂 是政府机构的关键性职能缓解硅谷住房紧张的局面美国政府一般除了进行低收入人群的多用户住房建设外 并不充当住房开发商的角色 但是由于就业人数的不断增长 硅谷已成为美国住房价格最贵的地区 地方政府也逐渐仿照新加坡等国的做法 开始直接介入住房建设中来 硅谷给我们的启示 要对高新区进行科学定位 按照产业生态的规律确立发展思路 硅谷不是计划造出来的 硅谷也不可能产生于僵化的体制 只有一种自由的创业体制 分散的决策过程才能创造出硅谷的奇迹要着力改善高新区的创业环境 造就创业者的栖息地大力发展资本市场 鼓励民间风险投资建立和完善科技创新人才的激励机制建设良好的法治环境 包括产权保护制度 特别是知识产权保护制度 信用体系的建立建立和完善各种专业化服务体系 包括提供基本的工作条件 提供适合专业人员需要的基本生活设施也是十分重要的 与高新技术企业营运有关的商业设施的建设也很重要建立能促进高新技术产业聚群发展的区域文化 硅谷最大的特点并不是它的技术 而是硅谷文化 我们从硅谷的成功中看到的是个人的积极性和创造性的充分发挥 张扬创新与包容创新 才是为高科技产业创造发展空间的最重要环节 导读 国外及台湾开发区运营模式硅谷印度班加罗尔软件科技园新加坡裕廊工业园台湾新竹科学工业园欧美开发区和亚洲开发区的特点国外及台湾开发区发展的启示国内开发区运营模式国有企业管理模式 印度班加罗尔软件科技园已成为国际著名的软件技术出口聚集地和研发中心 班加罗尔软件科技园区位于印度南部卡纳塔克邦的首府 成立于1992年 核心区面积1 5平方公里 在印度政府和卡纳塔克邦地方政府的建设和支持下 经过l0年左右的发展 如今班加罗尔地区已发展成为印度软件之都 成为全球第五大信息科技中心和世界十大硅谷之一班加罗尔在印度软件业中占据核心地位 2004 2005财年 班加罗尔的软件出口占据印度的半壁江山05年班加罗尔的软件行业就业人员高达16万多人 带动全国近100多万人的就业 产值 03年印度软件出口过100亿美元 04年出口超过128亿美元 占全球份额的18 5 产业发展 20世纪90年代以来连续10多年保持50 以上的增长 资料来源 ESC 印度电子 计算机软件出口促进委员会 在发展过程中 班加罗尔软件科技园高度重视产业链发展和升级 重点业务 软件开发和IT支持1991 2000 IT研发中心2001 目前 主要行动 IT和生物技术方面的研发吸引的关键驻商包括GE Oracle TI 微软 HBSC等04年出口120亿美元 国内销售29 8亿美元 对欧美出口占89 通过大客户建立信誉和品牌 如引进SAP并将其全球10 的研发工作在班加罗尔进行利用IT方面的声誉促进生物技术的研发工作 如GE医疗器械与产品在成功地将其后端业务外包到班加罗尔之后 又在此落户了其研发工作 远程软件开发业务和IT支持服务吸引的关键驻商德州仪器TI等00年出口40亿美元 国内销售15 7亿美元集中攻克 千年虫 难题 显示较强的技术能力建立印度软件技术园 给予驻商优惠政策 如免税进口 允许外资100 控股 2010年前免缴公司所得税 修建改进IT基础设施 主要为传统的工程 制造型经济吸引德州仪器 TexasInstrument 在当地建立海外开发基地鼓励当地企业家进军IT产业工程技术学院高度集中 每年产生7 000多名计算机工程师 八十年代 班加罗尔在产业内容方面已沿价值链向上发展 同时在各个产业之间创造了协同效应 印度发展软件产业的规划一直坚定不移 并提升到国家战略高度 甚至采取 易货贸易 等非常规手段 国家战略 在20世纪80年代中期 当时的印度总理拉吉夫 甘地就提出了 要用电子革命把印度带入21世纪 的口号 大力扶持计算机和软件产业 八十年代 印度时任总理AtalBehariVajpayee提出 在十年时间内 使印度成为全球信息技术聚集地 最大的软件研发和出口国之一尽管政府更迭频繁 但历届政府萧规曹随 都秉承重视高技术产业 软件产业的政策 在 八五 计划中仍然继续支持 实施以往的优惠政策国家战略 1998年 印度政府便成立了以总理为组长的国家信息技术和软件开发特别工作组 提出了支持 信息技术超级大国计划 的108条具体政策 希望在2008年 印度独立60周年 达到软件产值850亿美元 其中软件出口500亿美元 1999年印度成立信息科技部 成为当时世界上少有的专门设立IT部门的国家之一 并建立内阁信息委员会主管班加罗尔等科技园区2000年10月17日 印度IT法案生效 为该国电子商务的稳步发展提供了法律保障 九十年代 国际贸易中的 易货贸易 也被印度政府灵活运用来扩大软件的出口 印度每年都要进口大量的成套设备 飞机 船舶等大宗货物 作为交易的一个条件 印方要求承担电脑软件的开发项目 并以之抵偿部分货款 典型例子如和波音公司 空中客车公司的贸易关系 独具特色的国际贸易 印度政府通过改善关键的基础设施 制定各种优惠政策支持 有效降低入园企业成本高达30 40 所在邦投资增建发电厂和供水系统 以保证稳定的水 电供应政府投资建设中央计算机系统 高速卫星数据通讯系统 其中可高速传输数据的微波通讯网络SOFTNET至少满足了10年内软件企业的发展需求今后几年印度政府还计划投资120亿卢比 约3 4亿美元 建设高速通信光纤网络运营优惠 享有地租 电费及电讯费用等优惠 以优惠价格提供办公楼通过单一窗口办理软件出口企业的手续 改善基础设施 到2010年前为止免除公司所得税 最高比例达90 软件出口公司可以从国家和进出口银行获得外汇贷款为出口软件而进口元配件及在当地购买计算机系统 允许有40 的折旧率在企业开始经营的头八年 可选择一个五年时段免除所得税对所交纳的中央营业税进行退税等优惠政策颁布软件产业政策 产业政策中明确规定信息服务企业等同于软件企业鼓励投资 享有固定资产投资额的20 的投资补贴 制定优惠政策 据测算 园区内企业成本平均比园区外低30 40 80年代开始就视人才教育和培训为软件产业发展的根本动力 在强大的人才库基础上大力发展专业培训 强大的人才库 鼓励民营投资培训 英美的语言文化基础低成本的人员 丰富的培训体系 全国共有350万科技人才班加罗尔邦内有4所大学24所工程技术学院 年毕业3万人IT相关毕业生人数为1 4万人 邦政府制定了技术学院的统一教程 保证教育质量仿照美国麻省理工学院的模式 在全国陆续建起了6个 印度理工学院 从小学开始普及计算机教育 中学和大学计算机则列为必修课程软件企业自身设有人才培训部门印度教育部门还主持开设计算机提高班 通过1 2年的系统教育和培养 培养高级计算机人才 鼓励民营技术学院的发展通过加大教育投入 逐步提升人力资源水平社会上众多商业性计算机软件人才培训机构 对培训合格者颁证建立高中低搭配的人才体系 以英语为官方语言 对英美文化的理解同类人力成本仅为美国的1 5 1 8 高度重视标杆大客户的招商引资 同时引导入园企业提升内部管理水平 最终形成积聚效应 以劳务输出为主 本国市场容量有限 以软件人员劳务输出的方式为切入点展开对外业务1984年成功引进德州仪器TI 成为第一家进入印度开展离岸开发业务的外国公司 具有一定技术含量的开发 引进IBM HP Sony等客户随着世界软件业的发展变化 抓住以下几次机遇 促进产业向高附加值升级软硬件分离Y2K24X7的服务要求离岸服务业务鼓励自主研发 承担国家专项研究计划的单位和企业 其R D开支可免125 的税 凡主要从事R D活动的商业公司 自被科学与工业研究局确认之日起五年内亦可享受此待遇通过认证补助 认证讲座引导鼓励CMM认证 全球75家通过CMM5企业有30家在班加罗尔 研发 越来越多的跨国公司在班加罗尔设立研发中心 班加罗尔成为世界第四大科技产业集群区软硬件及通讯企业群聚效应明显 引进公司包括Lucent Nortel HSBC Siemens 微软 Dell GE预计三年内建立研发中心一项就能为印度带来15亿美元的FDI班加罗尔软件科技园软件出口金额占印度全国的26 出口额前十位的公司中外资占一半 企业数量达到1154家园内印度公司开始推出自有知识产权的产品 阶段1 1980 1990年 阶段2 1990 2000年 阶段3 2000年至今 印度班加罗尔科技园发展的启示 政府是园区的经营者和最大受益者 政府政策和产业投入对产业的长远发展起决定性作用在软件园发展初期 充分利用低成本的优势 发展价值链低端作用充分抓住产业发展的新机遇 实现科技园区的产业升级人才的培养和引进是园区发展的根本动力除了大学高等教育 充分发挥职业教育提供丰富的应用性人才大型跨国公司的入驻能极大丰富园区产业链通过降低成本提高对企业的吸引力忽视本地市场的扩展影响了印度IT的发展前景 导读 国外及台湾开发区运营模式硅谷印度班加罗尔软件科技园新加坡裕廊工业园台湾新竹科学工业园欧美开发区和亚洲开发区的特点国外及台湾开发区发展的启示国内开发区运营模式国有企业管理模式 新加坡裕廊工业园发展历程 新加坡裕廊开发区成立于20世纪60年代初期 裕廊位于新加坡岛西南部的海滨地带 距市区约10多公里 面积为60平方公里 此地区原本为荒芜之地 大部分地貌是沼泽和丘陵 但是具有建设现代化工业区的良好自然地理条件 1961年政府计划在裕廊划定6480公顷土地发展工业园区 并拨出1亿新元进行基础建设 1968年园区内的厂房 港口 码头 铁路 公路 电力 供水等各种基础设施建设基本完成 同年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局 JTC 专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区截至到2001年 裕廊开发区共有下属子园区35个 占地8025公顷 已开发近一半截止到2003年底 新加坡岛内已建立了30多个工业园区 共占地8025公顷 已开发5069平方公里 包含了7000多家跨国公司和本地的高技术制造业公司 对GDP的直接贡献率为25 雇佣了全国1 3以上的劳动力 其中裕廊镇管理局公司 JTCCorporation 是这些工业园区的主要开发者作为政府垄断开发的制度载体 1968年新加坡政府成立裕廊镇管理局 JTC 隶属财政部 后隶属贸工部 具体负责开发区管理运营 其中园区规划和招商引资分别由市区重建局和经济发展局与裕廊镇管理局协同负责 而对于园区开发建设和服务 裕廊镇管理局则通过若干分支机构专门负责开发 但在这一子系统则非常商业化 具有显著的房地产开发商及专业服务提供商的特征为了不断适应竞争环境的变化 裕廊镇管理局一直不断调整管理体制 其制度设计的目标是通过对法定机构的调整 使它们能够将工作重心放在管理和发展等核心业务上 其行为更加企业化 对市场的反应更加灵敏 并在吸引 挽留和激励人才方面更具有灵活性 发展历程 裕廊镇管理局 新加坡裕廊工业园的开发运营模式 新加坡工业园区的开发运营主要是由政府垄断开发 不论是在最初的管理机构 经济发展局 还是后来在从经济发展局独立而出的裕廊管理局的管理之下 新加坡工业园区的公共物品特性很强在整个开发过程中 裕廊工业园区的资金筹集 土地运用 招商引资等均采用一级政府统一规划 专业化分工建设 管理和服务协调相配合的发展模式 园区的初期开发建设资金来自政府 后期资金的来源虽呈多样化趋向 但项目建设的初期投入资金仍然主要来源于政府 政府用法律制度来安排土地的开发利用 由JTC统一控制全国工业用地和各类园区的供给 园区由经济发展局遍布世界的专业招商队伍统一负责招商这种开发模式的优点是 保证项目快速启动并尽快达到规模经济 快速并以较低成本获取私人土地 有效吸引跨国公司的投资 园区的竞争对象在国外而不在国内 园区之间没有恶性竞争工业园区开发后期 由于公司制管理的开发区在运行效率 促进企业与研究机构的合作 提供规范及灵活的服务等方面都优于单一政府管理型 因此开发区管理体制演变趋势仍然是朝着公司化运作的方向发展 通过不断调整管理机构使其更加企业化 对市场反应更加灵敏 减少信息传递及决策的过程 并勇于承担责任 政府垄断开发 朝公司化运作方向发展 导读 国外及台湾开发区运营模式硅谷印度班加罗尔软件科技园新加坡裕廊工业园台湾新竹科学工业园欧美开发区和亚洲开发区的特点国外及台湾开发区发展的启示国内开发区运营模式国有企业管理模式 台湾新竹科学工业园的发展历程 基础设施建设阶段1980年 80年代中期 高科技产品生产阶段80年代中期 1990年 研发与生产并重阶段1990年 90年代末 研发活动为主阶段2000年至今 政府起主导作用 一方面投入大量资金于园区公共基础设施建设 另一方面积极颁布一系列优惠政策 设立 单一窗口 行政服务体系 着力创造一个 优惠 便利 的 高科技企业特区 截止到1985年 新竹科学园区共完成3 77平方公里的土地开发 建造了一大批标准厂房 员工住宅 实验中学 大型公园 绿地等设施为了尽快使园区成长起来 园区管理部门对入区厂商审核与管理比较宽松 开始几年入驻园区的部分企业并不是真正意义上的高科技公司 此时民间资本开始大量涌入园区这一阶段的主要特征是 园区的基础设施初具规模 企业数量增长迅速 但企业活动主要以高科技产品的标准化生产为主跨国公司在园区内占有重要的地位 他们把园区作为他们在东南亚生产或销售的据点 新竹园区创业环境有了很大的改善 政府支持的部分研发项目在园区取得了巨大的成功民间资本的大举进入使政府不再是唯一先进技术资源的拥有者与主要资本引导者 跨国公司的地位也在削弱 如1986年 外资占园区实收资本的比例为30 左右 而到96年该比例降到仅为10 左右园区内已成熟的技术和资金也开始向国外输出 进行各种跨国联盟合作 96年 园区国内专利数为226件 国外专利数为0 99年园区国内外专利数合计为2536件 园区的自主创新能力日益增强 经过二十年迅速发展 园区企业所需的土地 水电不敷使用 为了解决土地瓶颈问题 高科技园区开始向新竹园区外部扩张1998年 台湾当局开始建设南部台南科学工业园区 面积约6 38平方公里 1999年 新竹园区着手第四期土地开发 两块征用的地块面积分别是1 18及3 53平方公里台湾地方政府反思过去过分强调 制造 导向的高科技产业发展战略 倡导研发设计类产业的发展 力图通过南北两个核心园区的建设 使台湾成为以高科技产业为主的科技岛 新竹科学园区的开发与建设 使台湾在世界高科技产业中占有重要的一席之地 新竹科学园区的开发与建设 成功推动了台湾的产业转型 培养了一批在国际高科技产业领域颇负盛名的台湾公司 使台湾在当今世界的高科技产业中占有重要的一席之地 并被认为是亚洲三个主要科学园区 日本筑波 Tsukuba 韩国大德 Daedok 以及台湾新竹中到目前为止最为成功的一个 从1980年至今 台湾共投入了约308亿元新台币进行新竹科学园区的建设 现在 共有9万多名员工在园区工作 员工的平均年龄只有32岁 他们当中 拥有大学以上学历者占到近40 拥有硕士 博士学历的人超过20 到2001年年底 新竹科学工业园吸引了岛内外投资8590亿元新台币 1980年时 新竹科学工业园的产值只有777亿台币左右 2000年 新竹科学园区总产值达到了9293亿元新台币的巅峰 2001年 受世界经济不景气 美国 9 11事件 以及岛内种种不利因素的影响 园区总产值为6625亿元新台币 比上一年大约下降了30 但即便如此 新竹科学园区的人均产值仍然是台湾制造业人均产值的2 5倍 台湾新竹科学工业园有优越的区位环境 新竹市位处台湾最发达的大台北地区 距台湾政治 经济中心台北市70公里 距北台湾最大的海港基隆港94公里 距桃园国际机场55公里 新竹科学园区 位于新竹市东南3公里处 科学园由工业区 教育与研究区 商业区 住宅区和园林区等组成 地势较为平坦 林木茂盛 温泉瀑布较多 气候宜人 自然环境优越 是台湾著名的风景区之一新竹科学园交通便利 贯通台湾南北的中山高速公路从园区穿过 便捷的公路网络使至台北的车程只需1小时 至桃园国际机场车程40分钟 至台中 基隆两大港乘车也只要1个半小时左右新竹科学园附近高校 科研机构集中 科技水平高 园区内有清华大学 交通大学 工业技术研究院 国科会 精密仪器发展中心 食品工业发展研究所 玻璃工业研究所 附近地区还有 中央 大学 中原大学 中山科学研究院 中正理工学院 交通部 电信研究所等 以上这些高等院校和科研机构不但为园区内厂商提供高级的科技人才 为研究人员提供科研条件 还能在产品的研究发展 人才的培训等方面给予厂商充分的支持 设立二级管理体制 对新竹科学园进行管理 园区指导委员会 在台湾 行政院国家科学委员会 国科会 设立园区指导委员会 由 经济 财政 等六 部 次长 若干专家以及 国科会 副主委 行政院 开发基金执行秘书等组成该委员会特别重视专家的任用 聘有一批科技专家当参谋 举凡园区的构思 设计 政策制订 技术引进项目以及企业科技主持人水平的审查 如何使产 学 研结合 直至园区管理的规划 都须先由这些科技专家讨论 酝酿 研拟方案 再报园区指导委员会讨论决定 所有入园投资申请案也均需提报园区指导委员会审议在新竹科学园设立园区管理局 该局隶属 行政院国科会 负责办理园区日常管理工作及提供各种服务 园区管理局主要领导由科技专家担任 全权负责园区的具体规划与管理管理局设局长一人副局长两人 主任秘书一人 另设有6个事务组 以及电脑中心 秘书室 会计室 人事室等 园区管理局明确规定了各事务组的职责范围台湾当局重视科学园法规建设 园区选址未定 法规先修 早在1977年9月 国科会 即邀请有关部门负责人 专家及律师成立园区法规工作组 经过多次酝酿 于1979年制定公布了 科学工业园区设置管理条例 在此基础上又相继制订颁布了 科学工业园区事业派员出 国 办法 科学工业园区外汇管理办法 科学工业园区贸易管理办法 等一系列重要规章 条例 其中 园区设置管理条例 等经过多次修订 园区管理局 法规建设 园区建立了完善的运行机制 新竹科学园的规划由园区指导委员会和园区管理局共同制定 园区指导委员会负责宏观 重大问题的决策 把握 园区管理局负责具体规划 园区指导委员会层级较高 便于有关高层负责人就园区建设和运行事宜进行沟通和处理 园区管理局被赋予对进驻园区的税务 海关 邮电 电力 供水 金融 警察 地政等部门指导 督办之权 便于对园区各项事务进行统一 协调管理入园厂商必须缴纳保证金 保证金于投资计划全部完成时 无息发还 如未按投资计划完成者 园区管理局撤销其投资案 没收保证金 令其迁出园区 投资计划实施后 未依经营计划经营 或未经管理局核准延期者 得撤销其投资案并令其迁出园区在其它方面 凡厂商未按规定条例办理者 皆依例给予一定的惩处奖励厂商积极从事产品研发 园区管理局每年举办创新产品评选 颁发创新产品奖予以精神鼓励 创新技术研究发展奖助已成为园区科技产业提升技术竞争力的重要资源 有力推动了产品研发新竹科学园区确立了 厂商服务 区内完成 的准则 园区设有 财政部 台北关税局园区支局 银行 邮局和电信局等单位园区管理局 除行政部门外 还提供园区厂商整体服务和园区的维护工作 包括企划 投资服务 劳工行政 工商服务 工程 地政 电脑网路相关业务 公共福利 医疗保健 仓储服务 环境清洁 消防救灾和安全防护等 园区服务保障机构的全面设立 使厂商在园区投资所需经过的各种程序和手续可以全部在园区完成新竹科学园区建有较完备的休闲度假 生活娱乐 医疗卫生 员工子女教育等社区配套设施台湾地域狭小 市场有限 新竹科学园实行全面开放 面向世界招商 尤其欢迎跨国公司和海外学人来区内投资创业新竹科学园区以引进 研发国际先进水平的高新技术为目标 特别注重代表世界科技发展方向的信息 电子 新材料 生物工程等产品的研发园区产品以世界市场为主要市场 园区条例规定园区事业产品外销时可免缴货物税及营业税等 鼓励园区产品走向世界 参与国际竞争 提高品质 创立自己的品牌 规划协调机制 监控和激励机制 服务保障机制 国际竞争机制 对园区实行了较好的支持政策 进口税捐方面 厂商自外国输入自用机器设备 原物料 燃料及半制品均免征进口税捐 货物税及营业税 以产品或劳务外销者 其营业税率为零 并免征货物税 产品内销时 如产品属台湾无产制者 可依其使用之原料或零组件课货物税 并依其发票价格课1 5 之营业税 但内销比率不受限制企业所得税方面 园区科学工业自其产品开始销售或劳务开始提供之日起二年内 自行选定四年内之任何一会计年度之首日开始 连续免征营利事业所得税五年 另外 园区还对园区管理局认定的对台湾科技有特殊贡献的工业投资 减免土地租金5年为发展和促进某些重要产业 台当局在必要时会直接投资该产业或给予优先 优惠 长期的贷款等财政金融手段予以扶持凡符合园区引进条件的科学工业 厂商可以申请当局参与投资台湾交通银行可提供园区厂商中 长期低利贷款 作为购买设厂机器及设备之资本 园区厂商可获贷款的期限之长 利率之低 还贷条件之宽 是园区外厂商无法得到的新竹科学园区拿出大量资金奖助创新技术研发新竹科学园区管理局从1992年7月起实施研究开发关键零组件及产品计划奖助新竹科学园区允许科技人员以高于一般的比例用专利权或专门技术作为股份投资 其作价最高可达总投资额的25 这一政策很能激发科技人员来园区创业的积极性科学园区规定 每个园区内企业 在一定时期内 雇佣台湾本地科技人员的总数必须占企业科技人员总数的50 以上 否则撤销当年免征营利事业所得税的奖励台当局出资在园区办理企业管理训练及邀请专家引介先进技术 园区管理局推动园区厂商与当地学术科研机构 大专院校挂钩 实行建教合作 共同从事研究开发工作 税收和收费政策 财政金融政策 人才政策 海外留学回台人员发挥了重要作用 将硅谷的文化带入园区 海外留学回台人员扮演了极为重要的角色在新竹科学园区员工中 海外留学人员就有4000多人 由海外留学人员参与建立的园区公司有123家 海归派 所带回来的科学技术与现代经营管理经验不仅为新竹科学园区的发展奠定了基础 同时也带动并提升了台湾高科技产业的整体发展为吸引并留住人才 园区企业纷纷实行高薪或增加员工持股新竹科学园与美国硅谷的联系非常紧密从20世纪60年代开始 大批来自台湾的留学生进入美国硅谷 若干年以后 这些曾经在硅谷工作的科技精英纷纷回到台湾创业 一位美国记者参观过新竹科学园后说 新竹科学园的企业文化像美国硅谷 连民房建筑风格都接近 距美国硅谷最近的 不是洛杉矶 不是西雅图 而是新竹科学园 台湾现今一片繁荣的高科技产业几乎就是美国硅谷的越洋克隆版本 成千上万的台湾IT人才从美国带着技术 经验和合同回到台湾 进驻新竹科学园 努力复制着美国的高科技产业 使新竹成为 东亚地区最成功的硅谷 导读 国外及台湾开发区运营模式硅谷印度班加罗尔软件科技园新加坡裕廊工业园台湾新竹科学工业园欧美开发区和亚洲开发区的特点国外及台湾开发区发展的启示国内开发区运营模式国有企业管理模式 欧美开发区管理模式的特点 市场机制十分完善 产业积聚的成长演化基本上依赖市场与产业互动的方式来完成出于企业自身发展的需要 为了获得专业经济优势 人力资源优势以及特定区域社会文化优势和持续创新的氛围而积聚到一起对开发区的成长 演化的影响是间接的 辅助性的 往往是在开发区出现后的事后调节美国硅谷 意大利和北欧的一些国家开发区启动和开发的资金来源是多源头 多渠道的 包括政府资金 民间资金和银行融资等 政府投资主要用于科技工业园的基础设施和研究设施的建设 而开发商的任务则包括土地的征用 设计和开发 管理和控制 融资和行销等政府和民间联合经营的管理体制 既有政府与民间团体联合经营管理的 也有政府支持 规划 由民间团体联合经营或大学经营的 最高决策机构则是政府 州政府 大学 研究机构 企业 金融机构等多方代表组成的董事会或协会 执行机构专业管理公司 较典型的就是美国以三所大学为顶点构成的三角形地带中央的北卡罗来纳三角研究院中介服务机构发达 流动性强 开发区的竞争力主要体现在交易速度的提高上 政府可以运用各种法律 税收政策等间接影响园区的发展 很少直接干预 资金 信息 人才 技术等资源可以实现高速流动 降低了交易成本开发区与政府 金融机构 中介服务组织 大学 研究机构 等创新结点保持着紧密的联系 环境特征开出现的原因政府作用市场体制模式开发区代表特点 亚洲发达国家和地区的开发区管理模式的特点 亚洲发达国家和地区的开发区是属于政府推动型这类开发区的主要代表是韩国大德 日本筑波 印度班加罗尔 台湾新竹和新加坡裕廊开发区等以政府投资为主 资金来源逐渐多元化的启动和开发体制 政府投资是开发区启动和开发的主要资金来源 政府初期投入是项目快速启动并尽快达到规模经济的基础政企分开的政府管理体制 政府仍是开发区的管理主体 但并不干预企业的运行 政企已经分开注重载体提升和服务水平提高的竞争体制 园区的基础设施建设都比较先进 注重通过载体提升和可持续能力来提高园区的竞争力 在园区的建设中 重视规模化 人性化和专业化 推出 一站式服务 注重流动性和根植性建设的创新体制 开发区重视创新网络的开放性 使资金 信息 技术 人才在国内外之间能够顺畅流通 跨国公司仍然是开发区创新的重要组成部分 创新网络的根植性强 如新加坡的固定投资中 有80 以上是来自外国资金 创新网络的开放性吸引了跨国公司知识基地 研发中心的入驻 模式主要代表特点 导读 国外及台湾开发区运营模式硅谷印度班加罗尔软件科技园新加坡裕廊工业园台湾新竹科学工业园欧美开发区和亚洲开发区的特点国外及台湾开发区发展的启示国内开发区运营模式国有企业管理模式 国外开发区体制模式发展的趋势 总体的趋势是政府对开发区的授权和干预越来越少 开发区的启动和开发体制日益商业化 市场化亚洲国家和地区开发区的资金来源逐渐多样化和市场化 有大量民间资本介入到开发区开发建设当中 开发区的启动和开发属于商业模式提供服务而言 商业模式比政府模式更加以利润目标为导向商业模式使国内开发商更充分的利用金融市场 减少对政府的依赖 更容易与其竞争对手建立合资企业 通过兼并和收购 开发商可以在工业园区行业内建立更好的工业组织结构管理体制的多元化 制度化和透明化在国外开发区的管理体制下 对企业的直接干预明显减少 政企分开型的管理机构把管理重点更多的放在园区环境的营造上 凸现了企业的竞争主体 创新主体的地位管理机构把管理程序制度化 透明化 这种体制具有可预测性和较低的体制风险在欧美模式中 政府和民间联合经营的管理模式 使政府有计划地与大学相结合 弥补了企业发展中后劲不足 也避免了政府行政权利的过多干预 激发了大学和企业的活力这种体制以经济为杠杆 带动行政管理和科技管理 使管理权利和利益风险挂钩企业创新体制的自发性和根植性国外开发区内部的创新网络最重要体现在企业与大学 研究机构 之间 企业与中介组织机构之间 企业与金融机构之间的关系 企业处在创新网络的主体地位 企业的创新是自发的在欧美模式下 开发区内非正式和正式的社会关系网络加强了人们之间的交流和合作 官 产 学的紧密结合使资金 信息 技术 人才等在区域创新网络中快速流动 加快了创新的速度新加坡裕廊开发区在吸引跨国公司的时候 还会把跨国公司的研发机构吸引进来 加强了创新网络的根植性 对探索高新区管理模式的启示 高新区发展的阶段不同 采取的管理模式也不同如欧美国家主要采用民间管理形式 政府仅从政策 法规上进行控制 亚洲一些国家则以政府管理为主 民间机构一般不参与管理 当开发区进入成熟阶段 并具有一定规模以后 开始采取官 学 产共管体制 在这种管理体制下 开发区既能得到政府的扶持 又能发挥民间机构的积极性政府的支持和干预不可或缺开发区对外界的吸引力取决于其环境 政府应对园区的水电气热 住房 交通运输等基础建设项目进行投资以刺激当地的需求 在营造政策软环境方面 可以通过制订税收 金融 土地 规划 人才等方面的优惠政策 更好的吸引国内外的资金 技术人才 推动开发区的发展政府可以通过加强企业界与科研教育机构合作形成强有力的力量企业和科研机构的参与至关重要加强企业与教育科研机构的联合 一方面把高新区建成为真正基于高科技之上的产学研一体化的园区 提高企业的科技含量和园区的竞争力 另一方面 让三者经过长期自然积聚与融合 形成自己独特的社会文化 如社会网络 企业文化和制度等 成为创新环境生存和发展的基本要素在管理体制上采取 小机构 大服务 的组织原则一是设立精干的管理机构 机构职责明确 二是大量的社会性服务工作由社会机构或公司承担 包括开发区的建筑 技术转让 企业开发 风险投资 信息提供 专利申请 出口服务等领域 这不仅极大地减轻了开发区管理机构的管理压力和财政负担 还促进了社区服务业等第三产业的发展 导读 国外及台湾开发区运营模式国内开发区运营模式国有企业管理模式 导读 国外及台湾开发区运营模式国内开发区运营模式我国开发区运营模式类型天津经济技术开发区上海张江高科技园区上海浦东软件园苏州工业园国有企业管理模式 我国开发区管理体制的特点 我国开发区的体制模式最初的设计是在1984年 目的是在小区域内建立市场机制以政府投资为主 资金来源单一的启动和开发体制政府主导型的管理体制 高授权下低成本的竞争体制交易速度综合成本服务水平载体提升可持续 高级别干部配置和高管制授权协调一线矛盾屏蔽外部环境干扰获取政府高层信息产业投资量审批城市规划土地管制环境管制 极大的简化了审批层次 减少了中间环节 提高了交易速度 优化了投资环境 低劳动力成本 低土地价格 低管制成本 集中管理型 管理模式 由市政府在开发区设立专门的派出机构 管委会全面管理园区的建设和发展 具有较大的经济管理权限和相应的行政职能 管委会可自行设置规划 土地 项目审批 财政 税务 劳动人事 工商行政等部门 可享受城市的各级管理部门的权限 同时也接受主管部门必要的指导和制约 真正体现了 小政府 大社会 的特点 苏州高新技术产业开发区即采用此种模式 管理结构如下图 纵向协调型 管理模式 行政主导型管理模式 由所在城市的政府全面领导开发区的建设与管理 设置管理委员会 成员由原政府行业或主管部门的主要负责人组成 园区内各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门履行 管委会只负责在各部门之间进行协调 不直接参与开发区的日常建设管理和经营管理 所在区县政府负责园区内的公安 消防 卫生 网点等的管理 哈尔滨高新技术产业开发区属于 纵向协调型 的典型 管理结构如下所示 公司制管理模式 又被称为企业型管理模式 这种管理模式主要是以企业作为开发区的开发者与管理者 目前在县 乡 镇 级的开发区和高新区中使用的较多县 乡政府并不设立派出机构 而是通过建立开发公司作为经济法人 组织区内的经济活动 并承担部分政府职能 如协调职能等总公司直接向所在地区政府负责 实行承包经营 担负土地开发 项目招标 建设管理 企业管理 行业管理和规划管理等职能 而园区的其他管理事务 如劳动人事 财政税收 工商行政 公共安全等 主要还是依靠政府的相关职能部门 政企分开型管理模式 政企合一模式 管委会作为地方政府的派出机构 行使政府管理职权 不运用行政权力干预企业的经营活动 只起监督协调作用 而开发公司作为独立的经济法人 实现企业内部的自我管理 从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离 政企分开模式 目前为我国大多数开发区所采用 根据具体情况不同 又可分为三种类别 在管委会下设一个开发公司 管委会负责决策 职能管理以及服务性工作 而开发公司则负责开发区内的基础设施建设 这种开发公司尽管是经济实体 但管理行为很大程度上仍然是行政性的 管委会和开发公司在人员设置上相互混合 负责人通常是互相兼任 即是通常所说的 两块牌子 一套班子 在这种管理模式下 政府的管理具有双重性质 不仅行使审批 规划 协调等行政之前 同时还负责资金筹措 开发建设等具体经营事务 而开发公司和专业公司基本上没有自我决策权 我国南通开发区采用的是此种模式 混合型管理模式 三种管理模式的联系 行政主导型 混合型 公司制 在开发区建设的早期 往往采取行政主导型的管理模式 以加强政府的宏观调控职能和工作力度 进行建设初期的资源投入和规划 园区逐渐进入正常运营和管理阶段后 混合型管理模式更加适用 在政企分开的管理模式下 管委会不直接运用行政权力干预企业的经营活动 只起监督协调作用 开发公司作为独立的经济法人 实现企业内部的自我管理 混合型模式兼顾了行政职能和效益目标 公司制的管理模式更适合于成熟的开发区 以利润和服务为导向的公司制管理模式能够有效提高运营效率 建立根植性网络 提升园区竞争力 导读 国外及台湾开发区运营模式国内开发区运营模式我国开发区运营模式类型天津经济技术开发区上海张江高科技园区上海浦东软件园苏州工业园国有企业管理模式 天津经济技术开发区的发展历程 天津开发区采取了 借贷开发 滚动发展 模式 在盐碱荒滩上建成了一座现代化