浅谈如何进一步提高基层党委解决信访事件能力

浅谈如何进一步提高基层党委解决信访事件能力 合水镇位于阳春市中北部 地处漠阳江上游 是广东省中心镇 全镇总面 积 240 平方公里 其中圩镇面积 2 4 平方公里 下辖 18 个村委会和 3 个居委会 现有总人口 6 5 万人 其中城镇人口 2 万人 近年来 随着城镇化进程的不断 加快 城镇建设 征地拆迁 农村水源利用 宗族派系利益以及各种深层次社 会矛盾不断涌现出来 并由此引发的群体信访事件也逐步增多 呈现出高发态 势 现已成为影响当前社会安定稳定的一个重要因素 由于群体信访涉及人员 一般较多 若处理不当则有可能演绎成群体性事件 从而扩大事态 激化矛盾 加剧冲突 增加处置难度 耗费大量精力财力 因此本人认为如何较快较好地 解决上访群众的合理诉求 使上访群众息访于基层将是基层党委当前信访工作 的一项重大课题 同时也是进一步维护社会安定稳定的一个重要措施 一 当前信访事件特点 一 涉及人数多 一 涉及人数多 当前的群体访事件具有一定的地域性 即某个地区群 众的上访问题都相对集中 上访人员都具有相同或是相近的诉求 当这些群众 的诉求得不到满足时 就较容易聚集在一起策划或酝酿形成具有一定人数的群 体上访事件 二 历史矛盾积怨多 二 历史矛盾积怨多 很多信访问题是由于过去积累的矛盾没有得到及 时彻底的解决 在一定外因的诱导下暴发出来的 这种暴发往往规模较大 人 数较多 情况复杂 涉及面广 案情反反复复 处理起来也比较棘手 三 诉求过高 三 诉求过高 在信访过程中 上访群众往往在所要解决的问题没有得 到满意答复之前 上访将不断重复 且参加人数一次比一次多 所提要求一次 比一次高 有的要求脱离实际 不可能解决或短期内不可能解决 三 法律意识淡薄 三 法律意识淡薄 群体访事件中的当事人往往都有法不责众 人越多 越有理 闹大了好解决以及部门等级越高越容易解决的心态 在这些心态的指 引下 通常采取静坐示威 围堵党政机关 纠缠或围攻领导的方式迫使问题得 到解决 如果接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎 就可能使矛盾激化 容易促使上访群众做出越级上访 进京上访等行为 甚至有可能出现非正常上 访等事件 四 容易 四 容易 传染传染 群体访事件具有较强的 传染 力 尤其是当个人 诉求在演变成群体访事件后得以解决这种情况 该情况的发生具有辐射作用 会产生 连锁效应 对周围的群众会起 示范 的作用 从而使矛盾进一步 激化 增加社会不安定因素 五 具有一定的组织性 五 具有一定的组织性 群体访之所以能发生就是因为具有组织性 即 一些单一上访个体在部分人员的组织下凝聚成一个群体 往往在这些组织者较 一般的参与者而言都有着更深层次的目的 二 当前信访事件产生的主要原因 一 群众维权意识逐步提高 一 群众维权意识逐步提高 现代通讯 广播电视等传媒的普及和发展 使群众能够了解党和政府的方针政策 他们通过对照比较 发现有的基层干部 处理问题不符合有关政策规定 但他们不能通过组织逐级反映问题 而是结伴 越级找党委 政府讨个 说法 导致检举 揭发类的上访增多 二 农村土地收益逐年提高 二 农村土地收益逐年提高 中央惠农政策的出台 农业税和其他农业 方面的税费减免 粮食直补 粮食价格上扬及粮食保护价等因素 群众种地不 再纳税 而且有补贴 土地的收益逐年持续稳定增加 极大地调动了广大群众 的种地积极性 土地问题成为农村利益关系的焦点 大多数在外打工人员甚至 举家外出打工的人员对土地的热情剧增 他们开始想方设法地回老家要地 种 地 再加上近年来土地承包刚刚完成 三十年不变的土地政策 使土地人均较 少 分配也不算平均 由此也会引发各类纠纷 另外 由于前些年土地 林地 承包价格比较低 有些人承包了大面积耕地 现在承包价格大幅上涨 有些群 众就要求重新签订合同 引发合同纠纷 三 历史遗留问题未及时解决 三 历史遗留问题未及时解决 因历史原因 农村很多山林土地界至模 糊 权属不清 从而引发纷争 原国有企业 社队企业在出售 产权转让 破 产的过程中 对原有职工的安置工作未能妥善解决 或者拖欠职工工资 养老 金 劳动保险 医疗保险费用等 引发职工群体上访 四 社会保障能力水平相对滞后 四 社会保障能力水平相对滞后 维护农村的社会稳定 一方面取决于 农村的经济发展 另一方面依赖于完善的社会保障机制 由于经济发展水平和 政策性等因素的限制 政府对群众在经济利益上的要求不能完全满足 特别是 在社会保障和救助体系不够完善的情况下 在就业 养老 医疗 上学 残疾 救助 环境治理等方面还得不到充分的满足 广大群众表达诉求的愿望和行为 更加强烈 很容易引发一系列的群体性上访事件 激化社会矛盾 五 部分基层干部廉洁自律意识淡薄 五 部分基层干部廉洁自律意识淡薄 有的作风不正 为政不廉 办事 不公 暗箱操作 侵犯群众利益 有的民主理财意识不强 财务管理混乱 账 务不公开 公开不透明 有利用职务之便侵吞集体资产之嫌 这样 必然导致 群众对他们不满 对他们产生对立和不信任情绪 从而引发信访问题 六 处理不当导致矛盾升级复杂化 六 处理不当导致矛盾升级复杂化 有的基层干部轻视矛盾 发现问题 不及时处理或未完全化解 初信初访发生时 态度生硬 方法简单 不是以积 极的态度想方设法加以解决 而是不负责任地躲避 推诿 敷衍 使本应及时 解决的问题长期得不到解决 导致矛盾升级 范围扩大 简单问题复杂化 三 提高基层党委解决信访事件能力的主要途径 能否妥善处理好信访事件 直接影响乡镇基层党委执政能力建设 关系到 社会安定稳定 关系到社会各项事业的稳步推进 要提高基层党委解决信访事 件能力 必须坚持以科学发展观为指导 以实事求是 依法办事为准绳 以又 快又好的化解矛盾为目标 以在基层得以彻底息访为原则来处理信访问题 以 达到维护稳定 解决诉求的目的 本人认为主要从以下几个方面下好功夫 一 增强群众观念 切实为群众排忧解难 一 增强群众观念 切实为群众排忧解难 坚持用发展的眼光看问题 深刻认识深化改革 加快发展的重要性 明确认识改革所带来的一些社会矛盾 的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性 坚持把发展经济作为解决各种 矛盾的根本措施 把实现好 维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的 从改进工作作风入手 切实增强政治观念 全局观念 整体观念和责任观念 切实把信访工作放在首要位置 积极主动地工作 克服畏难消极情绪 将维护 和实现最广大群众的根本利益 作为信访工作的出发点和落脚点 尽心竭力地 为群众办事实 办好事 2007 年 6 月 我镇军迳村委会迳口村与留垌村委会部 分村民因取水引发纠纷 双方群众聚集在取水现场 随时有发生流血冲突可能 必须在短时间内内妥善处理好 能否及时平息该矛盾纠纷 直接影响到我镇稳 定 接报后 我镇马上启动综治工作中心应急预案 进现场进行疏导 协调 并立即实施三项措施 一是组成工作组 深入了解军迳村饮用水实际情况 寻 找可用水源 二是逐户宣传法律政策 与村民进行交心谈心 三是对重点户进 行反复劝说 办案人员不厌其烦 反复耐心细致的做思想工作 使其心悦诚服 主动撤去路障 最终 军迳村 65 户群众饮用水问题在市 镇帮助下得到了合理 解决 许多农户对政府感激不尽 赞扬政府处事迅速 办事公道 不偏不倚 二 畅通信访渠道 拓展联系群众的新途径 二 畅通信访渠道 拓展联系群众的新途径 树立大信访格局 形成方 方面面共同重视做好信访工作 妥善处理人民内部矛盾的强大合力 我镇的主 要做法是 镇党委 政府于 2007 年 5 月初成立了合水镇维稳综治工作中心 综 治维稳中心主任由镇党委专职副书记担任 副主任由 2 名镇委委员担任 分别 负责政法 信访 维稳工作 将综治办 信访室 联调室 治安联防队 消防 队 警务室 流动人口出租屋管理室 群众工作站等多个部门合并一处 集中 办公 落实了专 兼 职工作人员 22 名 其中中心专职人员 6 人 负责日常业 务工作 所有人员由中心统一调配 统一指挥 协调运转 相互配合 形成了 综治维稳的强大合力 综治维稳中心的建立 一是确保有人员干事 有地方办 事 有章程理事 二是规范窗口对外受理 信息收集反馈 情况通报 工作例 会 限期办理 统一归档等 六大 运作制度 形成长效机制 三是充分发挥 村 社区 调解委员会 治保委员会作用 形成了镇 村 村小组三级综治防 控网络 四是建立了六级调处机制 即 村民组小组长 村治保会和村调解会 村支书 主任 挂村领导 综治维稳中心 镇党委 政府 保证渠道畅通 及时 逐级组织调处 确保做到 小事不出组 大事不出村 重大事件才到镇 维稳综治工作中心的成功运行 创造良好的社会环境 如我镇平东村委会源 河与新村两自然村土地水事纠纷 10 多年来 镇党委 镇政府曾组织多次调 解 花费了大量的人力物力 但案情反反复复 一直未能得到解决 去年 12 月 两村的矛盾积怨再次爆发 群体械斗一触即发 源河村更是把办案警车非法扣 压 事态一度变得十分严重 镇党委 镇政府抓住这一时机 充分发挥利用综 治中心这一工作平台 重下功夫 在事情起因这一方面收集大量信息 对症下 药 推出了解决问题周全方案 使这场历时 11 年的纷争划上句号 由于措施到 位 方法对头 综治工作中心自成立以来所调处的案件没有一件出现反复 案 件质量大幅上升 有效地控制信访事件产生 三 对缠访闹访人员的处理实行 三 对缠访闹访人员的处理实行 五到位五到位 一是对反映的信访事项 信访部门要召集所有涉案单位实行联合接待 认真研究 分别问题 严格依照 条例规定把反映合情合理合法的部分坚决一步处理要到位 二是对上访人员生 产生活确有困难 基本生活条件不具备 生活不能自理的 基层和民政部门解 决困难要到位 三是案发基层单位教育稳控工作要到位 四是缠访户的思想教 育工作要到位 一般来说 缠访户能缠 主要是思想上的疙瘩没有解开 跳不 出思维定势后的小圈圈 这一类人一般都个性执拗 态度难改变 因此要正面 开导 由主管部门主动下访 有冤申冤 释法讲理 对不合理的缠访 不能百 般抚慰 尽量满足要求 甚至为其开通绿色通道 而是耐心说服教育 晓之以 理