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电力市场中的价格问题 Tel 一 电价基本理论二 国外电力市场电价机制三 我国电价改革现状四 电力产业链各环节的价格机制五 电价监管六 下一步电价改革目标和路径 1998年5月1日开始实施的 价格法 中明确规定了政府在必要时可对下列商品和服务的价格实行政府指导价或政府定价 与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格资源稀缺的少数商品价格自然垄断经营的商品价格重要的公用事业价格重要的公益性服务价格 价格管理上采取政府统一直接定价形式 价格形式上要遵循经济效益与社会公正兼顾的原则 使公共事业单位或企业在正常生产经营情况下能够补偿成本并有适当盈利 使政府财政有适当的税收收入 以便有足够资金来源进一步扩大投资于公共品领域 使绝大多数居民都有能力进行必要的消费 在价格水平确定上 要从动态角度出发 以价值为基础 充分考虑供求关系 货币价值及国际价格的影响 综合地加以确定 一 电价基本理论 1 电价体系2 制定电价的原则3 影响电价的因素4 电价的基本制度5 电价的定价方法 电价是电力商品所对应的价格的总称 按照电力生产环节可以划分为 上网电价 输电电价 配电电价和销售电价 电价理论是价格理论的一个重要分支 是价格理论在电力工业中的具体应用 电价遵循价格理论的普遍性 同时电力生产的特殊性使得电价也具有一定的特殊性 1 电价体系 电力消费的特点准公用产品消费水平的区域性差异消费的时间性需求价格弹性较低消费范围广泛 可替代性差 电力生产的特点资本和技术密集投资期长产品结构单一价格对生产有调节作用 供给弹性规模经济性 平均生产成本随产量的增加而下降电网自然垄断性 由一个供应方满足需求时生产成本最低 电力市场特点 开放性 竞争性 所有商品市场的共性计划性 协调性 电力市场的特殊性 1 产 供 销同时完成 2 网络经济 市场载体 电网 3 安全的重要性 与国民经济和人民生活密切相关 有限竞争市场 发电侧寡头市场 输配电自然垄断 上网电价发电企业与购电商之间进行上网电量结算的价格输配电电价输配电企业提供输配电服务的价格 包括辅助服务价格销售电价向终端用户售电的价格 按照生产环节形成的电价体系 峰谷分时电价丰枯季节电价用户分类销售电价容量电价电量电价辅助服务价格电力金融衍生品价格 其他电价种类 2 制定电价的原则 1 成本补偿 合理收益原则电价应能补偿电力生产 销售全过程发生的合理的成本费用支出 以维持电力企业的正常经营 保证电力投资者能够获得合理的收益 2 公平负担原则销售电价应从公正分配的角度出发 尽量避免电力用户之间的收入再分配 根据电力生产及使用的特点 区别用户的用电特性 结合国家产业政策和节能方针 既科学合理 公平公正 又便于操作 3 资源有效配置原则电价的制定应符合经济效率原则 促使电力资源有效利用 由于电力产业输配电环节具有自然垄断属性 因此防止垄断企业通过制定垄断价格等方式滥用市场支配力 以便实现资源的有效配置 是电价制定的重要原则 4 有利于提高电力企业效率原则在垄断市场结构下 竞争压力不足 企业提高效率的积极性不足 因此 电价制定应有利于提高企业内部效率 这包括在发电环节引入竞价上网机制 提高输配电效率和设备利用率等 3 影响电价的因素 宏观因素 政策科技发展与管理水平国民经济增长速度和电能需求水平税收 利率和汇率水平微观因素 成本 燃料价格 容量造价及折旧率系统负荷率 4 电价的基本制度 一部制电价 只包括电量电价两部制电价 由容量电价和电量电价两部分组成边际成本确定电价分时电价 实时电价合约电价 购售双方通过合同的形式确定的电价 会计成本法 5 电价定价方法 根据历史记载的账面成本来核算供电成本 并将供电平均成本分摊到各类用户中去 平均成本中包含了合理的利润 但从资源配置效率角度看 采用平均成本定价法 经济福利会比边际成本定价法要小 边际成本法 边际成本定价法是对各类用户计算其新增单位用电的系统边际容量成本和边际电量成本 结合用户的负荷特性来制订目标电价 这种方法与会计成本法相比 算法比较复杂 而且该方法必须在电源 电网优化规划和优化运行的前提下运用 如果优化规划和优化运行没有实现 边际成本定价的资源优化配置作用会受到影响 二 国外电力市场电价机制 1 英国2 北欧3 美国4 澳大利亚5 巴西 1 英国 发电 已放开输配电 RPI X供电 已放开 英国是世界上最早进行电力市场化改革的国家 开始时采用POOL模式 2001年开始采用NETA模式 NETA模式以合约电价机制为主 电力交易系统由远期市场 短期双边市场和平衡机制构成 购售双方可以签订不同期限的合约 90 的电力交易是双边合同期货交易 1年或更长时间 系统运行者也可提前 有时提前1年以上 签订辅助服务合约 2 北欧电力市场电价机制 北欧电力交易包括直接双边交易和通过NordPool的交易 发电商和用户在NordPool中报价 价格由供求平衡决定 NordPool设有现货交易市场 期货交易市场和实时电力交易市场 北欧电网实时调度运行由北欧各国调度中心实施 在日前市场 NordPool根据买卖双方的报价构成供需曲线 得到每小时均衡价格即市场出清价MCP MCP同时作为其他市场价格参考值 供应方和需求方向交易中心PX投标报价 包括次日24小时电量和电价PX根据报价形成供应曲线和需求曲线某小时市场出清价是满足需求的边际电厂的报价根据输电阻塞管理确定网络不同区域的出清价格 日前交易市场的出清价格 3美国PJM电力市场电价机制 美国PJM电力市场是电力市场运营较为成功的案例 PMJ电力市场分期货市场 日前市场 实时市场三级 日前交易市场和实时交易市场构成现货市场 约占电力交易量的30 期货市场约占电力交易量的70 日前市场中通过投标竞价方式形成次日电力交易价格 实时市场实际上是一个平衡市场 主要解决系统突发事故 网络阻塞 等问题 PJM通过实时市场连续不断地控制 平衡电力生产和电力需求 4 澳大利亚 现货市场为电力供需瞬时平衡提供了良好的环境 发电商每5分钟报价一次 国家电力市场管理有限公司 NEMMCO 按竞标方式确定机组组合和确定该5分钟时段的现货价格 保证在满足电网要求条件下的电价最低 半小时内的六次现货价格的平均值就决定了这个交易时段的现货电价 为规避现货市场价格波动导致的风险 市场引入了差价合约 并引入分区定价机制 三 我国电价改革现状 1 我国能源价格体制2 我国电价改革沿革3 我国电价体系现状4 我国电价机制存在的主要问题 1 我国能源价格体制 80年代以前 煤炭作为国家一级统配物资 实行统购 统销政策 由政府采取低价政策定价 1979 1992年 引入市场机制 1985年双轨制 1992年存在多种煤炭价格形式 国家订价的指令性计划价格 国家指导性的超产加价和地区差价价格 不纳入国家计划的自销煤炭市场协议价格 1994年全国煤炭市场价格全部放开1996年开始对电煤实行国家指导价格2002年国家停止发布电煤政府指导价格 但仍不时出台价格管制政策进行调控2005年底 国家正式宣布对电煤价格不再进行宏观调控 1 煤炭 2 石油 1955 1981 计划体制下的强管制和低价格 1981 1998 向市场价格过渡的双轨制 1998 国内原油和国际原油价格联动 中石油和中石化之间购销价格由原油基准价和贴水构成 其中原油基准价根据国际市场上月平均价确定 贴水根据运杂费 质量差价和市场供需情况协商确定 成品油以纽约 鹿特丹和新加坡市场价格加权平均值为基础 两大石油集团有 8 的浮动定价权 国办发 2006 16号文件国内原油价格继续实行与国际市场直接接轨 将国内成品油价格与国际市场成品油价格直接接轨改为与国际市场原油价格有控制地间接接轨 以国际市场原油价格为基础 加上国内合理加工成本和适当利润确定 建立 四个配套机制 石油企业内部上下游利益调节机制 相关行业的价格联动机制 对部分困难群体和公益性行业补贴机制 石油企业涨价收入财政调节机制 2009年3月26日发改委新的成品油定价机制国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4 就会考虑对国内成品油价格进行调整 是国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机制 天然气定价方法与天然气市场成熟程度和供求结构相关 目前国外天然气市场可分为垄断性市场和竞争性市场 所采用的定价方法也不同 垄断性定价是成本加成的方法 竞争性市场价格由市场决定 3 天然气 我国天然气价格机制销售价格为有浮动幅度的政府指导价 价格双轨制 计划内 自销 管输价格政府定价政策依据 国家发改委在2005年12月颁布的 关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知 发改价格 2005 2756号 定价机制 政府定价 市场定价 两者混合按环节分 上网电价 输配电价 销售电价政策依据 国办发 2003 62号 电价改革方案 发改价格 2005 514号 上网电价管理暂行办法 输配电价管理暂行办法 销售电价管理暂行办法 等 4 电力 5 可再生能源 主要用于发电 政策依据 可再生能源法 可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法 风电 政府指导价 招标确定生物质能发电 各省脱硫燃煤机组标杆电价 补贴电价太阳能 地热能发电 政府指导价 合理成本 合理利润 2 我国电价改革沿革 1 1985年之前的电价电力体制 发电 输配 售电一体化电价体系 仅包括销售电价 销售电价机制 实行中央政府定价 引入了两部制电价 峰谷电价和分季电价 电价水平稳定 从1955年到1985年的30年间 年均电价水平仅提高0 2 2 1985 1995双轨制阶段1985年至1995年 为改善全国普遍缺电的局面 相继出台了集资办电政策 在国家原统配电价 指令性电价 的基础上 出台了非统配电量的指导性电价 地方政府有权制定地方投资建设分得电量的还本付息电价 从而加快了电源建设 有效缓解了全国性的缺电局面 还本付息上网电价 李英 电价体系现状和输配电价问题 2008 3 经营期电价阶段20世纪90年代中后期 受电力高速发展和宏观调控政策双重影响 一些地区在部分时段出现了电力供大于求的情况 这时 以个别成本为基础定价的还本付息电价政策显示出弊端 为改变成本无约束 价格无控制的状况 1998年 国家调整电价政策 以 经营期电价 政策取代 还本付息电价 政策 这一政策主要是将按电力项目还贷期还本付息需要定价改为按项目经营期 经济寿命周期 定价 将按项目个别成本定价改为按社会平均先进成本定价 同时明确了投资收益率水平 1998 2002 经营期上网电价 李英 电价体系现状和输配电价问题 2008 4 标杆电价政策 为推进电价按平均成本定价 给投资者以明确的价格信号 2004年 在经营期电价的基础上 规定新建发电项目实行按区域或省平均成本统一定价 即 标杆电价 标杆电价 政策的出台 改变了2004年以前补偿个别成本形成的一机一价的模式 开始按照区域社会平均成本实行统一定价 5 适应市场化改革的分环节电价2002年 电力体制改革步入实质性操作阶段 实现了厂网分开 竞争性电力市场建设的改革试点也稳步推进 利益主体也由电力企业 用户扩展为电厂 电网和消费者等 电力市场竞价模式与原有的单一政府定价发生矛盾 2003年 电力供求形势发生变化 许多地区电力供应紧张 要求尽快建立新的电价形成机制 既刺激供给 吸引电力投资 提高效率 又通过价格杠杆抑制不合理的需求 以达到电力供求的动态平衡 2003年 国务院发布了 电价改革方案 国家发改委发布了 电力厂网价格分离实施办法 2004年国家发改委颁布了各地区发电标杆电价 并建立了煤电联动机制 2005年出台了 电价改革实施办法 进一步明确了上网 输配和销售电价改革的具体内容 2005和2007年国家电监会出台了 输配电成本核算办法 和 跨区域输电价格审核暂行规定 2008国家发改委研究制定 输配电价格成本监审办法 为输配电价形成机制的落实创造条件 2005年发布的 上网电价管理暂行办法 独立发电企业的上网电价 由政府价格主管部门根据发电项目经济寿命周期 按照合理补偿成本 合理确定收益和依法计入税金的原则核定 除政府招标确定上网电价和新能源的发电企业外 同一地区新建设的发电机组上网电价实行同一价格 并事先向社会公布 原来已经定价的发电企业上网电价逐步统一 在保持电价总水平基本稳定的前提下 上网电价逐步实行峰谷分时 丰枯季节电价等制度 燃料价格涨落幅度较大时 上网电价在及时反映电力供求关系的前提下 与燃料价格联动 建立区域竞争性电力市场并实行竞价上网后 参与竞争的发电机组主要实行两部制上网电价 容量电价由政府价格主管部门制定 电量电价由市场竞争形成 容量电价逐步过渡到由市场竞争确定 在同一电力市场范围内 容量电价实行同一标准 容量电价保持相对稳定 竞价上网后 实行销售电价与上网电价联动机制 竞价初期 建立电价平衡机制 保持销售电价稳定风电 地热等新能源和可再生能源企业暂不参与市场竞争 电量由电网企业按政府定价或招标价格优先购买 输配电价管理暂行办法 输配电价由政府制定 实行统一政策 分级管理 输配电价分为共用网络输配电服务价格 专项服务价格和辅助服务价格 辅助服务价格是指电力企业提供有偿辅助服务的价格区域电网内共用网络按邮票法统一制定输电价 省级配电价以省为价区分电压等级制定 输 配电损耗按电压等级核定 列入销售电价 共用网络输 配电价 按电压等级统一制定 下一电压等级应合理分摊上一电压等级的成本费用 同一区域相同电压等级实行同价 共用网络输配电价 联网价和专项输电工程输电价由国务院价格主管部门负责制定 接入跨省电网的接入价由国务院价格主管部门负责制定 接入省内电网的接入价由省级价格主管部门提出方案 报国务院价格主管部门审批 独立配电企业的配电价格由省级价格主管部门制定 销售电价管理暂行办法 销售电价实行政府定价 统一政策 分级管理 制定销售电价的原则是坚持公平负担 有效调节电力需求 兼顾公共政策目标 并建立与上网电价联动的机制 销售电价由购电成本 输配电损耗 输配电价及政府性基金四部分构成 销售电价分类改革的目标是分为居民生活用电 农业生产用电 工商业及其它用电价格三类 每类用户按电压等级定价 在同一电压等级中 条件具备的地区按用电负荷特性制定不同负荷率档次的价格 用户可根据其用电特性自行选择 居民生活 农业生产用电 实行单一制电度电价 工商业及其它用户中受电变压器容量在100千伏安或用电设备装接容量100千瓦及以上的用户 实行两部制电价实行两部制电价的用户 按国家有关规定同时实行功率因数调整电费办法 销售电价实行峰谷 丰枯和季节电价 具体时段划分及差价依照所在电网的市场供需情况和负荷特性确定 具备条件的地区 销售电价可实行高可靠性电价 可中断负荷电价 节假日电价 分档递增或递减电价等电价形式 居民生活和农业生产电价 以各电压等级平均电价为基础 考虑用户承受能力确定 并保持相对稳定 如居民生活和农业生产电价低于平均电价 其价差由工商业及其它用户分摊 销售电价的调整 采取定期调价和联动调价两种形式联动调价是指与上网电价实行联动 适用范围仅限于工商业及其它用户 居民生活用电销售电价的制定和调整 政府价格主管部门应进行听证 李英 电价体系现状和输配电价问题 2008 3 我国电价体系现状 上网电价 李英 电价体系现状和输配电价问题 2008 输配电价 李英 电价体系现状和输配电价问题 2008 销售电价 4 我国电价机制存在的主要问题 电价体系不健全 电价机制有待完善电力产业链价格联动机制有待建立各类用户电价交叉补贴严重 用户间比价不尽合理 上网电价方面上网电价由市场竞争形成 首要前提是形成竞争性主体 但目前我国竞争性市场尚未真正形成 上网电价主要问题有 竞争性主体尚未真正形成不能实现按质论价 输配电价方面如何从由两头倒推的定价方法向成本加收益的定价方法平稳过渡 如何促进电网建设 厂网分开后 除了一些专项输电工程 输配电价主要由销售电价和上网电价的差价形成 由于长期缺乏独立的输配电价机制 导致电网建设相对薄弱 新的输配电价管理办法明确了用成本加收益的方法进行输电定价 有利于解决历史原因形成的输电投资不足的问题 但必须加强监管 销售电价方面销售电价不能反映真实成本 存在交叉补贴 需求侧管理实施中的问题 为了促进用户合理用电 我国很多地区实施了电力需求侧管理 实行了峰谷分时电价 丰枯季节差价等多种电价制度 并取得了一定效果 需求侧管理的目标是利用价格杠杆 促进用户合理科学用电 达到节约能源的目的 一些影响其实施效果的矛盾需要解决 如需求侧管理目标与电力销售部门利益之间的矛盾 四 电力产业链各环节的价格机制 1 上网电价2 输配电价3 销售电价 1 上网电价 影响上网电价的因素 发电成本 市场供求情况 电力市场结构等 上网电价形成机制 单一制上网电价即发电企业的全部成本费用 利润及税金都计入电量电价 这种方法是单纯地采用电量电价的竞价方法 即 按成本排序入围者同价 按照排序被最终选入的机组即为边际机组 其上网电价即作为该时段的系统边际电价 该时段入围的所有机组 都将获得与边界机组相同的上网电价 两部制上网电价包括容量电价和电量电价 两部制电价 容量电价和电量电价 是按电厂的可用容量及上网电量分别计付电费的电价制度 它能更科学地反映电力产品的价值 有利于经营管理 有利于优化调度 有利于电源的优化选择 两部制竞价上网模式中容量电价由政府决定 是为弥补大部分固定成本而设置的 电量电价由市场竞争形成 两部制上网电价 上网电价 容量电价 固定成本 电量电价 变动成本 容量电价定价方式 初期电力市场 政府制定成熟电力市场 拍卖 双方协商电量电价定价方式 现货市场交易电量 竞价远期合同电量 集中竞价 初期 双方协商 成熟 基于会计成本法的两部制上网电价 按照会计成本分解的原则 将电厂成本按两部制电价机制的要求划分为固定成本和变动成本 再计及税金和利润 容量电价可按千瓦计量或按千瓦时计量 基于边际成本法的两部制上网电价 根据边际成本原理制定两部制上网电价 需要明确发电边际容量成本和边际电量成本 所谓边际容量成本是指在一定时期内 为了满足单位干瓦负荷的增长而引起的发电容量成本的增加 即发电投资的增加 边际发电容量成本是根据边际电厂投资年金化而得 边际电量成本是系统为了满足用户用电量增加而增加的电厂运行成本 一般指变动成本 单一制和两部制上网电价的比较 两部制电价保障发电企业一定的固定收入 有利于电源建设项目的投融资 但无法将市场内所有发电机组的竞争能力拉平 在多方远期合同交易中 很难公平合理的分摊容量电费 在成熟电力市场 双边交易占据大部份额 还有差价合同 期货交易 期权交易 很难找到都认可的公平合理的容量电费分摊方案两部制电价对市场流动性 交易灵活性和价格的指导作用都有副作用 而单一制电价为多边交易带来方便可以通过建立容量市场或金融手段来引导长期电力投资 成本分析 价格预测 竞价策略 2输配电价 1 输配电系统的划分 输配电网是电力系统的核心组成部分 是电力传输和分配的物理载体 是连接电力生产和消费的桥梁 是实现电力产品和服务的价值的唯一途径 配电网的功能 服务功能供电服务 普遍服务 节能服务 价值实现功能电能价值的实现 调节供需需求侧管理 电能分配 2000 7 26美国能源管制委员会FERC发布 发输配电资产划分边界指南 认为划分的基本原则是该资产为发 输 配哪个功能服务 并具体给出了划分边界 FERC在888号法令中 规定了七个指标 SevenFactorTest 来检验哪些属于配电系统 1 配电网通常与零售用户地理位置较近 2 配电网是辐射型的 3 电力潮流流入配电网 而非流出 4 电力流入一个地区配电系统后不再向其他市场转供 5 电力流入一个地区配电系统后在一个有限的地理范围内消费 6 有计量仪表安装在输电 配电系统界面 来计量流入地区配电系统的电力 7 配电系统电压较低 输电 从发电厂或电源中心向消费电能地区输送大量电能的主要通道 或不同电力网之间互送大量电力的联网通道 配电 消费电能地区之内将电能分配给用户的传输手段 直接为用户服务 2 输配电服务分类 公共服务 公共输电服务和公共配电服务公共输电服务 电能输送服务 电网调度服务 调频调压服务 无功平衡 负责电网稳定和经济运行 费用由所有用户共同分担 公共配电服务 直接面向普通用户 费用由相应配电网用户合理分担 专项服务 接网服务 专项输电服务 联网服务接网服务 输电网企业提供给发电企业 配电企业和大用户接入电网的服务专项输电服务 电网企业为发电厂或一个电网向另一个电网输电提供的专用输电通道 或发电厂直接向大用户供电的服务联网服务 为获得联网效益将电网互联的服务 3 输配电价制度 输配电定价的特点输配电企业具有垄断性 必须监管必须统一调度管理系统运营和市场运营应收取服务费 但不应以赢利为目的 为非赢利服务机构电网的安全稳定运行需要辅助服务并付费利用市场机制进行阻塞管理 单一制输配电价 分为单一制电量电价和单一制容量电价 单一制电量电价是指把输配电网的成本分摊到预计通过输配电网的每千瓦时电量中 形成具体的电量电价水平 然后按实际输配电电量收取输配电费用 单一制容量电价是指把输配电网的成本费用按输配电网各用户使用和受益的容量进行分摊 形成容量电价 输配电网用户根据分摊结果 按年向电网经营者缴纳固定费用 两部制电价把输配电网的容量成本按各用户对输配电网的使用和受益的容量情况进行分摊 形成容量电价 把输配电网的变动成本分摊到预计通过输配电网的每千瓦时电量中 形成输配电量电价 最终 按照计量到的电量和使用容量情况收取输配电费用 补偿成本原则合理收益原则公平负担原则相对稳定原则信息公开原则 4 输配电价制定原则 5 输配电价定价方法 边际成本法 根据输配电业务的总成本或变动成本的边际变化计算输配电费用综合成本法 将年固定成本和变动成本所构成的年总输配电成本 按某种规则在各项输配电交易中分摊主要区别 前者的固定成本着眼于成本费用的未来变化量 后者的固定成本着眼于已发生的成本费用 而变动成本的计算一致 边际成本法长期边际成本法短期边际成本法综合成本法邮票法合同路径法兆瓦 公里法边界潮流法逐线计算法 边际成本法长期边际成本法以完成输配电业务时引起的总成本的边际变化为计算依据 由边际固定成本和边际变动成本构成 假设输配电业务不能使用电网现存的剩余容量 强迫沿着输配电路径扩展网络以容纳输配电能 如有多项业务则需分别计算所需扩展部分 短期边际成本法以执行输配电业务时引起的边际变动成本和收支协调费为计算依据 边际变动成本 是指承担输配电业务后对其变动成本 网损 发电成本变化 线路功率约束成本 产生的边际影响短期边际成本未考虑固定资产回报和折旧 造成收支不平衡问题 需进行收支平衡的调整 综合成本法首先计算每年总的输配电成本 再按照某种规则在各项输配电交易中分摊输配电费为平均固定成本和平均变动成本之和平均固定成本 输配电设备的投资回报折旧和管理费平均变动成本 网损 运行维护费 邮票法将总的输配电成本 按输配电功率的大小分摊 不论输配电距离的远近 也不计功率注入接点和流出接点的位置 只按输配电电能的大小和多少计费视具体情况 可分为单一价区邮票法和分区邮票法 合同路径法假设输配电业务实际发生时 电能只能从合同中规定的路径中流过 而对合同中未规定的电网其他部分没有影响合同路径指从功率注入点到流出点的一条确定的连续路径 路径应有足够的可用容量适用于较小规模的输配电网的价格计算 兆瓦 公里法根据输配电业务实际的注入节点和流出节点确定电网潮流 根据该项业务实际占用输配电设备的容量分摊固定成本 再根据该项业务的实际输配电量分摊变动成本 形成输配电费计算步骤计算每条线路的每兆瓦公里固定成本除该项业务外移去其他所有负荷和发电功率 计算全网潮流和总变动成本计算输电费用 边界潮流法主要适用于网间电力交易的输电价格计算计算步骤 选择合适的负荷计算水平 计算无此项业务时的系统潮流 计算有此项业务后系统潮流 计算功率变化量 计算此项业务的输配电价格 逐线计算法计算步骤 选择合适的负荷计算水平 计算无此项业务时的系统潮流和网损计算有此项业务后系统潮流和网损计算各支路功率和网损变化量计算每条线路的每兆瓦公里的固定成本计算包括网损在内的总变动成本计算此项业务的输配电价格 综合成本法小结合同路径法适用于结线简单的小规模电网边界潮流法适用于网间电力交易逐线计算法和兆瓦 公里法要考虑不同运行方式下的潮流 计算繁杂邮票法简单易行 可采取分区定价更合理地分摊输配电成本 目前运行的电力市场大多采取邮票法制定输配电价格 6 输电定价 输电定价的两个问题输电费用的构成和计算输电费用的分摊 输电费用的构成和计算输电费用由电网使用费 辅助服务费和管理服务费构成 电网使用费由电网使用成本 阻塞管理费用和电网扩建成本构成 电网使用成本包括网损 电网设备折旧 运行维护费等 网损网损指计量的上网电量与下网电量的差包括技术网损和管理网损电网公司是网损的承担主体 网损成本应由所有用户公平分摊在现阶段可由政府指定一个允许网损率 将允许网损成本计入输配电服务费 有利于提高电网公司的积极性 也可使电价种类尽可能简单 便于监管 辅助服务 电力市场中不仅有电能的交易 而且还要有辅助服务的交易 这是由电力生产消费的特性决定的 由于辅助服务运营方式的特殊性 受益者具有全网的普遍性 其市场交易模式不同于电能交易 辅助服务是保证供电安全和电能质量所采取的辅助措施 主要有 负荷跟踪与频率控制 发电容量备用 旋转备用和运行备用 无功备用和电压控制 黑启动等 辅助服务获得方式 义务型统一型双边合同型招投标型市场实时竞价型 辅助服务定价主要基于综合成本和市场价格 考虑服务的机会成本 鼓励市场成员提供辅助服务 辅助服务价格也可由市场竞价决定 对辅助服务的市场报价有最高限价的管制 辅助服务定价 辅助服务成本分摊 辅助服务成本在服务的引发者中分摊 辅助服务成本在服务的受益者中分摊 辅助服务成本在所有的市场成员中分摊 7 考虑输电阻塞的输电价格阻塞管理定义 从技术上讲 制定一套合理的调度计划 使系统各线路在容量限制的范围内安全运行 从经济上讲 制定一套合理的输配电阻塞费用的分摊方案 使有利益冲突的各方能得到正确的经济激励 尽可能消除阻塞现象目标 制定满足系统安全要求的调度计划 给市场参与者提供正确的经济信号 两个层面 阻塞调度 如何消除阻塞市场分裂法 交易削减法 最优潮流法阻塞风险管理 如何规避由于阻塞引起的输配电价格上涨购买输电权 物理输电权和金融性输电权 市场分裂法 分区定价法 步骤 划分区域 分区竞价 制定交易计划若无阻塞 交易计划不变遇到阻塞 市场分裂 各区竞价阻塞管理会带来阻塞收益 从低价区买电到高价区 其差价为阻塞收益 优点 引导发电商到高价区投资 价格公开符合市场行为 防止市场力的形成缺点 电网可获得阻塞收益 难于处理区域之间的双边合同 阻塞调度 交易削减法以网间联络线为对象 通过可用容量与交易额 确定每笔交易能否实现的输电阻塞管理方法做法 发布交易信息 以功率传输分布因子为基础进行交换功率分布计算 确定阻塞线路及对此影响较大的交易 制定削减交易方案 先削减非固定交易 再削减固定交易 最优潮流法在实时市场中 发电商和供电商要为阻塞情况调整出力和负荷进行报价 NGC按调整费用最小原则进行优化远期合同也需提交补偿价格 由NGC实时平衡市场无法消除阻塞时 削减合同交易电量 按最小调整费用原则进行阻塞管理阻塞费用通过节点电价向用户和发电商收取 统一的计价方式 在统一计价方式下 发电商以相同的电价结算 计价时 不考虑阻塞成本和损耗附加费用 只是将阻塞费用按负荷比例分摊给用户 统一计价方式比较简单 不需要考虑阻塞成本和线路损耗 但是需要对整个系统的线路情况进行统一调节 避免发生阻塞 调度成本较大 更倾向于在发电商的竞价过程中实现对阻塞的控制 经常采用的方法是节点边际电价法 LMP 考虑输电阻塞的计价方式 非统一的计价方式 节点边际电价 LMP LMP是指考虑发电的边际成本和输电网的物理结构后 在某一节点上增供1MW的电力而增加的成本 当线路发生阻塞时 相应节点的LMP会不同 如果最优化模型中不包含线路输电容量约束方程 或者输电容量限值定的很大 那么所有母线的LMP都相等 在这种情形下 没有阻塞费用 如果有输电线路发生阻塞 那么不同母线之间 或者不同的区域之间 会产生不同的LMP 输电阻塞风险管理阻塞风险管理的方法是引入输电权交易输电权分为物理输电权和金融性输电权物理输电权实际定义和分配了输配电端口容量的权利金融性输电权是为市场参与者规避价格波动风险而设立的金融工具 当网络阻塞时 所有者获得经济补偿 以保持输电价格长期稳定 通过输电权交易把不可预测的电力传输阻塞利益损失风险量化 降低由于不可预测性而带来的额外利益损失风险 同时 由于输电权在电力运营实体之间的自调整 因此对所有运营实体都是公平的 输电权交易的主要目的是通过交易降低电力输电过程由于阻塞而形成的运营成本损失与风险 并且适应当前电力商业化运营的模式 输电权交易的主要方式是签订输电权交易合同 物理输电权 物理输电权对每一条输电线路签订合约 要求电力供应商必须先获得该输电权才能输送电能 而且电能的流向必须和合约路径一致 物理输电权的市场流动性较好 但具体实施时交易复杂 且由于输电网络的特殊性 物理输电权的定义并不严格 其实际效力主要依赖于其执行情况 金融输电权 定义 赋予持有者获得输电服务送达节点和注出节点间LMP价差对应财务收益的权利 特点 以LMP价差所对应的财务收益权代替物理的输电容量使用权 从而为市场提供阻塞风险规避工具 金融输电权可以通过每月拍卖市场和二级市场获得 金融输电权与物理的电网潮流无关 只是一个规避阻塞风险的金融工具 当电网存在输电拥塞时 拥有输电权的用户可以通过输电权获得相应的补偿 具体的金融输电权实际应用中 在节点电价市场中都采用点对点的金融输电权 即针对特定注入节点和送达节点定义 这一方式避免了对输电能力的清晰定义 在区域价格市场中 都采用清晰定义输电能力的关口金融输电权 即针对区域与区域之间阻塞发生频率很高的某些线路定义 8 配电定价 1 计算期内配电系统规划及资金计划 2 成本费用核算 包括 折旧费 材料费 修理费 工资及福利费 其他费用 财务费用 利息支出 利润 税金3 在用户中分摊综合成本电量法 按各类用户的年用电量占总用电量的比例分摊 最大需量法 按各类用户的最大需量占最大需量合计数的比例分摊 高峰负荷责任法 按各类用户在电网高峰期的负荷需量占全网高峰负荷的比例分摊 综合成本定价 5 3销售电价 1 销售电价的基本规定 电力法 对销售电价的基本规定 电价体系 国家实行分类电价和分时电价定价原则 对同一电网内的同一电压等级 同一用电类别的用电户 执行相同的电价标准 管理权限 跨省 自治区 直辖市 电网及省级电网的销售电价 由电网经营企业提出方案 由国务院 物价行政主管部门或授权部门核准 农业 农民用电的价格作了特别规定 明确了农业用电价格按照保本 微利的原则 农民生活用电与当地城镇居民生活用电逐步实行相同的电价 2 我国销售电价分类情况 3 销售电价定价方式 政府定价对无购电选择权的用户 由政府定价 协商定价双边交易合同竞争定价电能零售市场形成后 终端用户直接参与竞争 购买电能 4 销售电价定价原则 反映成本原则公平负担原则反映需求原则透明的原则相对稳定原则兼顾公共服务政策原则可操作原则 5 销售电价制度 单一电度制电价两部制电价非单纯的电度制电价三部制电价分时电价分季节电价功率因素调整电价绿色电价其他电价制度 单一电度制电价 用户电费以单一费率计算 单一电度制电价把用户用电量和所付电费直接挂钩 用电越多 所付电费也越大 因而可以促使用户节约用电 减少浪费 而且计价方式也很方便 易于为用户所了解和接受 适用于小负荷用电和负荷不易调整的用户的用电价格 特别是居民照明用电 基本电价 电度电价基本电价反映固定成本 以用户最大负荷容量为依据 与用电量无关 按最大需量计算或按变压器容量计算电度电价 反映变动成本 以所用电度数为依据 两部制电价 两部制电价能够合理反映供电成本构成 引导用户合理用电 激励用户提高负荷率 有效保证发供电企业固定成本的回收 有利于电源合理规划 有利于电网经济调度和优化运行 非单纯的电度制电价 梯级制电价 根据用电量订为若干梯级 各级电价不同 为鼓励节约用电 采用分级递增的梯级电价 用电越多 电价越高 当用户在该月用电度数适合某一梯级时 则该用户本月全部用电按照这 梯级的电价计算 区段制电价 即将用电量按度数分为一系列区段 每一区段制订一个电价 用户全部电费等于落在每一个区段中的电度数乘以该区段的电价以后的加总数 三部制电价 三部制电价是在两部制电价基础上发展起来的电价制度 与两部制电价相比 增加了用户服务费一项 用户服务费主要反映了供电企业成本中只与用户数量有关 而与系统的容量和发电量无关的成本 这部分成本称为用户成本 包括营业设备的折旧 营业人员的工资福利 营业业务的办公费用 接户线及电度表的成本 负荷管理设备成本 账单结算工作的相关成本等等 绿色电价是指电力公司向用户提供一种新的产品 即绿色电力 价格比普通电力稍贵 具体差价取决于用户的支付意愿和绿色电力的类型 规模 位置等因素 有利于提高公众的环境意识和对可再生能源的了解 可以在原有电力体制管理的框架内灵活开展 有利于突破可再生能源发展的制度瓶颈东部地区更高的支付能力和支付意愿有可能促使绿色电力从西部流入东部公司 政府部门等购买绿色电力可以树立机构对社会 对环境负责的公共形象为个人提供参与环境保护的机会 绿色电价 其他电价制度 根据用户享受的供电服务的可靠性高低制定的可靠性电价 将停电警告和可中断价格结合在一起的可中断电价 制定不同的电价标准供用户选择的用户可选择电价等 上海试行避峰 可中断负荷 补偿电价 规定凡与电力部门签订避峰让电协议 实施负荷监控的用户 避峰补偿电价标准为 隔日通知避峰每千瓦每小时补偿0 30元 当日通知避峰每千瓦每小时补偿0 80元 随时可中断用电避峰每千瓦每小时补偿2元 6 销售电价的确定 影响供电成本的因素 制定电价的基础 供电量 直接影响变动成本最大需量 影响固定成本的主要因素用电时间负荷率 负荷率越高 平均单位成本下降负荷分散率 一组群体所有用户最大需量之和与这个整体的最大需量的比值受电电压 承担不同电压等级容量成本供电可靠性功率因数 1 选择电价设计测算年 2 确定该年内要通过电费收回的分电压等级的各种成本的总和 包括容量成本和电量成本 3 计算供电成本 4 计算单位平均容量成本 5 计算单位平均电量成本 供电成本测算 会计成本法 边际成本测算步骤 1 选择电价设计水平年 2 计算发电边际容量成本 3 计算各级电压输配电边际容量成本 5 计算边际电量成本 供电成本测算 边际成本法 两种方法比较 会计法核算的单位容量成本和单位电量成本是容量和电量的加权平均 边际法直接反映了系统容量和电量的经济成本会计法反映的是过去沉入成本的积淀 是根据已发生成本定价 边际法反映的是将来的成本 反映经济成本的变动趋势会计法重视财务平衡 边际法则偏重于经济效益原则 7 销售电价改革 销售电价存在的问题 电价分类只按行业 不论负荷特性不同电压等级之间差价偏小两部制电价实行用户太少 容量电价偏低分时电价不合理 无有效激励不同可靠性需求的用户电价无差异工业 商业和居民用电价格不顺 国外居民最高 商业次之 工业最低 我国与之相反 销售电价的目标模式 电价分类由以用户行业和用电用途为主划分改为以用户用电负荷特性为主来划分 用户用电可选择不同电价形式和标准 分时电价 可中断电价 分时递增电价以及可靠性电价等广泛使用 电价分类的不同类之间 同类之间的比价和差价要科学合理 销售电价的改革措施 优化电价结构调整两部制电价实施范围和容量电价与电量电价比价关系 执行两部制电价范围从大工业电价类扩大到普通工业电价和商业电价类 执行两部制电价的标准 从315KVA扩大到100KVA 根据调查 100KVA到315KVA用户不多 一般占总用户的2 3 但用电量占8 10 对这部分用户实行两部制电价可以较好地发挥两部制电价的作用 重新划分用户类别并探索直供大工业用户销售电价形成机制在部分地区实行以用户用电负荷特性为主划分用户类别的试点 引入分时电价 可中断电价 高可靠性电价 分时递增 减 电价等电价制度 允许用户选择不同的电价形式和供电标准 使销售电价能在一定程度上反映上网电价的变动情况 探索大用户直接向发电厂购电的电价模式 引入零售商制度 建立科学合理的销售电价形成机制为了适应销售从电网环节分开 必须设立电力零售商 在零售商中引入竞争机制 进一步提高售电环节效率 零售商分为两类 一类是具有电网经营业务的零售商 在一个营业区内只设一个具有电网经营业务的特许电力零售商 特许零售商承担经营网络和销售电力的双重职能 在网络经营方面执行政府确定的输配电价格标准 另一类是无电网经营业务的零售商或称为独立零售商 一个供电区内可设有多个独立零售商 按有关规定 具有一定资金和技术 经过注册获得营业执照的法人和自然人 可以成为独立电力零售商 五 电价监管 管制的目的是使电力市场竞争有序地进行 通过管制与激励 实现电力市场的 公开 公平 公正 保护和协调电力投资者 电力经营者 电力使用者的合法权益 在目前的电力结构下 电网公司既是参加交易的实体又是向用户售电的垄断者 政府如果不对电网公司进行必要的监管 就可能出现这样的情况 发电厂间竞价上网降低了发电电价 但因电网公司仍处于垄断地位可能自主调高输电费用 最终消费者电价就没有降低 而电网公司仍凭借其自然垄断地位获取超额利润 1 电价监管的意义 目前对输配电价格的监管方式主要是成本加成法 这种公共管制价格的制定以受管制企业所报告的成本为依据 但是 成本是企业的私有信息 电力市场中管理者与输配电企业 用户之间存在着信息不对称 所以要进行价格管制 并且需要一种具有激励机制的价格管制方式 基于投资回报率的管制方式直接控制回报率 间接管制价格 较强硬回报率不变 导致激励机制缺乏回报率不变 企业可通过增加成本增大利润产生低效率问题每年需校核成本和回报率 较烦琐消费者是增加成本的风险和降低成本的受益的承担者 2 电价监管方式 投资回报率监管使企业收回其运营成本并获得合理收益 从而在社会福利和企业利益之间达到均衡 投资回报率监管模式难点在于 一是要确定成本费用 二是要确定合理的投资回报率水平 三是要确定投资回报率计算基数 即企业资本的范围和计量方法 四是价格结构问题 即不同用户类别的价格设计 投资回报率监管假设监管者了解被监管者的运营成本 运行状况和实际投资回报 对信息的准确性和完备性要求很高 基于激励的管制方式间接管理价格 较柔和刺激企业通过降低成本提高效率来增加利润企业可通过投资组合提高利润 避免成本过度投资3至5年调整一次 较适中生产者是增加成本的风险和降低成本的受益的承担者 基于绩效的监管本质在于认识到监管机构与被监管者之间的信息不对称不可避免 因此采用激励措施促使被监管者降低成本 提高生产效率 基于绩效的监管模式具有两个主要特征 一是弱化了成本与所允许的价格或收益之间的联系 二是允许价格或收益与其他外部指标相联系 如零售价格指数 作为标杆的其他企业成本