推进义务教育均衡发展存在的困难及对策建议调研报告

推进义务教育均衡发展存在的困难及对策建议调研报告为充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，积极围绕中心，服务大局，根据县政协xx年工作要点的安排，并结合6月13日省政府教育督导评估组对我县督导评估的反馈意见，县政协在x届xx次常委会期间，组织县政协常委会组成人员、部分县政协委员和县级相关部门，在认真听取县人民政府对我县义务教育均衡发展推进情况通报的基础上，采取听、看、查、访、议的方式，对xx二中、xx初级中学、xx村完小等10所学校进行实地视察，以期通过视察，推动存在问题的整改落实，推进全县义务教育均衡发展，促进我县顺利通过国家级审核认定，通过委员的充分协商讨论，现提出如下视察意见：一、工作措施及取得的成效县委、县政府高度重视义务教育均衡发展，成立了书记、县长为“双组长”的义务教育均衡发展领导小组，把加快教育改革发展列入党政领导“一把手”工程，建立了切实可行的教育领导机制和决策机制；始终坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入，增加教育资源总量，扩大优质教育资源覆盖面，投资x亿元，用于义务教育阶段学校标准化建设，努力改善县域内义务教育学校办学条件，均衡配置资源，着力提升乡（镇）、村学校和薄弱学校办学水平，不断缩小城乡之间、学校之间办学水平差距；进一步深化教育改革，完善保障机制和政策措施，全面提高义务教育教学质量。县政府教育督导室和县教育局尽职尽责，为推进我县义务教育均衡发展做了大量卓有成效的工作；各乡（镇）党委、政府和县级各有关部门勇于担当，攻坚克难，想尽千方百计，积极改善各区域内学校的办学条件。通过全县各级各部门的共同努力，我县顺利通过州级复核和省级的督导评估，州级复核结果为93分，省级评估结果为95分，均高于85分的标准要求，尤其是县委、县政府高度重视并积极推进义务教育均衡发展的气魄和决心，得到了省教育督导评估组高度评价，我县将迎接国务院教育督导委员会的审核认定。二、存在的问题（一）对存在问题进行积极整改的态度及整改的进度有差距。大部分乡镇和学校都能根据存在的问题积极整改落实，但也有极个别乡镇和学校谈客观原因较多，整改落实的措施、方法不具体；个别乡镇领导对存在问题整改落实工作研究不多，过问得少；个别学校在精细化管理的问题上重视不够，教育督促检查中多次要求改进的问题但改进不大；少数学校因为前期迎省检思想上绷得太紧，工作强度较大，高分通过省检后盲目乐观，思想上有一定程度的松懈。（二）学校标准化建设工程进度缓慢，全面如期竣工有困难。全县推进义务教育均衡发展规划项目共611个，尚无交付使用的主体工程项目，附属工程涉及80所学校共495个项目，目前正在建设当中，预计到八月底能完工交付使用的仅占80%左右；部分项目建设进展缓慢，全县绝大部分学校的功能室都没有布置，因而在八月底前不能完工的学校如果被抽检，将面临很多的问题。同时，在视察中还发现，个别学校以前的建设项目因竣工后验收的相关工作不及时，以致该项目迟迟未投入使用，影响了整体功能的发挥。（三）教师队伍结构不尽合理，整体队伍素质有待进一步提升。一是教育队伍总体缺编，政府购买社会服务用于学校后勤、安保人员缺口较大。二是结构性缺编，教师队伍的专业化水平与义务教育均衡发展要求有差距，英语、音、体、美、信息技术教师缺乏；师资配置不尽合理，山区学校编制相对较紧，城区学校编制相对宽松。三是部分学校管理者教育观念有待更新，仍然以是否参加学业水平测试来区分“主科”和“副科”，因而部分学校虽然有专业的音、体、美教师，但是主要的工作任务仍然是上语文、数学等学科。四是部分学校高于规定学历专任教师比例偏低，8所学校高于规定学历的专任教师比例不达标，如胜泉完小、普棚完小和曲硐中学等，不能很好地满足现代教育教学的需要。（四）教育内涵发展亟待提高，学校精细化管理有待加强。一是对义务教育均衡发展中教育的内涵发展重视不够，存在重硬件建设轻内涵发展的情况。二是部分学校功能室及教学仪器设备、图书管理和使用不够规范，使用效率不高；有的学校教学楼、学生宿舍、功能教室、消防设备、应急照明设备配备不足，有的年久失修。三是部分学校教育常规管理还有较大的提升空间，如校园文化、绿化、美化、净化，食堂和宿舍的管理，教师的从教行为和学生的行为规范等等。四是部分学校大班额的问题依然存在。（五）控辍保学和学校安全问题依然严峻。全县各初级中学学生流失现象不同程度存在，部分学校年辍学率超标，控辍保学任务艰巨；部分学校安全管理措施在人防、物防、技防等方面配备不足，校园周边环境综合整治和校园安全管理仍需加强，尤其是目前大部分学校正在搞工程建设，校园安全管理压力较大。三、意见建议（一）加强领导,提高认识。一是进一步增强迎接国家审核认定的紧迫感和责任感，乘势而上，攻坚克难，对存在问题要认真分析、列出清单、细化措施、抓实整改落实。二是各有关责任单位要把整改工作列入党政领导“一把手”工程，进一步加强领导，任务再细化、责任再压实，确保按时保质完成各项整改任务。三是县两办督查室要对整改落实情况加强督查。（二）加快工程建设进度，尽快配齐相关教学设备。要进一步完善项目规划，加强项目建设进度监督、质量监管，确保在国家级审核认定前，所有在建工程项目如期完工并交付使用，因客观原因实在不能完工的，要认真研究分析并有迎检的备用方案；要尽快配齐教学实验仪器设备和信息化设施设备，积极推进各功能室的建设，确保义务教育阶段学校的办学条件达到各项考核指标要求。对已竣工但迟迟未验收交付使用的项目，要尽快督促验收，尽快交付使用。（三）加强教师队伍建设,实现师资配置基本均衡。一是增加编制。根据教师队伍缺编的情况，逐步配齐编制，尤其是英语、音、体、美、信息技术等专业教师，要有计划的招聘补充，加大政府购买服务，解决学校和后勤、安保人员不足的问题。二是对现有师资的配置作适当调整，促进教师资源配置基本均衡，解决结构性缺编的问题。三是改革创新教师培训培养机制，加强专业培养，提高教师整体素质。四是深化教师流动机制改革，积极有效的实施校长、教师交流制度，采取交流帮扶、挂钩帮扶、结对帮扶等办法，促进薄弱学校全面发展。（四）推进学校内涵发展，持之以恒抓学校规范化、精细化管理。一是要加强教育内涵发展意识，牢固树立教育质量观，从教育教学质量上保证义务教育均衡发展。二是要强化学校管理，重视校园的绿化、美化、净化和校园文化的打造；要规范教师的从教行为，强化学生的养成教育，营造浓厚的育人氛围。三是要加强对各功能室及教学仪器设备、图书等的使用和规范管理，发挥设备的效益，对部分学校消防设备、应急照明设备配备不足或年久失修的要尽快排查，尽快配齐。四是要深入推进素质教育，实施小学教师专业专职化管理，认真执行课程计划，落实课程标准要求，促进学生的全面发展。五是要深入开展教学常规精细化管理和研究，提高教育教学质量。六是要认真研究解决部分学校大班额的问题 。（五）进一步