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特种设备应急预案编写导则 淄博市质监局张学檀 一 引言 特种设备是对人身和财产安全有较大潜在危险性的一类设备 它不仅广泛应用于石油 化工 电力 冶金 纺织 建材等几乎所有的工业生产过程 也在学校 医院 车站 商场 住宅等公众聚集场所得以广泛应用 一旦失效 极易导致人员伤亡 并可能引发火灾 爆炸 环境污染等次生事故 造成重大财产损失和严重的社会影响 一 引言 全面正确地认识特种设备潜在的各种危险 恰当地应对可能出现的各种险情 增强应急行动的合理性 提高应急处置的效率和效果 是预防特种设备事故 最大限度地减少人员伤亡和财产损失不可缺少的重要手段 一 引言 为了指导特种设备使用单位科学规范地编制特种设备事故应急专项预案 使特种设备事故应急专项预案更具系统性 针对性和操作性 最大限度减少特种设备事故带来的损失 根据 中华人民共和国特种设备安全法 中华人民共和国突发事件应对法 等相关法规 安全技术规范制定本导则 二 规范性引用文件 GB T29639 2013生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB T23694 2009风险管理术语GB T24353 2009风险管理原则与实施指南GB T28001 2011职业健康安全管理体系规范 三 应急预案的编制程序 1 成立应急专项预案编制工作机构1 1领导及机构成立以单位主要负责人 或分管负责人 为领导 相关部门专业人员参加的应急专项预案编制工作组 1 2制定工作计划针对可能出现的危险情形 结合本单位 部门 人员的职能分工 明确编制任务 职责分工 制定具体的工作计划 三 应急预案的编制程序 2 收集资料应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规 技术标准 应急预案 国内外同行业事故案例资料 本单位特种设备相关技术资料 周边环境影响 应急资源等所需的有关资料 三 应急预案的编制程序 3 风险评估按照职能分工和工作计划 在与相关方充分沟通的基础上 对本单位使用的特种设备进行全面的风险评估 并形成 特种设备安全专项风险评估报告 格式内容参考附录C 风险评估工作的主要内容包括 3方面 a 按照设备类别 品种 工艺作用逐一对本单位特种设备本身的潜在危险 使用和管理过程中可能出现的不安全行为和管理缺陷进行排查与分析 确定危险源并进行分类 三 应急预案的编制程序 b 在全面排查与分析的基础上 确定特种设备可能发生险情或事故的类型 后果 概率 并指出事故可能产生的次生 衍生事故 c 针对可能发生的险情或事故 逐一分析诱因 对可以通过安全技术措施消除或降低风险的 及时进行整改 对暂时不能消除风险的 逐一提出防范和应急措施 三 应急预案的编制程序 4 应急能力评估根据风险评估结果 在全面调查和客观分析本单位应急队伍 措施 装备 物资等应急资源状况的基础上 开展应急能力评估 明确所需资源和现有资源 并依据评估结果完善应急措施 三 应急预案的编制程序 应急能力评估应包括以下内容 7方面 a 特种设备运行监控和监督情况 b 应急队伍建设情况 各种专业人员分布与分工情况 c 应急设施 备 设置情况 包括监测设备 营救设备 通信设备 消防设备 医疗设备 个人防护设备等 以及确保设施 备 处于完好状态的记录和标识等 d 应急救援物资配备情况 三 应急预案的编制程序 e 各种安全管理制度 包括应急设施管理制度 设备仪器检查与日常维护制度 培训制度 应急演练制度等 f 外部资源及能力 包括企业所在地区应急指挥系统状况 周边可以借助的社会资源分布情况 联系方式 g 其它 三 应急预案的编制程序 5 应急专项预案编写依据风险评估及应急能力评估的结果 组织编写专项应急预案 应急专项预案的格式参见附录A 其内容应符合以下要求 a 形成完整的应急专项预案体系 符合本单位实际情况 便于操作执行 三 应急预案的编制程序 b 明确规定应急抢险 或救援 工作程序 并明确事前 事发 事中 事后的各个过程中相关部门和人员的职责 c 配套的现场应急处置方案涵盖各种可能发生的特种设备突发事件和所有危险源 d 与本单位的综合应急预案 地方政府的特种设备应急救援预案相衔接 三 应急预案的编制程序 6 应急专项预案评审应急专项预案编制完成后应组织评审 评审分内部评审和外部评审 内部评审由特种设备使用单位主要 或分管 负责人组织相关部门和人员进行 外部评审由特种设备使用单位组织外部有关专家和人员进行 评审通过后 由单位主要 或分管 负责人签发实施 并进行备案管理 三 应急预案的编制程序 7 应急专项预案实施与改进应急专项预案实施后 应定期进行应急演练 必要时 根据演练验证结果 有关事故信息 有关法律 法规 规章 安全技术规范 标准对预案进行修订或更新 实现应急专项预案持续改进和有效 四 应急专项预案体系 1 概述单位应急预案体系主要由综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案构成 应急专项预案是单位应急预案体系的组成部分 危险源单一的单位应急专项预案可与综合预案合并编写 四 应急专项预案体系 2 应急专项预案针对特种设备危险源和应急保障需求而制定的计划或方案 主要包括特种设备应急机构及职责 事故风险分析与监测 处置程序和措施等内容 四 应急专项预案体系 3 现场处置方案针对具体设备的危险源所制定的应急处置措施 主要包括事故风险分析 应急工作职责 应急处置方法和注意事项等内容 特种设备使用单位应根据风险评估 岗位操作规程以及危险源控制措施 组织安全管理人员和现场作业人员共同编制 五 应急专项预案主要内容 1 总则1 1编制目的 简述特种设备事故专项预案编制的目的 1 2编制依据 简述特种设备事故应急专项预案编制所依据的有关法律 法规 规章 安全技术规范和标准等 五 应急专项预案主要内容 1 3适用范围 说明应急专项预案适用的范围 以及特种设备危险源的类型 级别 1 4工作原则 阐述特种设备事故应急处置工作的原则和要求 五 应急专项预案主要内容 2 事故风险描述说明特种设备使用单位可能发生的事故风险种类 发生的可能性 严重程度及影响范围 特种设备事故风险分类可参考附录B 五 应急专项预案主要内容 3 组织机构组成和职责明确特种设备应急指挥机构组织形式 构成单位或人员 可以框图形式表示 明确组成单位或人员的职责 根据突发事件的类型和应急工作需要 应急工作机构可设相应的应急工作组 并明确各组长的工作任务及职责 五 应急专项预案主要内容 4 预防与预警4 1预防机制建立本单位特种设备事故预防管理制度 从设备的不安全状态 环境影响 人员的不安全行为和管理缺陷等方面识别本单位特种设备可能发生事故的类型及后果 及时治理和消除各类事故隐患 五 应急专项预案主要内容 4 2预警根据特种设备使用单位监控检测系统数据变化情况 突发险情紧急程度和发展事态 有关部门提供的预警信息 例如 自然灾害等 进行预警 4 3预警分级按照突发事件的紧急程度 发展态势 影响范围等 将突发事件的预警级别由低到高划分为 级 一般 级 严重 级 重大或特别重大 三级 级预警为最高级别 一般针对使用单位难以控制 需要外部救援或者可能危及使用单位以外人群的事件 五 应急专项预案主要内容 5 信息报告5 1信息接收与通报明确24小时应急值守电话 突发事件信息接收 通报程序和责任人 5 2信息上报明确突发事件发生后向上级单位或负责人 应急救援机构 上级主管部门报告事件信息的流程 内容 时限和责任人 五 应急专项预案主要内容 5 3信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法 程序和责任人 五 应急专项预案主要内容 6 应急响应6 1分级响应根据突发事件的严重程度 影响范围和使用单位控制事件的能力 对突发事件应急响应进行分级 并明确不同情况分级响应的范围和基本原则 五 应急专项预案主要内容 6 2响应程序根据特种设备突发事件的严重程度和发展态势 明确现场应急指挥机构启动 应急资源调配 应急避险 扩大应急的响应范围等程序 单位综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案中有关响应程序的规定应协调一致 五 应急专项预案主要内容 7 应急处置措施针对可能发生的事故风险 事故危害程度和影响范围 制定响应的应急处置措施 明确处置原则和具体要求 五 应急专项预案主要内容 8 保障措施8 1应急队伍保障明确应急响应的人力资源 包括岗位人员 应急专家 专业应急救援队伍 专业抢险队伍 8 2通讯与信息保障a 建立通讯系统及维护方案 确保应急期间通讯畅通 b 明确应急保障相关单位及人员的通讯联系方式和方法 并提供备用方案 五 应急专项预案主要内容 8 3应急物资装备保障明确应急处置需要的应急物资和装备的类型 数量 性能 存放位置 运输及使用条件 管理责任人及其联系方式等内容 五 应急专项预案主要内容 9 专项应急预案管理9 1预案培训明确对有关人员进行应急预案培训与考核的相关要求 使其了解相关应急预案的内容 熟悉应急职责 应急程序 熟练掌握相关现场处置方案 应急培训还应包括 应急知识教育和自救互救 避险逃生技能 五 应急专项预案主要内容 9 2专项应急预案演练明确应急专项预案演练的形式 范围 频次 内容以及演练评估和总结等要求 注 本章内容在特种设备使用单位综合预案中已经规定明确的事项 可直接引用 六 现场处置方案 1 总体要求 3方面 a 应针对具体特种设备各种使用工况和可能发生的设备失效模式或险情逐一进行风险评估 提出安全应对措施 六 现场处置方案 b 对于可能造成较大及以上事故 或者较大社会影响的设备 应逐台 或按操作岗位 制定详细的现场处置方案 其它情况的设备可按照设备类别或型号制定现场处置方案 明确需要逐台制定应急预案的 压力容器使用管理规则 第十三条 锅炉使用管理规则 第十六条 六 现场处置方案 c 现场处置方案可与岗位操作规程合并编写 也可制定成为岗位应急处置卡 并做到具体 简单 针对性强 通过培训和应急演练使有关作业人员熟练掌握 正确应用 六 现场处置方案 2 主要内容2 1危险特征与风险分析主要包括 a 可能发生的突发事件的类型 b 突发事件可能发生的部位 时机和造成的危害程度 c 事故前可能出现的征兆 d 可能引发的次生 衍生事故或险情 六 现场处置方案 2 2应急组织与职责根据现场工作岗位 组织形式及人员构成 明确各岗位人员的应急工作职责和分工 2 3应急处置主要包括以下内容 5方面 六 现场处置方案 a 突发情况应急处置程序 根据可能发生的突发事件类别及现场情况 明确报警 各项应急措施启动 应急救护人员的引导 防止事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序 b 现场应急处置措施 针对可能发生的爆炸 泄漏 火灾 倾覆 断裂 坠落 失控 机械伤害等 从操作工艺 险情控制 现场管理 现场检测 警戒保卫 人员疏散 人员救护 消防 现场恢复等方面制定明确的应急处置措施 六 现场处置方案 c 报警的要求 明确报警负责人以及报警电话 上级管理部门 相关应急救援单位联络方式和联系人员 突发事件报告的基本要求和内容 d 防止发生次生 衍生事故的处置措施 针对可能引发的次生 衍生事故制定明确的预防处置措施 属于险情控制 e 明确减少事故对环境影响的处置措施 属于险情控制 六 现场处置方案 2 4注意事项主要包括 8方面 a 佩戴个人防护器具方面的注意事项 b 使用抢险救援器材方面的注意事项 c 采取救援对策或措施方面的注意事项 d 现场自救和互救注意事项 六 现场处置方案 e 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项 f 应急抢险终止及后处理的注意事项 g 应急演练中的注意事项 h 其他需要特别警示的事项 i 发生危机人身安全的情况时停止作业或采取可能的应急措施无效后作业人员撤离危险场所的情形与权力 七 常见特种设备事故风险 锅炉 常见事故形式 爆炸 爆燃 爆管 注 受热面严重过热或变形 注 造成人身伤害形式 物体打击 灼伤 机械伤害 窒息 触电 七 常见特种设备事故风险 事故前可能出现的征兆 超压 超温 缺水 满水 安全附件失灵 汽水共腾 煤粉或燃油燃气锅炉运行中熄火 供油或供汽阀门内漏 爆管 受热面严重过热或变形等等 注 受热面严重过热或变形造成的经济损失达到一定数额才构成事故 七 常见特种设备事故风险 2 压力容器 常见事故形式 化学爆炸 物理爆炸 变形失效 注 泄漏 注 氧舱失压 注 泄漏 变形失效造成的损失达到一定额度才构成事故 七 常见特种设备事故风险 造成人身伤害形式 灼伤 冻伤 机械伤害 窒息 中毒 触电 物体打击 事故前可能出现的征兆 超压 超温 超量 过热 开 断 裂 变形失效 腐蚀失效 泄漏 安全附件失灵 氧舱失压等等 七 常见特种设备事故风险 3 压力管道 常见事故形式 爆炸 断裂 变形失效 注 泄漏 注 注 泄漏 变形失效造成的经济损失达到一定额度才构成事故 造成人身伤害形式 灼伤 冻伤 窒息 中毒 物体打击 事故前可能出现的征兆 超压 超温 外力破坏 泄漏 腐蚀失效 安全附件失灵等等 七 常见特种设备事故风险 4 起重机械 常见事故形式 整体倾覆 部分坍塌 折臂 受力构件断裂 触电等 造成人身伤害形式 物体击打 机械伤害 坠落 触电 起重伤害 事故前可能出现的征兆 地基下陷 受力构件裂纹 异常变形 作业平台严重锈蚀 异常声响 异常颤动 控制系统失灵 安全保护装置失灵 漏电 绳索异常 起吊过程中报警等 七 常