特种设备使用管理规范释义0ppt课件.ppt

2020 3 30 1 山东省特种设备使用安全管理规范 2020 3 30 2 山东省特种设备使用安全管理规范 杜希敬山东省特种设备检验研究院淄博分院联系电话 电子邮箱 2020 3 30 3 编制的背景制订过程制订基本原则标准制订的意义内容释义 山东省特种设备使用安全管理规范释义 内容提要 2020 3 30 4 一 使用管理规范 制订的背景 1 特种设备现状与问题 1 特种设备已经成为经济建设和人们生活的重要基础设备或者设施 截至2009年底 全国在用特种设备588 6万台 其中锅炉60 9万台 压力容器217 5万台 另有气瓶1 3亿只 压力管道68 5万公里 电梯137 8万台 起重机械135 7万台 客运索道852条 大型游乐设施1 6万台 场 厂 内专用机动车辆35 1万台 特种设备年均增长约15 安全监察检验人员4万多人 人员数量基本稳定 特种设备广泛应用于石油 化工 电力 机械 冶金 船舶 交通 轻工 建材 医药等传统工业领域和航天航空等现代工业领域以及人们的日常生活 为经济社会发展发挥着重要的基础性作用 2 特种设备安全是国家公共安全的重要组成部分 特种设备危险性较大 涉及生命安全 若管理和使用不当 可能造成事故灾难 近些年来 我国年均发生特种设备事故300多起 人员伤亡近千人 经济损失巨大 有的重特大事故还造成人员群死群伤 居民大规模转移 交通干线中断 大范围生产生活受到严重影响 大面积环境污染等灾难性后果 2020 3 30 5 一 使用管理规范 制订的背景 1 特种设备现状与问题 3 国家质检总局成立以来 狠抓法规标准 动态监管 安全责任 应急反应 安全评价五个体系建设 进行普查整治 严格市场准入 强化使用监管 开展专项治理 推进立法 行政许可 现场监管 检验体制等改革创新 在设备总量迅猛增加的情况下 实现万台设备事故起数持续稳定下降 改革开放以来 万台承压设备事故起数下降了30多倍 法制建设和管理机制创新 为遏制和减少事故发挥了积极作用 4 我国特种设备事故率是工业发达国家的4至6倍 重大事故时有发生 安全形势依然严峻 监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出 安全监察检验工作定位不够清晰 使用单位主体责任落实不够到位 工作体系有待完善 方式方法有待改进 特种设备事故主要发生在使用环节 多数事故与使用管理不到位 操作不当有关 5 全球经济一体化 经济社会要又好又快发展 特种设备数量快速增长和科技日新月异 对特种设备使用安全监管提出了新的更高要求 2020 3 30 6 一 使用管理规范 制订的背景 2 制订 使用管理规范 的法律依据 1 2002年11月1日起施行的 安全生产法 规定了生产经营单位及其主要负责人 从业人员在安全生产经营活动中的权利和义务 确立了安全事故责任追究制度 特种设备安全是国家公共安全和生产经营安全的重要组成部分 相关单位及其主要负责人 从业人员应当履行 安全生产 规定的相关义务 2 2003年6月1日起施行的 2009年1月14日修改的 特种设备安全监察条例 明确了特种设备生产 使用 安全监察 检验检测和政府各方职责 权利 义务 特种设备安全监察条例 在特种设备使用安全管理方面规定了使用单位应当履行13项职责 义务 3 国家质检总局依据 特种设备安全监察条例 和部门职责 制订了一系列特种设备安全技术规范和部门规章 规范性文件 对特种设备使用安全管理提出了具体要求 2020 3 30 7 一 使用管理规范 制订的背景 3 制订 使用管理规范 的实践基础 1 为了落实特种设备使用安全主体责任 各地都以条例为准绳积极探索特种设备使用安全管理的方式和方法 取得了一定实践经验 淄博市质量技术监督局领导经过调研 总结多年来的实践经验 于2006年在 淄博政务信息 特刊 上发表了 关于落实企业特种设备安全主体责任的调查与思考 的论文 提出了使用单位安全责任的内涵 存在的问题 落实责任的途径等 该论文获得了市政府 调研文章二等奖 为推进淄博市特种设备使用安全主体责任的落实奠定了理论基础 2 2008年初 淄博市局按照省局领导关于落实使用单位安全主体责任的有关要求 起草了 山东省特种设备使用安全管理工作规范 试行 当年10月份 省局以鲁质监特发 2008 253号文印发 在全省17个市试行 2 特种设备数量较多的大中型企业 在特种设备使用安全管理方面积累了很多经验 建立较为完善的内部管理制度 2020 3 30 8 二 使用管理规范 制订的过程 标准制订过程 2009年初 省局以鲁质监标便字 2009 159号文批复标准立项 确定由淄博市局牵头起草该地方标准 淄博市局领导高度重视该项标准的起草工作 将其看做是落实科学发展观 转变安全监察工作方式 提高安全监察效能的一项非常重要的工作 按照标准起草的要求和需要 淄博市局专门抽调有关人员组成编写组 进行标准的起草 2009年11月 标准起草组完成初稿 由省局特设处向17市安全监察机构和部分使用单位发出征求意见函 征求相关部门和单位的意见 标准起草组收到反馈意见和建议共计80余条 并进行了分类 归纳和整理 按照收到意见和建议 标准起草组对初稿进行了全面修改 2010年1月6日 27日标准主要起草人员 对修改后的初稿进行了两次讨论 形成了征求意见稿 2010年2月 再次向有关部门 使用单位征求意见 并收到意见和建议21条 其中采纳或部分采纳11条 2020 3 30 9 二 使用管理规范 制订的过程 标准制订过程 2010年3月中旬 起草组对征求意见稿进行了修改 并进一步征求了省局特设处有关领导的意见 形成了送审稿 2010年3月30日 在济南由省局组织召开了该地方标准专家评审会 与会专家原则通过了 山东省特种设备使用安全管理规范 地方标准送审稿 并提出了修改意见 会后 标准起草组根据专家提出的意见对该地方标准送审稿进行了修改 于4月初形成了报批稿送省局审批 2010年5月7日省局批准发布 自2010年6月1日起实施 淄博局领导 省局特设处领导十分重视该地方标准起草工作 在标准起草过程中 淄博局领导多次带领有关人员深入企业调查研究 广泛征求有关方面的意见 省局特设处和标准化处的领导给予了认真指导 确保了该标准制订工作顺利完成 2020 3 30 10 三 使用管理规范 制订的基本原则 1 明确职责和义务 统一行为规范 1 以现行法律 法规 规章 安全技术规范为依据 对特种设备安全使用管理职责进行分析 归纳 确保与相关文件要求保持一致 不增加和减少使用标准各方的法律责任和义务 方便理解和应用 2 为全面落实特种设备使用安全管理主体责任 规定统一的管理和监察要求 该标准主要对8大类特种设备的使用安全管理的共性要求作出规定 对具体设备的特殊要求依靠相应技术规范 标准 3 通过分析 归纳 从制度建设 作业人员管理 设备管理 隐患治理与应急处理 安全投入 接受安全监察等5个方面总结出特种设备使用安全管理13项职责和义务 围绕这些责任和义务的落实 规定使用管理应当达到的标准 4 现行法规 技术规范有规定相关规定的 作为强制性条款 否则 作为推荐性条款 2020 3 30 11 三 使用管理规范 制订的基本原则 2 提供落实安全主体责任的方法和线索 建立持续改进机制 1 特种设备无论其属于生产过程设备 还是生活的基础设施 与质量管理体系的过程设备 职业健康管理体系的职业安全与健康 环境管理体系环境安全有着一定联系 标准应引进ISO9000 OHSAS18001 ISO14000系列标准的管理理念和管理技术 以方便各类特种设备使用单位结合实际建立和完善特种设备管理制度 岗位责任制 2 依据现行法规 技术规范的要求 结合特种设备安全监察和使用管理的实际 提出特种设备管理体系的理念 作为推荐性要求 指导特种设备使用单位把特种设备使用安全管理体系化 使相关管理人员 操作人员共同参与 为更好地执行法规和技术规范提供方法和线索 变被动管理为主动管理 并持续改进使用安全管理的有效性 3 吸收应用特种设备管理绩效评价的科研成果 指导特种设备使用单位建立管理绩效评价机制和持续改进机制 不断进使用安全管理的科学性 有效性 2020 3 30 12 三 使用管理规范 制订的基本原则 3 确保标准的广泛适用性 1 特种设备类别品种繁多 列入 特种设备目录 的共计10个大类 63个类别 307个品种 该标准的主要目标和重要特点就是广泛适用于纳入监察范围的各类特种设备 2 使用特种设备的单位规模 性质 所拥有的特种设备类别 品种和数量千差万别 该地方需要确保适用各类使用单位 以保证特种设备使用安全主体责任在客观 公平 公正的前提下得到落实 2020 3 30 13 三 使用管理规范 制订的基本原则 4 管理要求简单明了 量化和可考核 1 标准力求规定基本的 共性的管理要求 对各项要求的描述尽可能通俗易懂 2 标准力求把需要考核的项目量化 便于使用标准各方在统一尺度的前提下执行标准 2020 3 30 14 三 使用管理规范 制订的基本原则 5 推动安全监察方式转变 提高安全监察效能 1 特种设备数量快速增长 新技术日新月异 安全监察人员数量不能随之增加 需要改变安全监察的方式和方法 2 通过推行应用安全管理绩效评价技术 客观评价特种设备使用管理状况 对特种设备使用单位分级管理 节约行政资源 提高特种设备安全监察行政效能 2020 3 30 15 四 使用管理规范 制订的意义 1 有利于减少和预防事故 特种设备事故90 左右发生在使用环节 而且 70 左右的事故是因为作业人员误操作 设备超期未检验 安全装置失效等使用管理原因所导致 标准的制定与实施 对于提高使用安全管理水平 预防和减少特种设备事故将起到积极地推动作用 2020 3 30 16 四 使用管理规范 制订的意义 2 有利于明确和落实使用安全责任 特种设备安全监察条例 规定了特种设备使用单位安全管理的13项义务 为保障使用安全奠定了法律基础 为落实有关法律法规 国家质检总局制定了100余个安全技术规范 包括与使用管理密切相关的各类设备的安全技术监察规程 使用登记管理规则 使用管理与维保规程 定期检验规程等 还有上千个相关技术标准 由于使用单位规模和管理水平参差不齐 对国家有关法规 技术规范 标准的掌握程度存在很大差异 管理标准为特种设备使用单位全面落实安全管理的主体责任提供了方法和线索 明确了落实使用安全管理主体责任的基本要求 将进一步促进特种设备使用单位安全管理体系的建立与自我完善 促进安全主体责任的落实 2020 3 30 17 四 使用管理规范 制订的意义 3 有利于转变安全监察工作方式 近10年来 纳入国家监察的特种设备数量增加了2倍 但安全监察人员的编制基本未增 为了保障特种设备使用安全 质监部门倾全局之力搞特种设备的专项整治 搞区域监管 而就在各级质监部门拼尽全力抓特种设备使用安全的同时 有相当一部分使用单位的安全管理却在不断弱化 他们完全依赖质监部门管理特种设备 地方质监部门的监察或监管人员做着大量地企业安全管理人员应做的工作 承担着无限的责任 保姆式的监管 削弱了特种设备安全监察的效果 标准的颁布实施 明确了使用单位应做的安全管理工作和标准要求 有利于促进使用安全主体责任落实 有利于促进现场安全监察工作实现由查设备向查管理 验证使用单位安全管理有效性的方向转变 以适应人均监察设备数量不断增加条件下保障特种设备安全的需要 2020 3 30 18 四 使用管理规范 制订的意义 4 有利于提高安全监察和检验工作效率 在许多中小企业 特种设备安全管理制度很不完善 管理人员更换频繁且业务水平相对较低 国家有关规定难以全面贯彻落实 违规行为时有发生 由于部分单位不能及时准确地向安全监察和检验人员提供本单位特种设备的相关关信息 造成现场安全监察和特种设备检验工作效率低下 另一方面 由于安全监察和检验人员业务水平存在差异 对使用单位的要求不同 以致使用单位无所适从的现象也时有发生 本标准对相关工作提出了统一的要求 对于方便监察 检验机构与使用单位之间的沟通 提高安全监察和检验工作效率 节约有限的行政资源 必将起到积极地作用 2020 3 30 19 五 内容释义 第1章范围 概述 本章描述了标准的适用范围 共1条2款 范围是标准编写要求的规范性一般要素 属于必备要素 主要明确表明标准的对象和所涉及的各个方面 以及标准的适用界限 本标准的对象是特种设备使用安全管理 主要涉及到特种设备生产 使用单位和特种设备安全监督管理部门 检验检测机构 本标准属于地方标准在山东省境内适用 2020 3 30 20 五 内容释义 第1章范围 本标准规定了特种设备使用安全管理的基本要求 旨在进一步落实特种设备使用安全管理主体责任 规范特种设备使用安全管理行为 保障特种设备安全运行 防止和减少特种设备事故 促进经济发展 本标准适用于山东省境内特种设备使用环节的安全管理与监督 1 范围 本条共2款 第1款阐明了标准制定的目的 作用 意义 第2款明确了标准的适用范围 为了进一步落实特种设备使用安全管理的主体责任 规范特种设备使用安全管理行为 保障特种设备安全运行 防止和减少特种设备事故 促进地方经济健康发展 依据 特种设备安全监察条例 和有关安全技术规范的规定 本标准规定了特种设备使用安全管理的基本要求 本标准适用于山东省境内特种设备使用单位开展特种设备使用安全管理和各级质量技术监督部门开展特种设备使用环节安全监察活动 释义 2020 3 30 21 五 内容释义 第1章范围 特种设备是指涉及生命安全 危险性较大的锅炉 压力容器 含气瓶 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施和场 厂 内专用机动车辆 经国务院批准 国家质量监督检验检疫总局 简称 国家质检总局 于2004年1月19日以国质检锅 2004 31号公布了首批特种设备目录 2010年1月14日以国质检特 2010 22号对特种设备目录进行了增补 首批公布的特种设备目录共9个大类 61个类别 301个品种 增补的特种设备目录共1个大类 2个类别 6个品种 本标准适用范围的特种设备详见3 1条释义 释义 续 2020 3 30 22 五 内容释义 第2章规范性引用文件 本章明确了所引用的相关标准 直接引用地方标准2件 规范性引用文件是标准编制的一般要素 属于可选要素 根据编制需要确定 一般来讲 应列出标准中引用的文件 这些文件一旦被标准引用 即成为标准应用时不可缺少的文件 在应用标准引用的文件时 凡是注明文件日期 发布年号 的引用文件 其随后的所有修改单 不包括勘误的内容 或修订本无不适用于本标准 凡是不注日期的引用文件 其最新版本适用于本标准 概述 2020 3 30 23 五 内容释义 第2章规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的 凡是注日期的引用文件 仅所注日期的版本适用于本文件 凡是不注日期的引用文件 其最新版本 包括所有的修改单 适用于本文件 DB37 686大型游乐设施维护保养要求DB37 722电梯维护保养要求 2 规范性引用文件 释义 本条明确了本标准所引用的规范性文件 共2件地方标准 直接引用已经发布实施的规范性文件 可以避免本标准中重复描述现行标准已经明确规定的特种设备使用安全管理要求 有利于减少标准篇幅并防止相关标准产生冲突 为了保障特种设备使用安全 国家质检总局依据有关法律 法规和部门职能 制订发布了一系列特种设备安全技术规范 规范性文件 特种设备安全技术规范属于强制执行的技术法规 相关单位应严格执行 因此在本条中没有列出 2020 3 30 24 五 内容释义 第3章术语和定义 概述 本章给出了标准所使用的9个术语和定义 术语和定义是标准编制的技术要素 属于可选要素 根据编制需要确定 正确理解标准中引用的术语的含义 有利于标准的应用 对术语进行定义是为了统一认识 防止在标准应用时产生歧义 2020 3 30 25 五 内容释义 第3章术语和定义 特种设备 特种设备安全监察条例 适用范围的锅炉 压力容器 含气瓶 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施 场 厂 内专用机动车辆 3 1 本条明确了适用于本标准的特种设备的含义和范围 即 特种设备安全监察条例 适用范围的锅炉 压力容器 含气瓶 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施 场 厂 内专用机动车辆 根据 特种设备安全监察条例 特种设备目录和相关安全技术规范的规定 除军事装备 核设施 航空航天器 铁路机车 海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备 民用机场专用特种设备外 以下锅炉 压力容器 含气瓶 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施 场 厂 内专用机动车辆应当按照本标准的要求进行使用管理 释义 2020 3 30 26 五 内容释义 第3章术语和定义 锅炉 是指利用各种燃料 电或者其他能源 将所盛装的液体加热到一定的参数 并对外输出热能的设备 其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉 出口水压大于或者等于0 1MPa 表压 且额定功率大于或者等于0 1MW的承压热水锅炉 有机热载体锅炉 承压蒸汽锅炉根据用途分电站锅炉 工业锅炉 生活锅炉 有机热载体锅炉根据介质的状态分为有机热载体气相炉 有机热载体液相炉 压力容器 PressureVessel 是指盛装气体或者液体 承载一定压力的密闭设备 其范围规定为最高工作压力大于或者等于0 1MPa 表压 且压力与容积的乘积大于或者等于2 5MPa L的气体 液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器 盛装公称工作压力大于或者等于0 2MPa 表压 且压力与容积的乘积大于或者等于1 0MPa L的气体 液化气体和标准沸点等于或者低于60 液体的气瓶 氧舱等 释义 续 2020 3 30 27 五 内容释义 第3章术语和定义 压力管道 是指利用一定的压力 用于输送气体或者液体的管状设备 其范围规定为最高工作压力大于或者等于0 1MPa 表压 的气体 液化气体 蒸汽介质或者可燃 易爆 有毒 有腐蚀性 最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质 且公称直径大于25mm的管道 起重机械 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备 其范围规定为额定起重量大于或者等于0 5t的升降机 额定起重量大于或者等于1t 且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等 客运索道 是指动力驱动 利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备 包括客运架空索道 客运缆车 客运拖牵索道等 大型游乐设施 是指用于经营目的 承载乘客游乐的设施 其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m s 或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施 释义 续 2020 3 30 28 五 内容释义 第3章术语和定义 场 厂 内专用机动车辆 是指除道路交通 农用车辆以外仅在工厂厂区 旅游景区 游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆 释义 续 2020 3 30 29 五 内容释义 第3章术语和定义 安全装置通过自身结构功能限制或者防止特种设备某种危险 以及限制特种设备的状态 速度 运行方向 压力 高度 承载能力等危险因素的产品或构件及其组合 3 2 释义 本条给出了安全装置的定义 特种设备应当在限定的条件下运行 一旦超过限定条件 就会发生危险 严重时可能发生事故 因此 特种设备在产品生产时即确定了其所使用的条件 为了防止设备因超出设定的条件而产生危险 多数设备通过自身结构或者加附属装置 附件来限制或者防止某种危险 能够通过自身结构功能限制或者防止特种设备某种危险的产品 构件及其组合体 即是本标准所称安全装置 特种设备安全监察条例 关安全技术规范中使用了安全保护装置和安全附件的概念 但均未给定定义 而且 现实应用中 安全保护装置与安全附件有所重叠 因此 本标准提出了安全装置和安全警示装置的概念 并且给出了相应定义 2020 3 30 30 五 内容释义 第3章术语和定义 标准中所称安全装置包括 但不限于 安全阀 水位控制报警装置 压力控制报警装置 温度控制报警装置 燃烧连锁保护装置 爆破片装置 紧急切断阀 过流保护装置 快开门连锁保护装置 减压阀 液位限制阀 超压限制装置 测压调压装置 阴极保护装置 限速器 安全钳 缓冲器 电梯门锁装置 电梯轿厢上行超速保护装置 含有电子元件的电梯安全电路 电梯限速切断阀 电梯控制柜 曳引机 起重机械起重量限制器 起重机械起重力矩限制器 起重机械起升高度限制器 起重机械防坠安全器 起重机械制动器 游乐设施安全压杆等 释义 续 2020 3 30 31 五 内容释义 第3章术语和定义 警示装置能够测定并显示特种设备一项或一组特性参数的仪表或系统 3 3 释义 本条给出了警示装置的定义 为了保证特种设备使用安全 需要借助于一定测量手段对特种设备的运行状况进行监控 这种能够测定并显示特种设备一项或一组特性参数的仪表或系统就是本标准所称的警示装置 特种设备常用的警示装置有 压力表 温度计 测温仪表或者系统 水位表 液位计 检漏装置 氧舱测氧仪等 有时 一种装置既能对特种设备的一项或一组参数进行测量 又能对某一种我几种状态进行控制 既是安全装置 也是警示装置 这类装置应当分别满足各自的相关要求 必要时按其主要功能分类管理 警示装置通常用直观的方式输出测量结果 如 显示数字 指针与刻度指示 特定的痕迹或颜色 声音 光等 来提醒人们特种设备运行状态 2020 3 30 32 五 内容释义 第3章术语和定义 本条给出了标准适用范围的使用单位的定义 列举了标准适用范围的使用单位类型 范围 标准制订时 按照谁受益谁负责的原则确定使用单位范围 仅限法人或者法人分支机构 在特种设备使用环节 受益主体包括 特种设备物权所有者 特种设备承租使用者 法律规定的特种设备管理者 合同给定的特种设备管理者 本标准限定为依法设立的拥有特种设备所有权或应当履行使用管理权利义务的组织 包括机关 社会团体 企事业单位 个体工商户以及法人分支机构等 不包括自然人 3 4 释义 使用单位依法设立的拥有特种设备所有权或应当履行使用管理权利义务的组织 包括机关 社会团体 企事业单位 个体工商户以及法人分支机构等 2020 3 30 33 五 内容释义 第3章术语和定义 作业人员使用单位正式聘用或任用的从事特种设备作业和相关安全管理的人员 其范围 作业种类与项目按照 特种设备作业人员监督管理办法 的规定划分 3 5 释义 本条给出了特种设备作业人员 在本标准中简称 作业人员 的定义和范围 本标准所称作业人员是指使用单位内部有正式聘用或者任用手续的从事特种设备作业和相关安全管理的人员 一般情况下 实行合同用工制度的单位 作业人员应当有正式合同或者聘用手续 用工单位按照劳动法律的有关规定缴纳养老 医疗 失业等社会统筹保险费 实行任用制的用人单位或者部门 作业人员应由正式录用招聘手续 按照质检总局70号令 特种设备作业人员监督管理办法 的规定 特种设备作业人员分为11大类 36大项 具体项目中分设备 充装气体种类 类别 作业级别 2020 3 30 34 五 内容释义 第3章术语和定义 事故隐患可能导致特种设备发生事故的不安全因素 3 6 释义 本条给出了特种设备事故隐患的定义 本标准所称事故隐患 特指特种设备事故隐患 这是为了减少标准的篇幅 在不产生歧义的前提下而省略的 可能导致特种设备发生事故的不安全因素很多 概括起来可分为特种设备本体与相关设施的不安全状态 人的不安全行为 管理缺陷 不适当的环境 2020 3 30 35 五 内容释义 第3章术语和定义 严重事故隐患可能导致人身伤害 恶劣社会影响或较大经济损失等严重后果的事故隐患 注 有下列情形之一的为严重事故隐患 1 使用非法生产特种设备的 2 超过特种设备的规定参数范围使用的 3 缺少警示装置 安全装置 或者警示装置 安全装置失灵而继续使用的 4 使用应当予以报废或者经检验检测判为不合格的特种设备的 5 使用有明显故障 异常情况的特种设备 或者使用经责令改正而未予改正的特种设备的 6 特种设备发生事故不予报告而继续使用的 3 7 2020 3 30 36 五 内容释义 第3章术语和定义 本条给出严重事故隐患的定义 并以注的形式列举了6种严重事故隐患的情形 依据是事故后果的严重程度来判定是否严重事故隐患 可能导致特种设备造成人身伤害 恶劣社会影响或较大经济损失等任一严重后果的不安全因素 均属于严重事故隐患 可能发生 特种设备安全监察条例 规定一般事故 较大事故 重大事故 特别重大事故的不安全因素都属于严重事故隐患 根据国家局的有关文件精神 下列情形之一的 为严重事故隐患 1 使用非法生产 包括设计 制造 安装 维修 改造 特种设备的 2 超过特种设备的规定参数 生产确定的 检验限定的 注册登记限定 范围使用的 3 缺少警示装置 安全装置 或者警示装置 安全装置失灵而继续使用的 4 使用应当予 设计寿命 法令规定 以报废或者经检验检测判为不合格的特种设备的 5 使用有明显故障 异常情况的特种设备 或者使用经责令改正而未予改正的特种设备的 6 特种设备发生事故不予报告而继续使用的 释义 2020 3 30 37 五 内容释义 第3章术语和定义 主要负责人使用单位的最高管理者 3 8 释义 本条给出了主要负责人定义 根据国家对安全生产法 安全生产事故责任追究关于主要负责人的界定 本标准所称的主要负责人是指使用单位的最高管理者 可能是一个人或者一组人 这主要取决于单位的设立章程和议事规则 一般来讲 主要负责人包括 企业的董事会 董事长 总经理 厂长 个人经营的出资人 分支机构的负责人 机关 事业单位 社会团体的一把手 在具体实践应用中 既包括法人或法人分支机构登记确认的法定代表人 负责人 也包括实际控制人 2020 3 30 38 五 内容释义 第3章术语和定义 授权负责人主要负责人在特种设备安全管理方面的代理人 3 9 释义 本条给出授权负责人的定义 授权负责人是受主要负责人委托在特种设备安全管理方面代其行使管理职责权限的人员 是否设置授权负责人 应根据单位的性质和实际管理的特种设备数理 特性来决定 当需要设置授权负责人时 主要负责人一般应在管理层中指定 授权负责人与质量管理体系 职业健康安全管理体系 环境管理体系中的管理者代表基本一致 对大型复杂组织可以设置多名授权负责人 2020 3 30 39 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 本章规定了使用单位及主要负责人的职责和特种设备安全管理体系建立的原则 基本要求 本章属于标准的技术要素 共5节 15条 本章规定了特种设备安全管理体系建立的基本原则 既可以按照本标准要求建立特种设备使用安全管理体系 也可以将本标准的要求纳入诸如职业健康安全管理体系 质量管理体系 环境管理体系及其组合体系等 标准中对管理体系模式的控制是灵活的 方便使用单位结合实际应用标准的规定 本章规定了特种设备使用安全管理体系的总要求 文件要求 根据有关法律法规 规定特种设备使用单位在安全管理方面的13项义务 明确了主要责任人对特种设备安全全面负责的具体职责 规定了使用安全管理制度 岗位责任制应当明确作出规定的12个方面的内容 明确了管理方针 目标的建立 实施要求等 概述 2020 3 30 40 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 使用单位应按本标准要求建立 实施 保持 持续改进特种设备使用安全管理体系 并且文件化 确保 a 制定管理方针 实行目标管理 为实现目标提供充分的资源 b 配备与本单位有关的特种设备相关法律 法规 安全技术规范 标准 并贯彻实施 c 特种设备采购 安装 维修 改造 运行控制 定期检验 技术档案 隐患防治与应急处置等各环节受控 d 明确各职能层次岗位职责 e 作业人员持证上岗 f 定期开展内部审核 管理评审 持续改进特种设备使用安全管理体系 4 1总要求 2020 3 30 41 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 本节共1条 规定了特种设备使用管理体系建立 实施 保持和持续改进的总体要求 给出了总体思路 体系是指相互关联或相互作用的一组要素 管理体系是建立方针和目标并实现这些目标的体系 建立特种设备安全管理体系要形成文件 文件应当受控 并按文件的规定坚持实施 在实施中不断完善 持续改进是 提高管理绩效和增加保障特种设备安全方面的能力的循环过程 即在原有基础上再提高的过程 在建立 实施 保持 持续改进管理体系过程中 应做到 a 明确管理方针和目标 对目标进行分解实施 为目标实现提供充分的资源保障 b 配备必要的工作依据 即国家正式发布实施的法律 法规 安全技术规范 标准 并且宣贯实施 c 识别特种设备使用安全控制所需过程 主要包括采购 安装 维 释义 2020 3 30 42 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 修 改造 运行控制 定期检验 技术档案 隐患防治与应急处置等各个过程 d 在单位内部各职能层次明确特种设备安全管理 安全操作的岗位职责 e 为作业人员提供教育 培训机会 确保作业人员持相应的资格证上岗 f 按照本标准的要求和单位内部文件规定 定期开展内部审核 评价特种设备安全管理体系的有效性 定期开展管理评价 评价管理体系的充分性和适宜性 有措施保证管理体系能够持续改进 释义 续 2020 3 30 43 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 4 2 1文件范围特种设备使用安全管理的文件应包括 a 形成文件的管理方针和管理目标 b 描述管理体系要素及其相互作用的管理手册 c 本标准所要求的文件 包括制度 岗位责任制 d 与特种设备相关的法律 法规 安全技术规范 标准等 e 本标准所要求的记录 4 2文件要求 释义 本条规定了特种设备使用安全管理体系所需的且应当受控的文件范围 文件是指信息及其承载媒体 信息是指有意义的数据 管理体系文件是指对建立管理方针和管理目标并使其实现的一组相互关联相互作用的过程的描述 是管理体系建立 运行的证据和依据 主要用于沟通意图 统一行为规范和提供符合性证据 同时用来评价管理体系的充分性 适宜性 有关性和持续改进 2020 3 30 44 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 通常情况下 特种设备使用安全管理体系文件包括 a 形成文件的管理方针和管理目标 管理方针是由使用单位的最高管理者批准发布的特种设备安全管理的宗旨和方向 管理目标是特种设备使用安全管理所追求的目的 管理方针和管理目标的确立形式是单位内部的公开文件 b 管理手册 对内用于统一 协调各项管理和作业行为的规范性和一致性 确保各项活动满足法律 法规 安全技术规范和标准要求 对外用于证实管理体系的符合性和满足要求的能力 c 本标准规定的管理制度 岗位责任制 共包括12个方面的内容 详见标准第4 2 3条 e 管理体系建立 实施 保持和持续改进所需要的外来文件 主要是指与本单位特种设备使用安全管理活动有关的法律 法规 安全技术规范 标准等 e 标准中抽出的记录 释义 2020 3 30 45 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 管理手册管理手册应包括 a 对本标准的应用说明 b 管理要素的相互关系和工作接口 c 本标准要求的文件或者对其引用 d 绩效评价的方法和改进需求等 4 2文件要求 释义 本条规定了特种设备使用安全管理手册的要求 给出了手册编写总体思路 手册或者称为管理手册是描述特种设备使用安全管理体系的文件 手册的详略程序和编排格式与使用单位的文件背景 性质 规模 人员能力和相关特种设备的数量 特性有关 本标准不要求特种设备使用单位编制独立的管理手册 但相应的手册类文件中应就下列事项作出说明 a 清晰说明建立管理体系的目的和所覆盖的要素 场所 设备范围 2020 3 30 46 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 b 如实描述管理体系的组织框架 管理体系要素之间的相互关系和工作接口 做到要素全覆盖 工作接口无缝对接且不交叉 c 本标准规定的文件 管理制度 岗位责任制 操作规程 的引用或直接应用 其中包括相关章节有规定的保证措施 规模较大 设备种类和数量繁多的单位 手册一般列出所引用的相应文件 规模较小 设备种类数量较少的单位 可以将标准所要求的文件直接纳入到手册中 更便于管理和使用 手册的编制质量与体建立的策划过程密切相关 使用单位的主要负责人或者授权负责人应主持编写 各层能层次的管理人员应参与 首次确定目标框架 然后在各职能层次上落实编写任务 具体内容的编写分别由各职能层次的负责人组织落实 释义 2020 3 30 47 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 4 2文件要求 4 2 3管理制度使用单位应当建立符合本标准和相关安全技术规范要求并满足特种设备使用安全管理需要的管理制度 岗位责任制 至少对下列事项做出明确规定 a 安全会议 如安全例会 临时安全会议等 会议的职能 频次 召集部门或人员 主持人 参加人员 会议记录 b 特种设备维护 检修 检验检测 隐患治理 人员培训等经费的提取 使用管理 c 安全考核的范围 项目 内容 方法 奖惩措施 d 特种设备 含安全装置 警示装置 配件 的采购 验收 保管 安装 维修 运行维护 改造 调试 定期检查 定期检验 使用监控 报废 e 特种设备使用登记 包括注册 变更 停用 注销等 及登记信息的使用 f 特种设备安全操作规程 一般包括运行参数 操作步骤 巡回检查 运行记录 异常处理 安全注意事项等 2020 3 30 48 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 g 作业人员的范围 资格条件 培训 考核 档案管理 h 隐患的排查 报告 处置 复查验证 i 事故与应急处置 j 安全技术档案与记录的范围 搜集 归档 编目 索引 借用 保管 贮存 销毁 保密 k 特殊设备与重点监控设备的分类 监控措施 l 接受特种设备安全监督管理部门的监察 注 管理制度与岗位责任制的数量以及简繁程度可以根据使用单位的性质 规模 特种设备特性确定 4 2文件要求 释义 本条规定了特种设备使用管理制度 岗位责任制 操作规程应明确作出规定的事项 为建立特种设备使用管理制度提出了基本要求 经过归纳分析 特种设备安全监察条例 和有关法律 法规 安全技术规范的规定 本标准提出了管理体系制度建设所应覆盖的12个方面的内容 2020 3 30 49 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 使用单位需要编制多少个管理制度 岗位责任制 操作规程等文件 每个文件的简繁程度 本标准并没有明确规定 使用单位应根据本单位的性质 规模 特种设备的种类与特性确定 制度编制应把所以下原则 1 全覆盖 即覆盖标准所列举的事项 2 内容清晰完整 即明确简述每个管理事项的控制内容 实现方法 保证措施 人员职责权限 验证与记录要求 3 格式统一 即在单位内 每种文件格式应统一 4 内容一致 有机衔接 释义 2020 3 30 50 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 4 2 4文件控制特种设备使用安全管理所需文件应予以控制 记录是一种特殊类型的文件 还应满足4 2 5的要求 应有制度和措施保证以下要求得到实现 a 文件发布前得到批准 以确保文件是充分与适宜的 b 必要时对文件进行评审与更新 并再次批准 c 确保文件的更改和现行修订状态得到识别 d 确保在使用场所可获得适用文件的有效版本 e 确保文件保持清晰 易于识别 f 确保外来文件得到识别 并控制其分发 g 防止作废的文件被非预期使用 4 2文件要求 释义 本条规定了特种设备使用安全管理体系所需文件的控制要求 特种设备使用安全管理体系所需要的文件是建立 实施 保持和持续改进管理体系的基础 充分 适宜的文件是保证体系有效运行的必要条件 使用单位应当对这些文件进行有效控制 2020 3 30 51 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 文件控制应涵盖管理体系所要求的全部文件 包括内部文件和外来文件 控制过程包括文件的编制 批准 发布 必放 使用 评审 更改 修订 作废 回收 销毁等 文件控制的目的和基本要求如下 1 发布前由授权人员按规定程序进行的批准 目的在于保证文件的充分性和适宜性 充分性主要是指文件内容完整 格式统一 满足有关规定 适宜性是指文件的描述形式与单位的文件背景 性质 规格 人员水平相一致 方便理解和应用 2 对实施中的文件 根据客观条件的变化进行评审 必要时进行更正 更改或修订 无论是更正 更改或修订 都应再次得到批准 3 对文件更改和现行修订状态进行标识 以便识文件完整性 有效性 4 确保使用场所和人员能够方便获取适用文件的有效版本 5 文件应保持清晰 易于识别 以便于检索 查阅和使用 6 能够识别所需外来文件 并控制分发 以便于更新 7 严格控制已经作废的文件 防止被误用 释义 2020 3 30 52 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 4 2 5记录控制使用单位应建立并保持记录 为特种设备使用安全管理满足法律 法规 安全技术规范要求和管理体系运行有效性提供证据 记录应保持清晰 易于识别和检索 应有制度和措施保证记录的标识 贮存 保护 检索 保存期限和处置得到规定和实现 4 2文件要求 释义 本条规定了特种设备使用管理记录的基本要求 记录是简明所取得的结果或提供所完成活动的证据的文件 是一种特殊类型的文件 其控制还应满足4 2 4条的规定 使用单位应对记录识别 标识 贮存 保护 检索 保存期限和处置等作出明确规定 涉及商业 技术秘密的 应按照有关保密的规定执行 记录应当数据产生时即时 清晰记载 当记录发生错误时 应当划改 严禁涂 抹 刮 擦 记录及更改应有实施人签字和日期 以明确责任 2020 3 30 53 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 4 3管理方针 使用单位应建立文件化的特种设备使用安全管理方针 管理方针应由主要负责人或者授权负责人签发 管理方针应 a 与本单位的性质 规模和所拥有或者使用的特种设备特性 数量相适应 b 为特种设备使用安全管理目标提供框架 c 包含遵守特种设备及相关法律 法规 安全技术规范和管理体系持续改进的承诺 d 传达到相关员工 使其认识各自在特种设备管理 使用过程中的责任和义务 e 可为相关方获取 f 定期评审 以确保其持续适宜 2020 3 30 54 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 释义 本节共1条 对特种设备使用安全管理方针的内容和批准发布提出了要求 指明了制订管理方针的思路 通常 管理方针是由使用单位的最高管理者批准发布的特种设备安全管理的宗旨和方向 为管理体系的实施和改进统一思想 提振信心 凝聚力量 为制订管理目标提供框架 是评价管理体系有效性的基础 管理方针应文件化 内容和要求如下 1 与本单位的性质 规模和所拥有或者使用的特种设备特性 数量相适应 不同性质 规模的单位和不同种类特种设备的管理要求 管理目的有所差异 因此 管理方针就会有所不同 b 为特种设备使用安全管理目标提供框架 管理方针给出了特种设备使用安全管理的宗旨和方向 管理目标是落实 展开管理方针的重要措施 所以管理方针应当充实并切合实际 为管理目标的制订提供指导意见 c 开展特种设备使用安全管理体系化的目标之一 就是要使用单位能够积极主动的实施有关法律 法规 安全技术规范的要求 因此管理方针应当对遵守特种设备及相关法律 法规 安全技术规范和管理体系持续改进作出承诺 2020 3 30 55 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 d 管理方针确定以 应当在单位内部进行宣贯 向相关员工说明管理方针的含义 使员工充分认识各自在特种设备管理 使用过程中的责任和义务 自觉遵行管理要求 以实施方针和目标 e 管理方针展示单位在特种设备安全管理方面的宗旨和方向 应当使关注本单位的政府部门 社会组织 合作伙伴可方便地获取 以便及时沟通信息 建立互信 f 管理方针的内容和实施情况应通过定期评审作出评价 必要时行进行修正 补充以确保方针是持续适宜的 一般来讲 对管理方针的修正和补充是以对方针含义的再解释的形式完成的 释义 2020 3 30 56 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 4 4 1管理目标制定使用单位根据本单位特种设备的特性和使用安全管理要求 制定特种设备使用安全管理目标 形成文件 特种设备使用安全管理目标应是可测量的 并且确保 a 符合法律 法规和安全技术规范的要求 b 体现特种设备使用安全管理方针要求 c 控制特种设备潜在风险 d 考虑相关方的意见 4 4管理目标 释义 本条规定了特种设备使用安全管理目标的内容和批准发布的基本要求 为管理目标的制订指出了思路 管理目标是使用单位在特种设备使用安全管理方面追求的目的 是对管理方针的落实和展开 也是单位内部各职能层次上所追求并实现的主要工作方向和任务指标 管理目标是使用单位遵守法令 保障安全 防范事故的具体落实 也是评价体系有效性的具体指标 2020 3 30 57 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 释义 使用单位在制订管理目标时 应做 1 充分理解相关法律 法规 安全技术规范的规定 并结合本单位的实际确定实现这些规定的目标值 2 以管理方针为基础 管理目标的项目 深度 广度等 尤其是对改进的承诺方面应当与管理方针保持一致 3 管理目标的设定应有切实的目的性 应当与本单位特种设备的特定风险相关 以控制特种设备潜在的风险为目的 4 制订管理目标应当考虑单位的财力状况 以最小的投入 实现管理绩效最大化 切不可好大喜功 盲目追高 也不可以财力状况不佳为借口 对风险视而不见 低目标 高风险运行 5 制订目标时 要考虑与单位相关的组织的意见和建议 特别要充分考虑特种设备安全监督管理部门的要求 2020 3 30 58 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 4 4 2管理目标实施方案使用单位应结合本单位实际 制定年度特种设备使用安全管理目标实施方案 将特种设备安全管理目标在单位内部相关层次上分解 实施并形成文件 管理目标实施方案应定期并且在计划的时间内进行考核 以便及时改进相关工作以实现管理目标 管理目标实施方案应包括以下内容 a 相关职能和层次的工作目标 职责和权限 b 实现目标的方法和时间 c 考核要求 4 4管理目标 释义 本条规定了实施特种设备使用安全管理目标的措施要求 即使用单位应制订目标实施方案 管理目标实施应结合单位实际 按年度制订 在单位内部相关职能层次上分解 实施 管理目标实施方案应形成文件 并按文件要求进行控制 管理目标方案的落实情况应当进行定期考核 以便适时改进工作 确保管理目标得到实现 2020 3 30 59 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 释义 使用单位制订管理目标时 应当以本单位总目标为依据 确定实现职责和措施 因此管理目标实施方案的内容至少包括 1 在单位总目标的基础上 确定各级各部门的管理目标 明确其在实现管理目标方面职责和权限 2 管理方案中应明确规定目标实施结果的考核评价方法和时间 3 要明确规定考核的组织者 被考核者的应当遵守的纪律 确保考核结果客观 真实 有效 使用单位应当认真落实管理目标实施方案的要求 通过定期考核作出评价 找出改进工作的方向 并加以改进 2020 3 30 60 五 内容释义 第4章特种设备安全管理体系 4 5 1使用单位主要责任和义务使用单位应当严格执