以思想大解放推动食品工业大发展

1 / 35以思想大解放推动食品工业大发展以思想大开放促进我县内陆开放型经济大发展加快发展开放型经济，进一步提高对外开放水平，是实现区域经济腾飞、推进城乡一体化进程、增强政府调控实力、促进人民快速致富的必由之路。市委三届三次会议提出了大力发展内陆开放型经济的战略任务，XX 年 10 月，我市与国家商务部签署了共同建设内陆开放型经济合作备忘录 ，这为我市发展壮大内陆开放型经济提供了历史性的新机遇。县委的十二届四次会议就我县内陆开放型经济发展工作提出了到 2016 年出口值达 1 亿美元、利用外资 1 亿美元、境外劳务输出 2000 人以上的阶段性目标。因此，加快发展内陆开放型经济，是我县县域经济腾飞的必由之路和重要途径。笔者就此进行了细致深入的调研和思考，提出了加快发展我县内陆开放型经济的对策和建议。一、我县内陆开放型经济初展犄角近年来，我县的县域内陆开放型经济取得了长足进展。外经贸经济发展较为迅猛2 / 35外贸出口快速增长。富源化工、捷力轮毂、恒利食品、万利康药业、蓝星食品、绿方发品等重点外贸企业，不断开发新产品和扩大出口规模，抢占国内外市场，出口产品的科技含量和附加值不断增加。XX 年 1-10 月，我县外贸出口总额万美元，同比增长倍。其中：自营出口额万美元，同比增长倍；出口供货额万美元，同比下降%。同期重庆捷力轮毂公司实现出口额 1823 万美元，同比增长 9 倍；众意食品、绿方发品、万利康制药、富源化工、蓝星实业、恒利食品出口供货额达 835 万美元。出口产品结构不断优化，涉及化工产品、医药中间体、农副产品、畜产食品、丝绸、玻璃纤维等多个领域。外资引进实现零突破。由香港思企有限公司投资 50 万美元组建的重庆绿方发品有限公司于 XX 年 11 月落户垫江，主要生产和销售自产的各种假发和美发教学产品，目前已开始进行营运，其产品全部销往境外，已实现自营出口额约4 万美元。外经合作再创佳绩。有效发挥了“重庆市对外劳务合作专业培训基地县”和“重庆市对外劳务合作建筑工培训基地”3 / 35的对外劳务合作中心作用，积极开展了外派劳务的组织、发动、培训等工作。XX 年 110 月，向日本、韩国、新加坡、卡塔尔、越南等 10 个国家和地区输出制衣工、建筑工、远洋渔工、爆破工、木工、焊工等 12 个工种人员 320 人，同比增长 23%。内陆开放型经济发展后劲十分强劲我县现有 18 个企业拥有出口经营权，捷力、富源、蓝星、万利康、卧龙化工、绿方发品、恒利食品等 7 个企业已有出口业绩。除此之外的规模以上企业都有出口创汇的强烈愿望，已按照国际产品的标准进行生产，有参与国际市场竞争的实力，经扶植引导和一定资金注入、技术改造、工艺改进后能够在国际市场拥有一席之地。这些规模以上企业，其生产总值现达 24 亿元，约占全县工业产值的 26%,在税收、就业等方面发挥了举足轻重的作用。如近年来万利康制药公司为县、镇两级财政作出了较大贡献：二、当前我县发展内陆开放型经济存在的主要问题和具备的优势条件当前，我县发展内陆开放型经济机遇与挑战并存，既有客4 / 35观存在的不利因素，更有得天独厚的有利条件。当前我县内陆开放型经济存在的主要不足近年来、特别是 XX 年我县的内陆开放型经济蓬勃发展，但同时存在诸多不容忽视的问题: 一是“内陆”思维根深蒂固，缺乏扩大开放、大手笔发展内陆开放型经济的思维和勇气。一些领导错误认为开放型企业对本地财政贡献不大，对出口退税有“本能”的抵触情绪，缺乏鼓励企业大胆“走出去”的勇气。一些为企业服务的部门“拥权自重” ，过分强调本部门的执法权力和管理职责，部门之间通力合作的力度有待加大，服务质量有待提高：少数部门对企业争取的国家、市级专项资金予以课税；少数部门对企业财务的坏账损失设臵了太苛刻的条件；少数部门对企业来料加工生产的产品认定为不是企业的自制产品，影响了出口退税。二是开放型企业规模小，技术含量低，抗风险能力弱。很多开放型企业“小农”情结严重，没有做大做强、开发研制新产品的勇气和魄力。全县 43 户规模以上企业基本上是开放型企业，但年产值上亿元的仅有 11 户，其余的都是年产值几千万、几百万的小企业。我县产品的平均税率不5 / 35到 5%,低于周边的丰都、梁平和忠县等地区，这折射出大多数产品技术含量不高，附加值低，缺乏市场竞争力。 三是与内陆开放型经济发展相适应的干部队伍建设十分滞后，从事内陆开放型经济的人才严重不足。开放型企业中本科以上学历和具有中级职称的如凤毛麟角，更缺乏熟悉县外的国内国际市场行情、精通现代企业经营管理和和国际贸易规则的复合型人才。一些企业领导声称“惜才爱才用才” ，但内心上视为“书呆子” ，把本科生、研究生当作普通工人使用，导致了企业难以留住有一技之长的高学历人才。四是企业融资难，制约着企业无法做大做强，更不能走出县外。目前我县没有真正能发挥作用的担保公司，企业发展缺乏融资平台。XX 年末，全县金融机构存款余额约为 67 亿元，贷款余额仅 21 亿元，贷存款余额比远低于国家规定的75%的上限规定。五是招商引资力度不大，项目储备不足，吸引外资的能力差。招商方法陈旧，基本上沿用了传统引资模式。项目储备不仅数量少，而且大多数缺乏针对性，没有优势和特色。投资促进机制也不健全，缺乏生机和活力。正由于我们“内陆思想”严重，思维保守落后，导致了开放型企业融资难，缺乏复合型人才，储备的项目吸引外资的能力弱，难以“走出去” 。当前我县发展内陆开放型经济“天时、地利、人和”皆备6 / 35随着后配额时代的到来，发展内陆开放型经济必定给我县经济社会带来宽领域、深层次的影响：能够快速拉动全县GDP 增长，扩大生产总量；能够促使企业迎合潮流发展，学习国外先进经营和管理理念，自觉转变增长方式，加大产品的科技含量，提高产品附加值，扩大产品外销力度，从而优化我县产业结构；能够进一步优化产业配套、政策优惠等招商引资环境，有效缓解就业压力，增加人民收入和政府的财政调控能力，推进城镇建设和服务业超常规发展。当前，国家对发展内陆开放型经济制定了一系列优惠政策：一是从 2016 年 1 月 1 日起，消费型增值税将在全国范围内普遍施行。这有利于降低投资税负，促进经济增长，因为生产型增值税 17%的税率相当于消费型增值税的 23%税率；有利于促进产业结构调整和技术升级，减轻企业机器设备购臵成本，调动企业技术改造和设备更新的积极性；有利于提高国内产品的竞争力，促进国内产品开拓国际国内市场，扩大进口替代产品的生产；有利于公平内外资企业之间增值税税负，降低纳税人的奉行成本。二是区县财政不再承担出口退税的相应份额。消费税的退税额由中央财政承担；以 XX 年出口退税实退指标为基数，基数内的增值税7 / 35的退税额全部由中央财政承担，超出基数部分由中央财政与省级财政按照的比例共同负担。三是国家为开发西部地区减免企业所得税。符合国家发改委员会颁布的产业结构调整指导目录 、其产品和项目主营业务收入占营业收入 70%以上的企业，在 2001 年至 2016 年期间将按 15%的税率征收企业所得税。四是凡购臵国产设备的，可按规定抵免所得税。我县发展内陆开放型经济，有着独特优势和巨大的潜力。一是作为城乡统筹试验县，在改革经济管理体制、制定优惠政策等方面拥有“优先试错权” 。二推进大开放促进大发展的思考中共长宁县委常委、副县长 贾利华在经济全球化和区域经济一体化日渐加快的新形势下，全方位、宽领域、高水平地扩大对外开放，已成为一种趋势与必然。对长宁而言，如何充分发挥生态、资源和区位优势，扬长避短，坚持激活内力与借助外力相结合,不断扩大开放水平，推进县域经济社会实现又好又快发展是我们必须高度重视并切实加以解决的重大战略问题。8 / 35一、立足现状增强对外开放的紧迫感长宁县对外开放现状。改革开放以来，长宁县始终坚持实施开放带动战略，利用县外资金的规模不断扩大，对外贸易步伐不断加快，对外合作领域不断拓展，经济实力明显增强，生态环境、产业基础和交通基础设施优势得到进一步夯实，为进一步扩大开放提供了良好基础。地区生产总值持续增长。 “十五”期间，全县地区生产总值年均增长 13%，XX 年达到亿元，比上年增长%；对外招商引资的规模不断扩大。 “十五”期间，全县招商引资年均增长%，XX 年达到亿元，比上年增长%，占全社会固定资产投资 73%。扩大开放，引进县外资金已成为推动经济社会发展的重要力量。实践证明，一个地区经济发展越快，开放程度就越高，引进资金占全社会固定资产投资比例就越高，对外贸易总额占国内生产总值的比重就越大，对外经济技术合作的范围就越广。增强对外开放的紧迫感。第一，从经济发展水平看，迫切需要加快推进对外开放，9 / 35不断提高经济总量和效益。XX 年，长宁县 GDP 为亿元，占全市 GDP 的%。人均 GDP 为 8243 元，比全市低 1317 元，比全省低 2303 元，比全国低 7963 元；人均财政收入 780 元，比全市低 402 元，比全省低 486 元，比全国低 2213 元。第二，从自我积累的水平看，迫切需要大力引进县外资金促进发展。XX 年，长宁县储蓄存款余额为 16 亿元，占全市储蓄存款的%。人均居民储蓄存款为 2977 元，比全市低1596 元，比全省低 5330 元，比全国低 9698 元。XX 年全县所有企业注册资金仅为 50591 万元，企业资本实力偏弱。第三，从对外贸易的水平看，迫切需要做大做强企业，不断扩大外贸出口规模。XX 年，仅有富源设备、竹海玻璃、锦荣地板、彩色水泥等 4 家出口企业，实现转口贸易 360万美元，是全市的 1%。XX 年，外经企业通过加快发展，直接出口贸易额达到 489 万美元，与经济发达地区尚有很大差距。第四，从对外招商引资的规模看，迫切需要进一步解放思想、开拓创新，加大对外招商引资力度。XX 年，长宁县招商引资实际到位资金亿元，约占全市的 1/10。10 / 35第五，从长宁产品的品牌看，迫切需要提高对外开放水平，培育出更多的驰名、著名和知名商标，不断提高长宁商品的市场占有率和美誉度。目前，长宁县共注册商标 98 个，仅有省级著名商标 1 个、市级知名商标 3 个。二、开拓创新，推进大开放促进大发展树立大开放理念。思想解放的程度，在一定程度上决定着对外开放的力度和水平。要树立只有大开放才能大发展的理念，在更大范围、更广领域、更高层次上与县外区域经济技术合作，在全面开放中实现互利共赢、共谋发展。要树立“县外就是外”的开放和发展理念，放眼国际市场，面向县外、市外、省外开放。要树立敢为人先、敢想敢干、敢于创新意识，跳出长宁看长宁，依托大市场、大项目、大产业、大企业加快发展。优化大开放格局。一是要做强外资。第一，要全力营造“重商、亲商、护商”11 / 35的浓厚氛围，消除体制性障碍，放开投资领域、放宽从业条件，在市场准入、金融支持、技改投入上给予积极支持，把长宁打造成为外资争相涌入的投资热土。第二，要立足生态、资源和区位优势，大力培植和夯实产业基础，积极融入成渝经济区和长江经济带，主动而有选择地承接东部沿海地区产业、资金、技术转移，以大企业、大项目、大资金和大产业的引进为目标，并将与其相关的上下游产业配套项目列入招商对象实施重点突破。第三，要有效运用项目招商、产业招商、以商招商、园区招商等多种方式大力招商引资，不断充实和提高招商引资人才队伍，着力打破土地、资金和环评三大制约，积极为外来企业特别是市属重点企业转移创造入驻条件，搭建融资平台，营造良好环境，力促招商引资在更大规模和更高水平上取得新突破。二是要做大外贸。第一，要加快“长宁造”品牌培育，大力实施品牌战略，加强知识产权保护，重视国际质量认证、品牌认证、商标注册及专利申请，不断提高长宁产品的知名度和美誉度，不断提高长宁产品的市场占有率。第二，要积极扶持重点企业，大力培育外贸出口新的增长点。着力构建以机械制造、玻璃工艺、肉食加工、建筑建材四大产品为支撑的产品出口体系，将生态优势转化成发展优势、12 / 35将资源优势转化成竞争优势、将产业优势转化成出口优势。积极引导和重点扶持富源设备、玻璃集团、富民食品、彩色水泥等出口型企业，按照国际技术标准，加大技改力度，推进产品创新，扩大产品出口规模，不断扩展东南亚、中亚市场，积极开拓欧美市场，做大做强对外贸易。三是要做活外经。第一，要积极开创外经工作新路子，大力引进项目、人才、技术和先进的管理经验，在引进中消化吸收，在引进中创新，在引进中提高。第二，要以省、市组织的各类博览会为平台，积极组织企业参展促销，开拓国际、国内市场，提升企业参与市场竞争的能力。第三，加强外派劳务输出，围绕县外劳务市场需求，着力建立外派劳务技能培训基地，积极探索和建立外派劳务专项基金、劳务保证金贷款担保及劳务保险等外派劳务政策，积极鼓励、引导和发展外派劳务，促进外派劳务由小做大，由弱做强。同时，大力回引外出务工人员回乡创业。第四，要将龙灯节、龙舟节、美食节等旅游节会作为扩大开放的窗口、内引外联的渠道、经贸交流的大平台，办出特色、办出水平、办出规模、办出成效，着力推动投资合作、商品贸易、文化交流向更深层次迈进。创新大开放平台。13 / 35一是创新以商招商平台。第一，做大做强现有企业。要积极引导和帮助企业抓技改、增投入、强管理、创品牌，发展实力型、开放型、诚信型企业，大力夯实与县外知名企业的合作基础，不断拓展合作的范围和领域。第二，要建立健全以商招商激励机制，大力鼓励当地企业及外来投资业主充分利用人缘优势、市场优势、资源优势，通过收购重组、股份制改造、出让产权、直接融资等多种形式，引进县外业主和重大项目，通过企业优势互补、强强联合，促进企业在合作中发展，在合作中做大做强。二是创新工业集中区招商平台。第一，加强工业集中区的道路、供水、供电、供气、通讯等基础建设，优化资源配置，形成协作配套机制，降低企业成本。第二，强化供地、环评工作，完善工业集中区建设管理机制，引导关链企业和配套企业向工业集中区集中，把工业集中区建设成为工业集聚的主要载体、对外招商的重要平台。三是创新项目平台。第一，要充分发挥项目在县域经济发展中的基础性作用，以项目为抓手，加大对外招商引资力14 / 35度。发挥生态优势，大力发展生态经济，积极引导外资投向生态环保型工业、生态文化旅游业、生态农业等基础产业，投向高新技术产业和现代服务业，全面提升经济发展的水平。第二，要以招商引资项目库建设为突破口，增强项目意识，不断提高项目的创意、编写水平。第三，要加强项目人才库建设，统筹整合各乡镇和县级各部门的人力资源，各相关部门和乡镇主要领导要亲自抓项目，明确专人抓项目。同时，要加强与大专院校、科研单位、行业协会的对外联系，创新思路，切实加大项目的论证和储备力度。第四，面向全国乃至全球配置资源获取项目，既要突出本地特色，又要结合产业实际，认真研究产业政策和产业演进规律，力求在“特、广、新、深、细和效果”上下功夫，切实做到项目可信、可投、可赚。四是创新产业平台。第一，强化工业支撑，发挥生态、资源、区位优势，坚持以优质的生态环境吸引人才、引进企业、发展项目，做大竹类加工业、机械制造业、盐卤化工业、食品加工业，不断优化产业布局、不断优化区域布局，推进工业弱县向工业强县跨越。第二，坚持旅游先导，积极借助旅游资源特有优势，整合吃、住、行、游、购、娱等要素，延伸产业链条，着力推进以生态文化、休闲度假、康体游乐、会议会展等为重点的开放型旅游产业，加快形15 / 35成大旅游、大产业、大市场的旅游经济发展新格局，推进旅游大县向旅游强县跨越。第三，坚持农业强基，加快发展竹类生态产业带、优质畜禽产业带、优质粮油产业带，促进农副产品加工业发展，推进传统农业向现代农业跨越；第四，以打造生态人居为抓手，推进旅游县城向竹生态旅游名城跨越。五是创新服务平台。良好的投资环境是扩大开放的重要保障，基础设施等硬件是基础，服务环境等软件是关键，要在不断加强硬件建设的同时，必须不断加强软件建设。要以强化服务为重点，着力在激情服务、坦诚服务、透明服务和规范服务上下功夫，倾力打造投资开放软环境。第一，完善“一站式”服务，建立健全长效服务机制。要建立健全招商引资责任代办和跟踪服务机制，对引进的项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各环节都要明确代办负责人，负责全程引导、代办、协调，让投资者放心、安心、舒心。第二，坚持“一个工作领导组抓一个重点项目，一个县领导联系一户企业”的制度，构建重要外资项目协调绿色通道。第三，对外来投资项目和企业要加大协调和保护力度，在监督企业合法经营的同时，依法保护投资业主的合法权益。16 / 35以思想大解放引领凤翔大发展陕西省凤翔县委书记 何存贵XX 年 07 月 14 日 09:48 来源：中国共产党新闻网解放思想，是马克思主义的灵魂，是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的重要法宝，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。站在新的历史起点上，凤翔要实现撤县建市、跻身西部百强、建设关中明星城市的目标，必须充分运用解放思想这一法宝，用思想的大解放，引领凤翔的大发展。一、汲取宝贵经验，顺应时代潮流，把解放思想作为推动凤翔发展的“总阀门”1、解放思想是发展中国特色社会主义的重要法宝。胡锦涛同志指出：“解放思想是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。 ”回顾党的发展历程，党在理论上的每一次进步和发展，我国改革开放和现代化建设事业的每一次突破和前进，无不伴随着思想观念的重大变革，无不以思想解17 / 35放为前提。实践反复告诉我们，思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。只有坚定不移地解放思想，才能高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义发展道路，在实践中不断丰富和发展马克思主义，才能更好地巩固和发展改革开放以来取得的实践成果，进一步推进中国特色社会主义伟大事业，才能破解影响和制约科学发展的突出问题，把发展的步子迈得更好更快，实现超越和提升，才能不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。改革开放 30 年波澜壮阔的生动实践雄辩地证明：只有解放思想，中国的改革开放才能不断取得新成绩，中国特色社会主义才能大发展。2、解放思想是全面建设小康社会的永恒主题。当前，中国特色社会主义已经站在一个新的历史起点上。一方面，改革开放取得伟大成就，经济社会正处于发展的黄金期；另一方面，一系列深层次的社会矛盾和问题日益显现，经济社会发展又处于矛盾的凸显期，小康社会的任务非常繁重。处于新世纪新阶段的中国共产党人正面对复杂多变的国际形势和十分艰巨的改革攻坚任务，面对诸多新矛盾新问题，只有解放思想，才能面向世界，顺应历史潮流，在百舸争18 / 35流的发展浪潮中紧跟时代的步伐；只有解放思想，才能面向实际，突破桎梏，率先发展；只有解放思想，才能面向未来，紧紧抓住战略机遇期，实现全面建设小康社会的总目标。3、解放思想是凤翔实现又好又快发展的必然要求。重新审视凤翔的过去，每一次思想上的解放和观念上的更新，都对经济社会发展起到了巨大的推动作用。可以说，如果没有不断解放思想所积蓄和释放的能量，就不可能有凤翔今天这样的好局面。当前，凤翔的发展势头强劲，如果和过去比，全县的发展日新月异，但与经济发达地区和西部百强县比较，全县经济总量偏小、人均占有率偏低、发展速度偏缓、固定资产增速偏慢，基础差、底子薄、总量小的基本状况没有改变，与先进地区的差距逐步放大。作为一个有着 52 万人口的西部欠发达县，面对资金、人才、资源、环境的瓶颈制约，我们要实现新一轮发展的大跨越，必须推进新一轮的思想大解放，激发创造活力，释放发展潜能，冲破不合时宜的观念束缚，改变因循守旧的精神状态，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，创造性地做好各项工作，引导广大干群树立一种敢想敢干、敢为19 / 35人先的气魄，一种不甘落后、奋力争先的勇气，一种自我加压、持之以恒的韧劲，一种艰苦创业、埋头苦干的精神，以新的观念、新的视野、新的举措推动凤翔加快发展、争先进位，努力在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动，抢抓机遇、加快发展。二、坚持思想大解放、环境大优化、项目大建设，推动凤翔大发展1、解放思想谋发展。面对新形势、新任务的新要求，必须进一步解放思想，锐意创新，以全新的思维、全新的理念、全新的角度审视过去，立足全省、放眼全国，广纳贤言、集中民智、理性思考、科学定位，制定完善一个既体现科学发展又符合凤翔实际的治县方略，从而明晰方向、凝聚人心、鼓舞斗志。对那些已经实践证明符合科学发展的先进理念必须一以贯之的予以坚持，对那些影响率先发展的落后思维必须毫不留情的予以抛弃，对那些推进发展的诤言良策必须心存感激的予以采纳，坚持高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以科学发展观为指导，紧紧围绕跨入西部百强县奋斗目标，按照“抓机遇、谋发展，抓班子、带队伍，抓维稳、促和谐”的总体思路，引导全县党员干部群众全方位解放思想，冲破一切思想障碍，打破一切条20 / 35条框框，破除一切机制弊端，以只争朝夕、不达百强县目标不罢休的毅力和魄力，强力实施“抢抓五大历史机遇，做到五个强力推进”的战略部署，创新实干，奋力赶超，以思想大解放推动经济社会大发展。2、抢抓机遇促发展。机遇就是政策，就是规划，就是信息，就是项目。机遇在犹豫中丧失，差距在等待中拉大。实现凤翔率先发展，必须把解放思想作为永恒主题，把科学发展作为根本任务，把抢抓机遇作为政治谋略，把项目建设作为承载平台。就全国而言，面对东部产业向西部梯度转移、国家实施西部大开发和新农村建设的重大历史机遇，必须树立机遇意识、争抢意识、忧患意识。具体到凤翔实际，当前主要是要“抢抓五大机遇，做到五个强力” 。一是抢抓宝鸡市打造 10 户百亿企业的机遇，强力推进工业强县建设。宝鸡市提出要大集团引领、集群化发展，在 10 年内打造 10 户百亿企业，凤翔必须紧紧抓住这一重大机遇，按照“大工业、大服务、大支持”的理念，全方位推动国电宝二电、东岭和西凤做大做强，大力支持天兴、关中、红化等中小企业发展壮大，积极实施全民创业，不断壮大和支撑工业强县建设。二是抢抓灾后重建的机遇，强力推进新农村建设。汶21 / 35川特大地震，给凤翔造成了巨大损失，随着灾后重建工作的全面展开，国家和社会各界的鼎立相助将为凤翔发展带来大量的资金和项目，凤翔必须抓住和用好这个机遇，坚持高起点规划，高质量建设，切实改善农村基础设施，全力推进新农村建设。三是抢抓国家实施民生“八大工程”机遇，强力推进社会事业建设。国家大力实施的民生“八大工程”项目好，资金多，凤翔必须充分抢抓机遇，全力争取，积极实施好市民中心、奥林匹克中心和老年公寓中心建设等一批重点项目，切实做好垃圾填埋场、污水处理厂、医院、学校、城市供排水等民生项目建设，加快社会事业发展。四是抢抓大环线交通网建设机遇，强力推进大城市建设。凤翔作为陕西关中城市群和国家关中天水经济区的重要节点，机遇难得，潜力巨大，必须紧紧抓住宝平高速、麟北运煤专线和支线机场建设的大好机遇，着力突破规划小、土地少和融资难三大瓶颈，按照“拉大框架、完善功能、提升品味、彰显特色、精细管理”的思路，全力做好城市规划、城市建设、城市经营、城市管理，切实加快大城市建设，努力打造西部最佳人居环境。五是抢抓凤翔被列为扩权强县试点县机遇，强力推进招商引资和项目建设。省委省政府高度重视凤翔发展，把凤翔作为全省扩权强县试点县既是对凤翔的偏爱，也是对凤翔的鞭策，凤翔必须用足用活这个重大机遇，坚持 “向上争国投，向22 / 35外抓招商，向内搞盘活” ，努力培育一批支柱产业，引进一批战略投资，壮大一批企业骨干，坚定不移地招大商、大招商、招好商，用发展鼓舞士气，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展提升实力，真正把扩权强县的机遇变成政策、变成项目、变成资金，变成发展的后劲。3、优化环境催发展。环境是发展的最大品牌，直接关系发展的成效。必须把优化环境作为项目建设和招商引资的生命线来维护，通过开展“八查八看”活动，重点解决理想信念不牢、大局意识不强、执政水平不高、发展目标不清、体制机制不活、工作作风不实、精神状态不佳、贯彻落实不快等问题。要深入开展投资环境集中整治活动，引导教育干部群众形成发展共识、增强战略眼光、提高服务水准，大力倡导“投资者是贵宾、纳税人是上帝、引资者是功臣、损坏环境是罪人”的观念，树立“人人都是投资环境、事事关系凤翔发展”投资理念，全面落实服务承诺制、首问责任制和责任追究制，推行代理办结制，实行重点项目县级四大班子包抓，切实做到“执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位” ，进一步加大投资环境整治力度，强化效能督办，彻底解决一些工作人员越位、错位、缺位和不到23 / 35位的问题，对破环发展环境、阻扰客商投资的人和行为坚决予以打击，对促进发展、引资发展的人坚持高标准褒奖，努力把凤翔打造成西部“服务意识最强、办事效率最高、审批环节最简、审批流程最优”的最佳投资洼地。三、诠释先进性，展现高素质，让干部在促进发展中建功立业1、用先进的理论武装干部。干部是解放思想的主体，是加快发展的中坚。要保证干部在解放思想、加快发展中身先士卒、身体力行，就必须用最科学、最先进、最前沿的理论武装头脑、活跃思维、开阔眼界。坚决抛弃因循守旧、墨守成规、坐井观天、闭目塞听的小农意识，牢固树立敢想敢干、敢于争先、不达目的绝不罢休的竞争意识。走出去海阔天空，让中青年干部外出学习参观、培训锻炼，接受新知识，增长新才干，练就新本领；请进来传经送宝，邀请省内外专家学者、企业精英搞讲座、拓新路、觅良策，促进凤翔经济大发展。同时，组织开办“雍城大讲坛” 、“我为凤翔发展献良策”等系列活动，广纳贤言、凝聚民智、激发全民创业热情。2、用正确的导向激励干部。正确的发展思路需要优秀的干24 / 35部去落实、去完成。结合开展创建“五型”机关、争做“六型”干部活动，激励大家干部开动脑筋、用心做事，对确定的事不推诿拖拉，对认定的事不优柔寡断，对决定的事不瞻前顾后，对执行的事不半途而废。要建立完善一整套行之有效的干部考核评价机制，倡导一种“能者上、平者让、庸者下”的用人理念，强化制度管人、职责管事、严明奖惩、优胜劣汰的用人机制，真正让先进者扬眉吐气，后进者坐立不安，形成争先进位抓以思想大解放推动县域经济发展镇雄县人民政府副县长 陈国辉推动科学发展、加快发展是解放思想大讨论活动的出发点和落脚点。项目建设是县域经济发展的载体和社会事业进步的支撑。为认真贯彻落实市委、县委开展以科学发展观为指导的解放思想大讨论活动的有关要求，我就与镇雄经济社会发展密切相关的项目建设进行调研，并围绕解放思想、推动项目建设，促进镇雄经济社会又好又快发展进行深入思考，形成如下调研报告：一、 近年来我县县域经济发展情况25 / 35近年来，我们严格按照上级党委、政府关于加快县域经济发展的决定和要求，牢固树立和全面落实科学发展观，突出加快发展这一主题，瞄准富民、强县目标，依托自然资源和人力资源优势，抓住农业产业化、新型工业化、城镇化和非公经济发展四大重点，着力发展能源和重化工、烤烟和特色畜牧业、以天麻为主的生物药产业、农特产品生产及加工、劳务输出等五大产业，按照“三个三分之一”目标调整就业结构，全面发展壮大县域经济。其中，XX 年省财政在我县立项扶持县域经济发展项目 4 个，XX 年省级财政继续在立项扶持我县项目 3 个，XXXX 两年，上述项目共获得金融信贷资金投入 2000 余万元，获省市基地建设补助和贷款贴息 214 万元。此外，XX 年，我县共得到省级其他扶持项目 15 个，计划投资 2369 万元。XX 年全县生产总值完成 1280106 万元，比 XX 年增长%，创 2000 年以来我县国民经济发展最高记录。上述一系列项目的实施为推动我县县域经济发展起到了巨大的作用。尽管如此，我县国民经济和社会发展水平较之其他县区仍然存在较大差距。主要原因是我县“软、硬”件建设滞后，带动力明显不足，区位优势没有得到充分发挥，国家宏观调控政策后，部分干部群众26 / 35的思想观念、工作作风、工作方法未能及时转换过来，抓项目建设的力度不够，生产性项目引进少、建设较少，全县新上规模以上生产性工业企业少。为此，我们应以解放思想大讨论为契机，转变观念、创新机制推动项目建设，为全县经济社会持续健康快速发展奠定坚实基础。二、推进项目建设面临的困难和挑战在长期的实践中，我县在项目建设上积累了一定的经验，项目建设也取得了长足发展，但推进项目建设仍面临许多困难和挑战。发展意识不强，思想不够解放部分干部群众安于现状、不思进取，缺乏加快发展的紧迫感，对项目建设在经济社会发展中的重要性认识不足，抓项目建设的积极性、主动性不够；思想不够解放，抓项目建设的视野不够开阔，想问题、办事情、找资金、争项目习惯于原来的旧框框、旧思维、旧办法，不善于利用比较优势参与市场分工和区域合作，不善于利用资源、市场来加快发展；开放合作的意识不强，地方保护主义、封闭保守的思想还不同程度存在，私营企业主中普遍 227 / 35存在“守业守财”意识，担心外来投资合作伙伴参与合作会抢了饭碗，有钱不敢投资，有项目不敢上，企业管理水平、规模、发展速度难以得到有效提升。新上项目门槛高，项目落地和推进建设难随着宏观调控政策的深入实施和以县城居民生产生活为主的环境保护力度不断加大，国家严把土地、信贷闸门，资源环境对项目建设的制约日益加剧，项目报批、产业准入、节能减排等要求不断提高，加之土地规划与项目建设衔接不够紧密，征迁安置工作难度大，工业园区建设进展缓慢，项目落地推进工作难度加大。项目基础工作不够扎实，项目建设水平有待提高 对县情认识不足、国家产业政策和投资导向研究不深，项目建设缺乏科学长远的规划，符合镇雄长远发展需要的大项目、好项目储备不足，加之项目前期工作经费少，配套资金到位率不高，后续项目特别是生产性项目跟进不足，项目建设水平与资源潜力不对称。体制机制不健全，投资环境不够优化28 / 35行政管理体制不完善，部门职能交叉，相互之间的协调配合不够，项目建设中行政审批事项过多，存在重复审批或互为前置条件的问题，项目审批立项等环节程序繁琐，工作效率低下；一些部门存在着小集体利益思想，有的部门责任意识差，服务意识不强，整体投资环境不够优化。招商引资、项目建设的责任体系、 3奖惩机制不健全，不利于调动部门和干部群众招商引资和抓项目的工作积极性。三、解放思想，开拓创新，全力推进项目建设当前，镇雄正处于全面建设小康社会的关键时期，坚持科学的发展观，用党的十七大精神和中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，坚持在解放思想中破解发展难题，在更新观念中转变发展方式，在改革开放中谋求新的跨越，必须准确判断形势，清醒地面对挑战，敏锐地抓住机遇，以超常思维、超常举措全力推进项目建设，才能在新的历史起点上夺取新胜利，有力地推进全县经济社会又好又快发展。29 / 35增强发展意识和对外开放合作意识，营造推进项目建设的良好氛围一要牢固树立发展是第一要务意识，增强抓项目、促发展的紧迫感和责任感。认真领会邓小平关于“发展才是硬道理” 、 “不发展半点马克思主义也没有”的科学论断和白恩培书记“加快发展始终是第一要务，必须先于一切；始终是利民之策，必须高于一切；始终是和谐之本，必须重于一切”的讲话精神，总结镇雄经济社会发展中正反两方面的经验和教训，牢固树立发展第一要务意识，教育全县干部群众增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定大项目带动大发展的信心，把全县干部群众的思想和精力集中到抓项目、引项目、建项目上来。二要在解放思想大讨论中更新观念，增强对外开放的意识和能力。顺应经济全球化趋势，教育 4广大干部群众、私营企业主增强合作开放意识，以海纳百川的胸怀，牢固树立外商赚钱我发展、外商发展我繁荣的意识，瞄准国内市场，放眼省外、国际市场，坚持互利共赢、公平交易、公平竞争，用优质的资源、优质的项目、优质的服务招商引资，大力引进优质战略合作伙伴，在扩大对外开放合作中孕育发展潜力，赢得发展先机，借助外30 / 35来力量推动镇雄发展。采取组织干部到沿海发达地方参观学习、挂职锻炼等办法，学习借鉴外地的成功经验，努力提升各级领导和广大干部抓项目的能力。三要把招商引资、项目建设的任务和要求具体细化到各级各部门，逐步加大项目前期经费投入，不断提高项目配套资金到位率，大力支持各部门到上级对口部门跑项目、争政策、争资金，形成推进项目建设、加快发展争先进位的强大合力，努力营造“人人议项目、行行出项目、处处上项目” ，全社会共同抓项目、全力促发展的良好氛围。找准发挥优势与国家政策的结合点，明确项目建设的主攻方向针对镇雄经济发展形势与全国的区别在于不是过快、过热而是过慢、过冷的实际，认真研究国家的产业政策、投资导向，深刻领会中央出台政策的本意，立足镇雄突出的区位优势，丰富的煤矿和硫铁矿等资源优势，按经济发展方式“三个转变”的要求，找准发挥镇雄优势与国家产业政策的结合点，完善产业发展框架，有的放矢做好项目的争取引进工作，新上符合国家产业政策、适应市场需求、具有地方特色的优势项目。一要立足现有产业基础， 531 / 35以思想大解放推动保密工作创新发展当前，随着高科技的迅猛发展、国际互联网的广泛应用、经济全球化趋势的日益明显，传统的保密工作正受到巨大的冲击。境内外敌对势力和国外情报机构正加紧对我国进行窃密活动，窃密与反窃密的斗争更加尖锐复杂。我县同全国各地一样，随着社会主义市场经济的发展、对外开放程度的提高和信息化建设的推进，保密管理工作的对象、领域、环境和手段等都发生了深刻的变化。泄密主体呈现多元化和流动性，涉密载体呈现多样化和复杂性，泄密渠道增多，窃密手段的科技含量越来越高，隐蔽性越来越强。保密观念、保密技术和保密制度与新形势不相适应的问题越来越突出，我们的保密工作面临着前所未有的挑战。但是，面对新形势新任务，我们一些领导和干部存在思想不解放的问题尤为突出，一些保密部门部位多年没有泄密案件，就沾沾自喜，滋生了麻痹思想和侥幸心里，有的片面理解信息公开，淡化保密意识，认为无密可保；有的认为在高科技条件下，窃密手段先进，泄密渠道增多， “有密难保” ；有的认为基层单位不产生涉密信息，保密工作可有可无；有的对形势的严峻性和复杂性估计不足，忧患意识32 / 35和敌情观念不强， “只见朋友，不见敌人” ；有的面对信息化的高速发展，窃密技术层出不穷，感到迷惑，不知所措，找不到工作的切入点和突破口，工作打不开局面；有的思想观念还停留在一些老习惯老方法上，按部就班，满足于传统的“老三铁”等保密管理模式和方法，等等。笔者认为要抓好保密工作，必须要破除满足现状、麻痹大意、无所作为、求稳怕变、片面发展的思想，牢固树立开拓创新、科学发展、加快发展的观念，以思想大解放推进全县保密事业大发展。一、解放思想，必须创新管理模式。结合当前