揭阳市水环境综合整治方案

揭阳市水环境综合整治方 案 （ 2009 ） 揭阳市人民政府 二 年 三 月 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 1 目 录 目 录 . 1 一、总则 . 3 （一）目的意义 . 3 （二）编制依据 . 4 （三）指导思想与原则 . 5 （四）区域范围与实施期限 . 6 （五）整治主要内容 . 7 二、区域环境背景 . 7 （一）区域概述 . 7 （二）区域水环境有利与不利因素 . 8 （三）水环境状况 . 10 （四）主要水环境问题 . 12 三、综合整治目标 . 15 四、污染控制方案 . 16 （一）饮用水源地综合整治 . 16 （二）工业污染整治 . 18 （三）城镇生活污水处理 . 20 （四）生活垃圾处理及处置 . 21 （五）农村污染整治 . 24 （六）河段综合整治工程 . 27 五、实施方案的主要措施和政策 . 30 （一）组织保障 . 30 （二）资金保障 . 32 （三）机制保障 . 33 附表 1 揭阳市饮用水源保护区情况 . 35 附 表 2 揭阳市饮用水源整治方案 . 37 附表 3 重点工业污染源整治计划 . 39 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 2 续附表 3 重点工业污染源整治计划 （ 1） . 40 续 附表 3 重点工业污染源整治计划 （ 2） . 41 续附表 3 重点工业污染源整治计划 （ 3） . 42 续附表 3 重点工业污染源整治计划 （ 4） . 43 附表 4 揭阳市城镇污水处理重点工程计划 . 44 附表 5 揭阳市垃圾处理重大建设项目表 (垃圾填埋方案 ) . 45 附表 6 揭阳市垃圾处理重大建设项目表 (垃圾焚烧方案 ) . 46 附表 7 揭阳市重点整治养殖企业名单 . 47 续附表 7揭阳市重点整治养殖企业名单 . 48 附表 8 揭阳市河段整治计划 . 49 附图 : 附图一 揭阳市水系分布图 附图二 揭阳市饮用水源保护区示意图 附图三 揭阳市水环境现状 附图四 揭阳市 水环境 现状图（水环境功能区划） 附图五 揭阳市污水处理厂示意图 附图六 揭阳市垃圾处理建设项目（垃圾焚 烧场） 附图 七 揭阳市垃圾处理建设项目 （ 垃圾填埋场 ） 附图 八 揭阳市 河段 整治计划（整治河段） 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 3 一、总则 （一）目的意义 近年来，揭阳发展形势正在发生深刻的变化，经济快速增长， 随着经济快速发展，揭阳市生态环境压力也与日俱增，环境问题已成为制约经济社会发展的最大问题 。由于经济总量较小，多年以来环保欠账多， 环保 基础 设施建设严重滞后，城镇生活污染物未得到有效控制，工业污染源未得到严格治理，农业面源污染日益突出，大部分河段水质受到不同程度的污染，有些河段污染极其严重，河水发黑发臭，完全失去水质功能。虽然近年 来 各级政府及有关部门为保护水环境做了不少工作，开展了河涌整治、工业污染源治理、生活污水处理，并取得了一定效果，但水污染形势依然严峻，治理任务仍十分艰巨。 2007 年 12 月，揭阳市人大组织开展了“榕江环保一路行”调研活动，深入调查了榕江流域的水质污染状况，指出榕江流域水质保护存在的一系列问题。这些问题，不仅仅榕江 流域有，在揭阳市其它流域中也都存在，甚至 有些 问题更加严重。为贯彻落实科学发展观，从根本上改善揭阳市水环境 质量 ，增创环境新优势，维护和实现最广大人民群众根本利益，经市 委、 市政府研究决定，全面开展揭阳市水环境综合整治。本方案是开展各项整治工作的总体规划方案，也是检 查考核各级政府完成揭阳水环境综合整治工作任务的依据。 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 4 （二）编制依据 1、中华人民共和国环境保护法 2、中华人民共和国水污染防治法及其实施细则 3、中华人民共和国水法 4、 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 5、 中共广东省 委 、 广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定 6、广东省环境保护条例 7、 广东省饮用水源水质保护条例 8、 广东省跨市河流边界水质达标管理办法 9、 广东省地表水环境功能区划（试行方案）（粤府函 1999553 号） 10、 地表水环境质量标准（ 2002） 11、 城市污水处理及污染防治技术政策（ 2000 年） 12、 城市 生活垃圾 处理及污染防治技术政策（ 建成 2000120 号 建设部 国家环境保护总局 科学技术部联合发布 ） 13、 生活垃圾卫生填埋技术规范 （ 14、 生活垃圾焚烧处理工程技术规范 （ 15、 村镇生活污染控制技术规范 (征求意见稿 ) 16、揭阳市环境保护规划（ 2007 2020） 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 5 （三）指导思想与原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，把揭阳市水环境综合整治放到更加突出、更加紧迫、更 加重要的位置。全面推进水污染防治工作， 着力加强工业 废水 、城镇污水、农村面源污染治理， 有效控制水污染，改善水环境质量， 互相配合，齐抓共管，使区域内水环境、水资源保护与社会、经济协调发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。 在 水环境综合 整治过程中，应遵循以下原则： 1、 以人为本，科学发展 把维护广大人民群众的根本利益作为基本出发点和落脚点，以解决群众最关心、最直接、最现实的水环境保护问题为重点，转变发展观念，创新发展模式，更加重视生态文明建设，加快建设资源节约和环境友好型社会，走科学发展道路。 2、 优先保 护 饮用水源 合格安全 饮用 水源是人民生存与发展所必需的， 水环境整治工作应突出重点，优先保护饮用水源 ，抓紧实施，确保人民 饮用水 安全。 3、 效益原则 从最佳效益出发，合理安排有限资金。对减排效果明显、有一定经济基础、技术条件成熟、具有规模效益、符合国家和行业产业政策的项目优先安排。 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 6 4、 远近结合，标本兼治 既要 解决 目前突出的水环境污染问题，又要采取治本之策，从源头上加强污染防控和治理，切实控污减排，从根本上扭转水环境恶化趋势。 5、 规划相衔接 水污染整治重点项目安排应与现有规划、计划相协调、相衔接，保持水污染控制 工作的连续性，促使水质保护目标的实现。 6、 依靠科技，公众参与 加强 揭阳市 水环境问题综合研究，科学合理制定水环境综合治理的技术路线，加强水环境治理集成技术研究和应用推广。加大宣传教育力度，倡导节约资源、保护环境和绿色消费的生活方式，保护和调动社会公众参与治理工作的主动性和积极性。 7、 加强协作，落实责任 加强各县（市 、区 ）间、部门间协作，合力治污。落实地方各级政府 （管委会） 水环境 综合 治理责任，建立健全目标责任制、评估考核制和责任追究制。加强监测体系建设，建立定期公告制度，接受社会舆论和公众监督。 （四）区域 范围与 实施 期限 区域范围：涉及揭阳市全部，区域面积为 下辖榕城区、 揭阳经济开发 试验区、东山区、普宁市、 揭东县、揭西县、揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 7 惠来县、普宁 华 侨 管理 区、大南山 华 侨 管理 区等 9 个县 （ 市 、 区 ） ；重点整治区域为 榕江流域和练江流域 。 实施 年限： 2009 年 2011 年 。 整治方案 的基准年为 2007 年，个别数据缺乏时用最近年份数字作参考。 （ 五 ）整治主要内容 整治内容主要包括： 饮用水源地综合整治 、 工业水污染 整 治 、 城镇生活污水处理 、 生活垃圾处理及处置、 农村污染整治 、 河段 综合整治工程。 二、区域环境背景 （一） 区域 概述 揭阳市地处广东省东南部，地势自西向东倾斜，低山高丘与谷地平原交错，西北部和西南部多为丘陵、山地， 北 部、 中 部和南部是沿江冲积形成的榕江平原、练江平原、龙江平原，为潮汕文化的重要发源地。 揭阳市水资源较为丰富，全市多年平均水资源量约 立方米，其中多年平均地表水资源量为 立方米。主要有榕江、练江和龙江三大水系。 2007 年底，全市总人口 东省统计年鉴 2007）万人。 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 8 榕江发源于陆河县凤凰山，在揭阳市境内流域面积 方公里 ，干流长 里 。沿途汇入流域面积在 100 公里 以上的河流有上砂水、横江水、龙潭水、石肚水、五经富水、洪阳河、北河七个一级支流和灰寨水、新西河、枫江三个二级支流，以及车田水一个三级支流。一级支流北河发源于丰顺县桐梓洋，自丰顺龟头村流入揭阳境内，至揭东炮台双溪嘴与榕江南河汇合，集雨面积 1629 平方公里 ，长 92 公里 。 练江水系发源于普宁市五峰山寒妈硁，流经潮阳后入海，河长72 公里 ，境内集水面积不足 100 平方公里 ，练江源短流急，支流多达 17 条，分布均匀，以主流垂向流为主。流域内已建成 4 座中型水库，小型水库 53 座，总库容 立方米，控制境内流域面积 龙江发源于普宁市的南水凹，流域面积 1164 平方公里 ，境内集水面积 方公里 ，河流长 82 公里 。揭阳境内龙江流域有中型水库 1 座，小型水库 60 座，总库容 立方米 ，控制境内流域面积 方公里 。 （二） 区域水环境有利与不利因素 （ 1）有利条件：揭阳市河流众多、水资源丰富。河网水道总长约 里 ,集水面积在 100 平方公里 以上的一级支流有 9 条。全市多年平均降水量为 均径流量 62 亿 立方米 ，产水模数为 方米 /年 是全国平均数的 ，是珠江揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 9 流域的 阳市水库众多，大型水库有龙颈上水库 与 石榴潭水库 2 座；中型水库更有 18 座之多。目前揭阳市重要水源地及水库水质良好。 （ 2）不利因素： 水资源时空分布不均，揭阳市主要降水时段集中在 59 月，占多年平均的 6069%，枯水期水量较少 。 工程措施不合理，部分地区工程性问题日益突出，乌石拦河坝将榕江 拦腰截断，拦河坝上游两道抽水管以 8 万 立方米 /日 的流量向普宁市区输水，造成下游金和镇、凤江镇、棉湖镇补给水量少，自净能力有限，同时两岸生活、工业废水、岸边生活垃圾对水体的污染，使得棉湖 段 ， 水质 较差 ，水源短缺。 水资源消耗量高，水质保护工作滞后，水环境负荷沉重， 2007年全市废水排放总量为 19341 万吨，其中生活污水排放量（含非工业企事业、第三产业）为 14984 万吨，占 污水处理 设施 建设 滞后 ，大量生活污水未经任何处理直接或间接排入三江，造成水质性缺水；流经城市（镇）河段，尤其内河涌受到严重污染，部分地区饮用水源存在危机， 个别自来水厂 提供的自来水水质难以保证 ，居民生活 用水 靠自采地下水或购买瓶装水。 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 10 （三） 水环境状况 1、榕江 2007 年榕江揭阳河段设 有 10 个监测断面， 其中 属 类水质的 有3 个断面，占 属 类水质的有 5 个断面，占 属 类水质的有 1 个断面，占 属劣 类水质的有 1 个断面，榕江揭阳河段水体受到轻度污染，主要污染类型为耗氧有机物、氨氮类。 （ 1）榕江南河 干流南河水体受到轻度污染，属于类和 类水质的断面 各 有 1个，各占 属于 类水质的断面有 2 个，占 一级支流北河 类水质为主，其中属于 类水质的断面有 3 个，占 属于 类的断面有 1 个，占 水体受到轻度污染；汇合河段（南河与北河汇合）水质良好，属 类水质； 二级支流枫江水质属于劣 类，水体受到重度污染。除干流南河河江大桥断面、汇合河段钱岗断面水质达标外，其余各个监测断面水质均出现不同程度的超标现象，分别有 1项目的年均值超标，主要超标项目有溶解氧、氨氮。 榕江南河自陆河县凤凰山进入揭西县，陆河 境内河 段水质为 类水，符合饮用水要求。流经揭西县五云镇、河婆街道、坪上镇、大溪镇、钱坑镇，至乌石拦河坝，这段河流水质较好，为 类水，基本符合饮用水要求。乌石拦河坝将南河干流截断，下游金和镇、凤江镇、揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 11 棉湖镇得不到足够水源补充，两岸生活、工业废水排入，以及沿岸生活垃圾的污 染，棉湖桥断面水质为 。南河水流经棉湖后， 在东园镇与灰寨水、五经富水支流交汇。灰寨水、五经富水 支流的水质为 类，南河汇合后水质为 类。南河流经东园镇后，流经普宁洪阳镇、南溪镇，至三洲拦河坝，此段江面宽阔，河水因自净作用而变得清澈。市第一水厂通过引榕干渠在此取水。南河接着流经揭东县白塔镇，与受到轻度污染水质为 的洪阳河相汇，再流经揭东县霖磐镇、月城镇、东山区、榕城区、揭阳经济开发试验区，在炮台镇双溪咀与北河相汇。由于途中生活垃圾、污水 、工业废水等的污染，水质为 （ 2）榕江北河 榕江北河发源于梅州丰顺县，在揭东与玉湖镇龙车溪相汇，龙车溪水流缓慢，翠绿清澈。由于丰顺县工业 废水及生活污水 的影响，北河玉湖镇永安桥断面水质为 。北河流经玉湖、新亨镇，在新亨镇 北河水（桥）闸 后逐渐宽阔。 北河水（桥）闸 上游河段水质较好，但下游到月城镇、锡场镇、东山区、曲溪镇时，由于 沿 岸工业废水 和生活污水排放以及 生活垃圾 等各种污染，水质较差，大体上为 。北河在炮台镇与流经潮州 市 的枫江汇合，枫江水 质 属于劣 V 类，这也影响了北河水质。 2007年与 2002 年水质比较表明市区上游河段 2002 年与 2007 年水质没有明显变化；市区河段（云光、龙石断面）有比较明显变化，揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 12 云光断面由 类水质变为 ；市区下游河段（古京北、东湖断面）也有较明显变化，东湖断面由 类水质变为 水质，古京北断面由 水质变为类水质；南、北河下游汇合河段（ 钱岗断面）由于受潮汐影响较大，水质变化不大，均为 类。 榕江水污染已经危及沿江居民饮用水安全。揭西县金和镇、凤江镇、棉湖镇约 20万人由于水质性缺水，守着江河没水喝。如揭西县棉湖镇水厂生产的自来水，居民不敢饮用，另取地下水，部分居民 饮用水 靠购买瓶装水。 2、练江 练江普宁河段下村大桥 、青洋山桥 断面 水质 属于劣类，水体受到重度污染，主要污染类型为耗氧有机物、氨氮类；年均值超标项目为化学需氧量、溶解氧、生化需氧量、氨氮、高锰酸盐指数、总磷。 3、龙江 龙江隆溪大道桥断面水质良好，属于类水质，定类项目为溶解氧，主 要污染类型为耗氧有机物；年均值超标项目为溶解氧。 （四） 主要水环境问题 近几年来揭阳市各级政府在保护榕江水资源方面做了大量工作，如加强水资源保护法制建设，严格控制新的污染项目，建设市区垃圾处理场，清理水浮莲，积极探索治理农村面源污染的新路子等，一定揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 13 程度上遏制了揭阳市水环境的进一步恶化。但水环境问题仍然突出，主要表现在如下几个方面： （ 1）工业污染严重，高投入、低效率、高污染的粗放型工业和“十五小”和“新五小”企业对水环境带来巨大压力，区域水环境负荷沉重。产品结构、城市布局不合理，规模以下企业数量多，分布零散 ，生产工艺落后，导致严重的结构性工业污染，如北河上游丰顺境内 20 多家小电镀厂，揭西县金和镇、凤江镇 150 多家大大小小的凉果加工场，揭西县灰寨镇的 70 多家毛巾加工厂，这些小 电镀 厂、小凉果厂、小毛巾漂染厂由于生产工艺落后，规模小、利润较低，企业为了节约成本，污染防治措施跟不上，偷排、超标排放的现象时有发生，对水环境造成严重污染。有些重污染企业集中在市区榕江南河沿岸，如轧钢厂酸洗车间、分散隐蔽的小电镀厂以及少量酱油厂，产生的废水污染物浓度高、毒性大，一旦不达标排放，造成严重污染。 （ 2）环境意识及环境管理能力亟待 提高与加强。全民的环保意识仍较淡薄，一些地方和部门忽视环境保护，以牺牲环境和资源为代价换取经济增长，重眼前利益，轻长远利益；重局部利益、轻全局利益；一些企业主缺乏公德心，认为水环境、水资源保护是公共的，赚钱才是自己的，闲置污染治理设备，节省治污费用，想方设法将排污管隐藏起来，躲避环境执法监督；一些群众认为水污染防治是政府的事，水污染是大家造成的，自己无能为力，所以漠不关心。由于环境执法监督管理能力不足，超标排放废水或偷排废水的情况 时有发生 ，加剧了水环境恶化。 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 14 水污染控制与水资源协调整体调控能力差，跨越行政 区河流上下游，地区之间、部门之间矛盾日益突出，流域水资源与水环境管理能力亟待加强。上游水源减少也是榕江污染加重的一个重要原因，从多年平均降雨量、径流量分析，揭阳市属多雨地区，但由于年降雨量比较集中，时空分布不平衡，加上上游水库蓄水调控，乌石 拦 河坝引水入普宁，榕江下游可补充的优质水源显著减少，而污水量增加，使得榕江乌石 拦 河坝至棉湖大桥河段污染较为严重。 （ 3） 投入不足、污染控制设施建设滞后 。工业污染尚 未 得到切实有效的控制；城市生活污染负荷日益加重，污水处理设施 建设 严重滞后，城乡居民生活污水未经处理直接排入榕江 。除市区 60 多万人的生活污水未经处理日夜不停的排入榕江，其余江河沿岸的县城、 城镇、村庄几百万人的生活污水同样未经处理直接排入河流。据揭阳市环 境 统计，每年约 15000 万吨生活污水排入河流，随着 城镇化进程加快、经济发展加速、 人口增加，生活污水排放量呈增加趋势。 由于垃圾收集 、 处理设施滞后，城镇生活垃圾没有出路， 部分 沿江 城乡 居民将榕江 两岸 当成垃圾场，大量垃圾堆放于河堤、河滩、河坡 及 近岸土地上，榕城区榕江东湖公园东侧、华侨中学西侧；东山区东阳办事处新林村、磐东镇潭角下寨村；揭西县上砂镇、南山镇南山大桥头、灰寨桥、京 明长摊桥、五经富桥、坪上大桥桥头、东园潭口大桥等河边、河滩存在堆放垃圾现象。仅揭西县凤江镇，垃圾堆放将原来 6 米宽的河堤扩至 21米，估计垃圾堆放量已 上 万 立方米 ，并呈进一步恶化的趋势。垃圾堆放在河边，不仅影响景观、发出恶臭，最揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 15 严重的是垃圾渗滤液流入水体，造成 严 重污染；暴雨过后，垃圾随径流进入水体，对河流造成直接污染。 （ 4）农村面源污染 逐渐突出 。 由于目前农业生产少使用有机肥，大量使用化肥、农药。 农田大量施用化肥、农药对江河水体造成严重的污染。揭阳市每年化肥施用量约 36 万吨，农药 1267 吨。过量的化肥、农药没有得 到充分利用。据有关资料分析，目前施用化肥流失量占 60%，施用农药流失量占 95%，这些流失的化肥农药流入水体，对水体造成严重污染。 三、综合整治目标 揭阳市水环境综合整治的目标是： 一年打基础，两年见成效，三年变个样。 到 2011 年，主要地表水环境质量达到功能 管理 目标要求，榕江、龙江水质维持良好水平；流经城市河段有机污染明显改善；两岸垃圾得到清运；集中饮用水源满足功能要求；工业废水排放达标率90%以上、城镇生活污水处理率 60%以上、城镇生活垃圾无害化处理率 60%； 放总量少于 吨 /年。 结合新农村建设和 生态文明村建设 逐步推进农村生活垃圾和生活污水处理，农村“ 房前屋后垃圾成堆 ， 污水混着雨水四处流淌 ”的现象得到基本好转。通过精确施肥、施用低毒农药，保护生态环境 ，减少农村面源污染。 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 16 四、污染控制方案 （一）饮用水源地综合整治 目前，揭阳市各地水库饮用水源地的环境保护工作开展较好，各县（市 、区 ）人民政府 （管委会） 重视水库饮用水源地环境保护工作，以保障饮用水安全为重点，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强饮用水源水污染防治工作，饮用水源地水质总体上处于良好水平，水土保护林、水源涵养林的建设和保护情况较好，水库库 区的环境执法力度不断加大。 （ 1）依法科学保护饮用水源。目前，各县级以上主要集中饮用水源保护区的划定方案，均已经省政府批准。 省级饮用水 水源保护区见附表 1。各县 （市） 要规范划定县 （市） 属各镇饮用水源保护区。各地要严格按照国家和省政府的有关规定，制定辖区内各饮用水源保护区的严格保护措施，严禁在饮用水源保护区内进行各项开发活动和排污行为，对威胁饮用水源的污染源必须优先予以整治，甚至 拆除 或关闭，确保饮用水源安全合格。加强对榕江、龙江、雷岭河、盐岭河、新西河水库、沙坑水库、汤坑水库、白沙溪水库等重点饮用水源的重点保 护，严格控制饮用水源水库旅游开发活动，限期治理和搬迁影响水源的污染源。 （ 2）合理划定和调整饮用水水源保护区，饮用水源保护区应设置明确的界限标志。必须按照饮用水水源保护 区 划分技术规范（ 338分饮用水源地一级、二级保护区，并按照饮用揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 17 水水源保护区标志技术要求（ 433置明确的界限标志。保护区附近经常有人类活动的，必须设置围栏等有效防止 人类 活动影响水源；有公共基础设施与水源保护区交叉且又不能调整的必须设置确保在一切情况下任何污染物都不能进入保护区的物理硬隔离。 （ 3） 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在饮用水水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。 在饮用水水源二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。 禁止向保护区内水体抛弃垃圾、废物或在水体直接清 洗 粘附油类、有毒有害污染物的物体，或直接排放清洗此类物体的污水。 （ 4）健全饮用水水源水环境监控制度与管理办法。各地应对划定的水源 保护区制定相应的管理办法。加强农村饮用水源保护。按国家有关法律法规强化水源水质保护，定期发布饮用水水源地水质监测信息。在加强常规水环境监测，即时公布水源地水质状况。确保社会及时得到饮用水水源质量信息，促进公众参与并接受公众监督。 （ 5） 严格环保准入 ,加强工业污染整治、违法养殖场的清理等工作 , 严禁有毒有害物质进入饮用水水源保护区，切实加强饮用水源地有机污染物监测和防治。 2009 年、 2010 年、 2011 年，合格规范饮用水源保护区创建比例分别达到 85、 95和 100。 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 18 （ 6）制定饮用水水源污染应急预案，对威 胁饮用水水源地安全的重点污染源要逐一建立应急预案，建立饮用水水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。县以上城市要按照城市供水突发事故应急预案的要求，加快饮用水源及供水工程的联网联调或建设饮用水第二水源及备用水源。区域中心城市（镇）必须做好城市（镇）备用水源地规划与建设。 （ 7）揭阳市近期对 饮用水源安全构成威胁 的土法炼铜场所、采石场依法予以取缔与关停 ； 投入资金对植被覆盖率低、容易造成水土流失严重的两个中型水库（顶溪水库和尖官陂水库）库区进行水土流失整治；查处横江水库 库区保护范围内一座在建的造纸厂，对该企业实行断电；揭东县建立饮用水源地的检查监测制度和信息通报制度，取得明显效果。但还存在一些问题，如新西河水库保护范围取缔的稀土矿采矿点还存在水土流失隐患；下三坑水库保护范围内居民生活污水、生活垃圾管理有待加强；顶溪水库存在采石场，水土流失对水库构成威胁；龙颈下水库泄洪口处垃圾乱堆乱放；横江水库保护范围内的造纸厂设备未完成拆除等。针对各主要饮用水源地存在的问题，制定揭阳市主要饮用水源地整治 方案 。（如附表 2） （二）工业污染 整 治 工业污染整治要 优化 工 业结构， 认真贯彻落实国家“ 清洁生产促进法”，积极推进清洁生产，努力提高工业水回用率， 加快推进印染、造纸、 食品 、 不锈钢 等行业产业结构优化升级 。严格执行国家 和省 产揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 19 业政策，坚决淘汰落后工艺，坚决淘汰“十五小”和“新五小”企业，从 源头上控制住工业水污染。 在建设项目环境准入把关中严格落实污染物排放总量控制要求。 按照“谁污染，谁治理”的原则， 实施污染物排放总量控制，加强对重点污染企业集中监控 ，对达不到排放标准的纺织染整、造纸、电镀、制药、食品加工、废旧电器拆解企业 实施限期治理 ， 不能限期完成治理任务的，依法予以停业、关闭。 各县（市）要对排污量大 的企业进行重点监控，督促其在限定时间内按生产旺季最大污水量规模完成废水处理设施。根据以上 存在问题 ， 确定 需要重点整治和监 管 的企业名单见附表 3。其中揭阳市区限期治 理 企业 14 家；普宁市重点监 管 企业 41 家；揭西县限期治 理 企业 10 家；揭东县限期整治企业11 家 ，重点监管企业 5 家 ；惠来县限期整治并重点监 管 企业 10 家。在 2010年 6 月 底 前，能完成重点 工业 污染 源的 整治工作。 合理规划工业布局，要求造成水污染的企业 “ 退城进园 ” 进行技术改造， 在污染源相对集中、污染物相似，能实现规模效益的区域，应优先考虑集中控制，污染物集中处理实 行有偿服务，排污单位按照处理量多少、污染物成分及处理难易程度筹集建设资金和缴纳处理费 。同时 依法 建设工业园 ， 规范工业园区环境管理，清理未办理环保审批手续的 工业园 。 工业园 内 的工业污水采取集中处理的方式，处理达标废水应尽量回用于生产， 提高水的重复利用率，减少废水和污染物排放量。 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 20 （三）城镇生活污水处理 建设污水处理厂是控制城镇水污染的根本措施，是改善水环境最主要的工程手段。在污水处理厂工艺选择方面要做到因地制宜，采用成熟合理的处理工艺。在工业污染较严重的区域，应采用抗冲击负荷能力较强的污水处理工艺；在水体富营养化 严重的区域，应选择脱氮除磷能力较强的工艺 ；镇一级污水处理厂可分散选址，采用运行成本较低的污水处理工艺 。 市区 已建成的 污水处理厂 需加快 配套管网建设进度 ，在 2009 年发挥污染减排效益 ； 各县（市） 城（区）、各中心城镇污水处理厂 在 2009 年 底 前 完 成 建设并 进 水试运行， 2010 年 3 月通过环保验收 。附表 4 列出城镇生活污水处理厂 重点工程计划项目21 项，设计处理能力共 吨 /日 ，累计总投资约 14亿元 。 各地必须重视污水处理厂建设，将污水处理厂的建设情况列入 党政 领导干部的考核指标体系，各级政府 实 行一把手责任制，保证污水处理 厂按时按质完成。 加强城镇污水处理厂配套管网工程建设，同步 配套 污水处理厂管网，保证污水处理厂建成之后充分发挥功用。配套管网的投资与污水处理厂建设投资一并考虑。 各 县（市、区） 要严格按照 省物价局、环保局、财政厅、建设厅等四部门关于加大我省污水处理费政策实施力度的通知 要求，加大污水处理收费政策执行力度， 2008 年底污水处理费征收标准分别揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 21 不得低于每吨 ， 强化征收经费的管理与使用，为加快污水处理设施建设、促进污水处理产业发展创造条件。 （四） 生活 垃圾处理及处置 生活垃圾处理最终都要达到减量化、无害化和资源 化的目的。垃圾处理方式主要有卫生填埋、焚烧 两种。 卫生填埋是垃圾的最终处置方法，由于无论采用何种垃圾处理方法，最终都会产生一些残渣需要加以处理，垃圾卫生填埋场是垃圾处理方案中必不可少的。垃圾卫生填埋的优点是投资费用较低，缺点是大量占用土地。 焚烧是一种城市垃圾的高温热处理工艺。垃圾焚烧具有使垃圾高度减量、无害化 （ 减容，减重 ） 和可以供热、发电 ， 厂房占地少， 垃圾 处理彻底 等优点， 缺点是 一次性投资 和运行管理费用较高 （ 处理能力投 资约 元 /吨 ） ，焚烧尾气的二次污染处理工艺复杂，操作和控制的技术要求高。 城市生活垃圾处理及污染防治技术政策 明确规定： 在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填埋作为垃圾处理的基本方案；在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可发展焚烧处理技术。禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放。 以下是 卫生填埋、焚烧 两种 生活垃圾处理 方案的初步比较。 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 22 1、 城市生活垃圾处理 （垃圾填埋场方案） 卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。 全市 新建 无害化生活垃圾 填埋场 4 座 ， 扩建和改造垃圾填埋场 2座， 服务范围根据垃圾运输距离、道路交通状况等因素辐射到周边各镇 。 2010 年底，在全市建成 服务半径不超过 30 公里 的垃圾收运填埋项目 6 个， 按照以上要求建设 （ 改造 ） 78项城镇垃圾处置 收运 项目（含中转站建设项目 72 个）， 总容量 1590 万 立方米 ， 估计投资 48450万 元（ 详 见附表 5）。 每吨垃圾的运行管理费用成本在 70 元 /吨左右。 垃圾 填埋场必须 确保垃圾渗滤液得到无害化处理， 渗滤液 处理工艺 应 成熟可靠 ，经处理后的渗滤液不得 排入 饮用水源。 2、城市生活垃圾处理（垃圾焚烧厂方案） 垃圾 焚烧适用 于进炉垃圾平均低位热值高于 5000kJ/生填埋场地缺乏和经济发达的地区 。 2011 年底， 在云落镇、曲溪镇、河婆镇、惠城镇建设垃圾焚烧厂共 4 座，并 配套 建设 （ 扩建 ） 垃圾填埋场。对分拣出的高热值垃圾采用焚烧处理，低热值垃圾和焚烧后的残渣 采用 卫生填埋 的方式处理 。 垃圾焚烧厂必须 做好垃圾焚烧废气 、 垃圾 渗滤液 的 处理，避免造成二次污染。根据揭阳市垃圾总产生量估算，建设垃圾焚烧厂总规模为 2230吨 /日，总投资超过 128225 万元 （ 详 见附表 6） 。 每吨垃圾的运行管理费用成本在 200 元 /吨左右。 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 23 由于 揭阳市生活 垃圾没有实现 分类收集，大多数生活垃圾含水率高、热值低，垃圾焚烧时需添加大量燃料助燃，使垃圾处理和发电成本大幅提高，建设投资大、运行费用高。 本方案建议近期采用卫生填埋方案。 3、 农村生活垃圾处理 针对揭阳市农村地区人口众多，聚居程度较高的特点，农村生活垃圾收集处理也可借鉴城镇生活垃圾收集处理的经验，全面推行 “ 户集、村收、镇（乡）运、县处置 ” 的生活垃圾集中处理方式。并建立相应的垃圾处理收费补偿机制。由村 委会 组织，在各村开展卫生文明教育，推广使用环保垃圾袋，改变垃圾零散暴露不便清理的现状。村民将袋装后的生活垃圾投放在村内指 定地点，各村组织专人收集，再由镇城建办集中外运处理，通过镇、村、户三级联动，实现农村生活垃圾 “ 一条龙收集、一站式处理、一体化运作 ” ，达到垃圾日产日清，解决农村垃圾污染问题。 2009 年建设乡村垃圾工程 613 项，其中普宁市 230 项，揭东县 147 项，揭西县 103 项，惠来县 133 项 ，投资约 180 万元 ； 2010 年完成乡村垃圾清理工程 2044 项，其中普宁市766 项，揭东县 490 项，揭西县 344 项，惠来县 444 项 ，投资约 612万元 。 揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 24 （五）农村污染整治 1、 农业面源污染控制 发展生态农业，采用科学的耕种灌溉方法，实现经 济和生态环境协调发展，对农业废弃物实行综合利用，实现资源化处理，可以使其对环境的不良影响减少到最小。具体措施： 优化农业生产结构 农业部门在进行农业区划时，应该把农业生产的环境保护与土地区划工作结合起来。应根据当地区域水环境保护的敏感性、土壤特性、耕作条件等决定农业发展计划，科学地建立农业生产结构。农业区划既要满足农业经济的发展，满足人民群众对农产品的需求，又要符合生态环境保护与改善的要求，走可持续发展之路。 科学施肥，减少化肥流失 推广有 机肥，变废为宝，发展循环经济，蔬菜作物施用有机肥替代 40%的化肥。合理施用肥料，倡导精准农业，进行配方施肥，提高肥料利用率，蔬菜作物减少氮肥用量 30，磷肥用量 20。推广科学施肥技术，区别对待水田、旱田，采用相适应的施肥技术，有机肥和无机肥相结合，多途径推广秸秆还田。采用水旱轮作的耕种方式，减少氮肥用量 20，磷肥用量 10，施用有机肥替代 20的化肥。合理灌溉，实行合理有控制的灌溉，建立定额灌溉制度，通过水量平衡原理计算灌溉定额。到 2010 年，实施化肥减施工程 亩，揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 25 其中揭阳市区 亩，普 宁市 亩，揭东县 亩，揭西县 亩，惠来县 亩。 实施病虫害综合防治，合理使用农药 宏观上应尽量减少化学合成农药用量，选择合适于绿色食品生产的农药，降低农药的危险性 。农药施用过程中，应 提高农药使用技术，降低农作物上的农药残留量， 使之 控制在允许范围内。 各县（市 、 区 ）土肥站应 推广生物、物理等防治方式部分替代化学防治， 可 在田间统一安置频振式杀虫灯诱杀害虫。 2010 年 12 月前安装频振式杀虫灯3379 个，其中揭阳市区 158 个，普宁市 854 个，揭东 县 794 个，揭西县 570 个，惠来县 1003 个。 2、 农村生活污水控制 揭阳市农村地区人口分布比较集中，多为群落式聚居，人口密度较高，生活污水产生量较大，集中建设污水处理设施具备一定基础。但农村地区基础设施建设滞后， 设施共享率低 ，经济承受能力与城市相比有较大差距，污水处理不能照搬城镇建设污水处理厂的模式，必须 从实际出发， 因地制宜 探索适合 农村地区 特点的生活污水治理的新路子。 在人口聚居地村落，有计划有步骤地 施行“一池 (沼气池）三改 (改厨、改厕、改圈）”， 改造现有的排水沟 ，大力推行沼气池建设，集中处理，集中供 气，资源化利用包括生活污水和禽畜粪便在内的农村有机废物，减少污染物排放。在人揭阳市水环境综合整治方 案 广东省环境技术中心 26 口较分散的区域，应充分利用天然湿地或人工湿地净化生活污水，必要时补充预处理系统，强化其对有机污染物降解效果。到 2011 年，开展沼气工程的行政村比例要达到 50%以上，万人以上村的污水必须确保得到有效处理。 3、 养殖业污染源控制 根据 原 国家环保总局畜禽养殖污染防治管理办法和省环保局关于转发畜禽养殖污染防治管理办法的通知（粤环 2001132 号）的要求，规范畜禽养殖业的环境管理，逐步削减畜禽养殖业污染负荷 。 搬迁或关闭位于 水源保护区、城市和城镇中居民区等人口集中地区的畜禽养殖场 。 引导畜禽养殖业向土地相对充足的山区转移，走生态养殖道路，减少畜禽废水直接向环境水体排放。对已建成但未履行环评审批手续和环境保护设施验收手续的养殖场，必须限期补办环保手续，完善污染防治设施，落实畜禽废渣综合利用措施。逾期不补办环保手续的，按有关法律规定处理。新建畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价制度和 “ 三同时 ” 制度。 附 表 7 列出 需开展重点 整治工作的养殖企业名单，其中 15 家肉猪和母猪养猪场 要在 2009 年 底前 完成整改和污染处理设施建设，另外 28 家养 鸡、鸭和 鹧 鸪 养 殖