关于珠三角农民工社会保障调查报告

1 1 关于珠三角农民工社会保障调查报告关于珠三角农民工社会保障调查报告 前言 前言 上世纪 80 年代初 随着改革的深入 城市政策的放宽 在中国的大 地上出现了一个特殊的群体 农民工 农民工的产生与发展对城市的 发展 对农村经济的繁荣和沟通城乡间联系起了至关重要的作用 农民 工已经成为我国劳动者向现代产业工人转变的过渡形式 对于增加农民 收入 转移农村剩余劳动力具有越来越重要的意义 近年来 进城就业打工的农民工队伍不断扩大 他们在为城市发展 做出重要贡献的同时 也面临诸多矛盾和问题的困扰 社会保障权益缺 失是当前诸多涉及农民工问题的症结所在 客观地反映因社会保障缺失 给农民工带来的问题 分析其原因 探索出相应的对策 是促进社会和 谐发展 体现国家在国民收入分配与再分配基础上保证农民工基本生活 权益及社会公平的重要工作 中共中央 国务院在 2004 年 一号文件 中 明确指出 进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分 为城市 创造了财富 提供了税收 城市政府要切实把对进城农民工的职业培训 子女教育 劳动保障及其他服务和管理经费 纳入正常的财政预算 已 经落实的要完善政策 没有落实的要加快落实 特别是 十一五 规划建 设社会主义新农村 加快城市化道路 统筹城乡协调发展 农民工群体 的社会保障更成为当前急需解决的问题 这也是构筑和谐社会的必要 一 调查对象与方法一 调查对象与方法 一 调查对象 罗定市船步镇农民工 二 调查方法 1 问卷调查 问卷调查表 见后面附录 2 访问调查 访谈记录见后面附录 3 文献检索 党和政府的相关改革措施文件 学者研究成果等 数 据库 网络资源 纸介资源 二 二 农民工社会保障的现状与其原因农民工社会保障的现状与其原因 一 现状 目前我国农村劳动力外出务工人员大约有 1 2 亿人 进城农民工约为 1 亿 长期以来他们的权益得不到保障 其社会保障程度较低 这种现象在广 2 2 东尤为突出 据劳动和社会保障部一份最新调研显示 在 五大社会保险 中 已有相当数量的农民工参加了工伤保险 但农民工参加养老保险的 总体参保率仅为 15 左右 医疗保险的平均参保率为 10 左右 此外 绝大多数农民工未参加失业保险 而生育保险农民工也基本未参加 而 我的问卷调查的数据与上述数据基本吻合 都是社会保障程度较低 二 原因 对于农民工不能参加保险的问题 多数学者 研究人员往往把责任归结 到 农民工自己不愿意参保 上 然而 针对农民工参加社会保险问题 我 对一些当地的农民工进行调查访问 在访问调查中 我认为 尽管农民 工本人有不愿参保的 但究其原因 问题大部分还是出在用人单位 用 人单位在为农民工参加社会保险方面 主要存在以下几个问题 1 用人单位怕掏腰包 不愿缴 多数用人单位为了降低用工成本 利用劳动力供大于求的市场机制 充分享用从土地上走出来的廉价劳动 力 不断压低农民工的工资收入 甚至以不为农民工缴纳养老保险为代 价 赚取更多的利润 2 用人单位认为职工在职时间短 不必缴 一部分农民工还不是真 正意义上的离土离乡的农民工 他们农忙时回乡务农 农闲时外出打工 由于工作时间短 农民工又只顾眼前利益 认为拿到手的钱才是自己的 于是 用人单位也就不为其缴纳保险了 所谓 双厢情愿 是也 3 用人单位迫于各方压力 缴了也是不足缴 一些用人单位为了降 低经营成本 采用隐瞒职工人数 工资总额 以达到少缴养老保险费的 目的 在对应缴费人员时 单位也是把这一肥肥的 养老待遇 给那些 对单位有用的人 如某企业有职工 100 多人 而他们只为其中的 60 多人 缴纳了养老保险 这些享受 养老保险待遇 的人都是单位的中层干部 技术人员 老总的亲戚朋友或关系户 其余的职工也就放任不管了 4 用人单位动辄炒职工的鱿鱼 压根儿就是不想缴 你嚷嚷着要他 为你缴纳这保险那保险 他就会请你走人 企业认为 农村及城镇满大 街都是闲着的人 你走了他可以再找其他人 却使你已在他的单位上班 了 如果未给你参保 你要是提出缴保险的事 他总能找出几个理由把 你给辞了 农民工往往为了自己的生计 不得不按单位的 规定 来 哪还敢再提什么保险的事 他们必竟是处于弱势 5 用人单位的老板是熟人 单位不缴 农民工也不好意思提 按规 定 缴纳保险应是单位主动 可单位不提此事 又遇上老板是熟人 也 只好睁一只眼闭一只眼了 时下 经熟人介绍打工的比较多 特别是离 3 3 土不离乡的农民工 也许老板就是自己的本家 自己的同村 自己的朋 友 如果你提出要求缴纳养老保险 这不等于明白着向他要钱吗 他能 答应 6 个体户 小型企业为农民工缴纳保险费的可能性则更小 个体老 板及小作坊式的企业 是不为其雇工缴纳养老保险的 有的甚至连书面 的劳动合同都没有 7 用人单位有克扣农民工养老保险费之嫌 由于目前养老保险费统 一由社会保险基金管理中心与单位结算 个人必须通过单位领取 而一 旦农民工不能续缴保险费或离开用人单位后 个人帐户上的钱有时单位 就不给 造成农民工的眼前利益受损 导致农民工不愿参保 由于农民工偏偏处于弱势 单位不为其缴纳养老保险 自己也是势 单力薄 无法免强 所以 我认为 作为农民工的社会保障问题 其根 子还是在单位 在社会 为此 应从以下几方面着手 以实现不分城镇 乡村 人人参保 个个老有所养的 大同社会 三 构建农民工社会保障的对策三 构建农民工社会保障的对策 1 是从法治上入手 尽快出台劳动和社会保障法 尽管目前有劳动 监察及劳动仲裁对用人单位缴纳养老保险等问题进行监察仲裁 但毕竟 力度不够 法力不足 加之地方政府及主管部门领导的 保护 和干预 往往是执而不法 法而不罚 罚而不收 收不到罚款 或者干脆向企业 倾斜政策 又如何能指望用人单位为农民工这个 特殊群体 参保 2 是从制度上入手 确实用制度来规范农民工的养老保险 珠三角 一些城市劳动和社会保障局关于职工的五大险种 只有养老保险是对农 民工敞开的 医疗保险也还是部分敞开 失业 工伤 生育等保险只能 以单位为基础缴纳 单位不缴 农民工也没辙 显然 制度对农民工还 是有些不利 包括社会保险上还存在 城乡差别 3 是从政府做起 政府应有正确的导向 如招商引资中要注重保护 农民工的合法权益 杜绝为了招商引资 擅自降低农民工的基本养老保 险费比例和缴费基数 在让投资者受益的同时 也不能忘了农民工这个 大群体 更不能让投资者在用你的土地 厂房 资金 设备而去招外地 4 4 人打工 使本地人失业在家 更不能把农民工排斥在外 要深入群众运 用一切能够运用的传媒进行宣传 报道 张贴最新政策 大讲参加社会 保险的好处 大讲用人单位应为农民工缴纳保险费的理由 要像有些商 业保险那样 广泛宣传 达到家喻户晓 深入人心 农民工 特别是还 没有完全脱离土地的农民工 并不真正了解国家 省及地方关于社会保 险的法律法规及政策 4 是建立健全群众组织 特别是要建立和完善工会组织 理直气壮 地代表农民工与用人单位开展平等协商 签订集体合同 或成立职工代 表大会等群众性组织 让农民工有个说话说理的地方 有人为他们撑腰 维权 就目前来看 大多数企业已不存在工会 也没有其他群众性组织 为职工维权已没有了群众基础 更没有法律保障 单独由劳动保障部门 去为农民工讨说法显得势单力薄 单靠仲裁委或法院为其维权又显得代 价太高或对农民工来说 诉讼不起 在时间上费用上法律专业知识 上 5 是劳动保障部门要主动出击 要求企业为农民工参保 采取得力 措施 完成年度养老保险扩面任务 结语 结语 农民工社会保障问题近年来引起社会各界的广泛关注 但是有关这 一问题的理论认识不很统一 制度设计不尽合理 实践操作不甚规范 极大地制约了农民工社会保障工作的整体推进 将进城农民工纳入城镇 社会保障体系 则不仅可以为农民工解决工伤 疾病 养老等现实问题 也有助于在城乡社会保障制度体系之间建立起一个连接的通道 帮助农 民完全向产业工人转化 逐渐完善我国社会保障制度体系 最终实现城 乡一体化的社会保障制度 构建社会主义和谐社会 是我们党从全面建设小康社会 开创中国 特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务 指明了我国 社会建设的方向 构建社会主义和谐社会 离不开健全 完备的社会保 障制度 特别是农民工社会保障 5 5 附附录录 一 问卷调查表 农民工社会保障情况 参加社会养老保险情况 就业单位已投保 就业单位未投保 自身已投保 自身 未投保 转移工作后原投保地社会养老保险转移情况 已转移 未转移 参加农村新型合作医疗情况 已参加 未参加 单位人身意外伤害保险情况 已投保 未投保 单位投的其他保险情况 已投保 未投保 二 以下是几段访谈记录 1 1 问问 你你有有没没有有加加入入社社会会保保险险 农民工一答 学校除了每月给我 450 块 以前是 400 块 还有给个 小房子给我们住 管水管电 此外什么都不管 我们也没有钱交 农民工一系一学校临时清洁工人 五十多岁 通过熟人的介绍到学校 里打杂 夫妇俩双双受雇于该校后勤总公司 他们在学校里已经做了 两年多的时间 工作比较稳定 但是比较辛苦 他们每天从早上 4 5 点钟开始打扫一个大院 面积约为50 亩 一直到中午 下午从 2 点钟到 4 点钟还要打扫 只要工作不出什么差错 就不会被解雇 学校没有跟他们签订就业合同 也没有社会保险 除了给他们基本工 资 一间非常简易的小屋子 只有 6 7 平方米 和水电免费外其余 一概不管 他们的生活极为俭朴 自己从家里带米过来 一个月的支 出才 100 多元 他们家中有三个儿子 一个女儿 除了大儿子已经结 6 6 婚外 其余的都尚未结婚 儿女们的婚嫁费用基本上都要由他们夫妇 负责 这是他们虽已过天命之年 但仍然在外打工的主要原因 农民工二答 像我们搞建筑装修的 社会保险对我们来说特别有意 义 尤其是工伤保险 出门在外 谁没有个三长两短的 可是老板不 管这些 他不拖欠克扣我们的工资就感天谢地了 不过 话又说回来 我们没有固定工作 今天做完后就不知道明天有没有活干 自己也顾 不上自己 农民工二从事建筑装修业工作 和他的同乡一起 给那些 包工头 打工 工作不稳定 开工时间也不足 不过报酬还过得去 一场装修活的 持续时间比较长 收入要比在家里种田来的高 但是经 常面临被拖欠工资的困境 2 2 问问 如如果果你你在在外外面面打打工工遇遇到到困困难难 比比如如一一时时没没有有工工作作 疾疾 病病 工工伤伤 怎怎么么办办 农民工三答 除了十