公务员法新第六章ppt课件.ppt

第六章公务员的权利保障制度 第一节公务员的权利 一 公务员权利的含义与特点 一 含义公务员的权利 是指法律基于公务员的身份和职责 对于公务员有资格享有某种利益和有权作出或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可与保障 具体包括以下几方面意思 1 公务员的权利以其身份和职责为基础 2 公务员的权利是由法律规范明确规定的 3 公务员权利的内容较为广泛 4 法律规定公务员权利的目的 是让公务员更有效地行使职权 履行职责 执行公务 二 公务员权利的特点1 具有职务性 国家公务员的权利与义务 与其行政职务有着直接的联系 公民只有依法担任行政职务 获得国家公务员身份 才能享有国家公务员的权利 承担国家公务员的义务 随着国家公务员身份的丧失 其国家公务员的权利与义务也随之丧失 同时 国家公务员权利与义务的部分内容 如职权的大小 工资待遇的高低等 取决于具体行政职务的性质和任务 2 国家意志性 由于国家公务员是代表国家行使行政权力 执行国家公务 因此 其职务上的权利与义务体现着国家的意志 3 不可处分性 国家公务员的权利一般不能随意转让或放弃 国家公务员职务上的权利具有代表国家的性质 如果随意转让或放弃可能有害于国家的行政管理 但国家公务员可以放弃国家公务员的身份 国家公务员的义务不能转让和放弃 否则 可能造成行政失职 甚至渎职 4 公务员权利与其义务的一致性 在一般情况下 公务员的权利和义务同时产生 同时在行为过程中发生作用 没有权利就无所谓义务 没有义务 也就无所谓权利 权利和义务构成一个不可分割的统一体 5 公务员权利的层次性 公务员的权利包括两个层次 一 公务员现有宪法规定的公民的基本权利 二 公务员还享有公务员法所规定的权利 6 公务员权利的平等性 所有公务员在法律面前一律平等 任何公务员 都平等的享受法定权利 同时平等地承担国家和社会赋予的义务 二 公务员权利的作用1 公务员权利是公务员身份和顺利执行公务的基本保障 2 公务员权利是对公务员的有效激励方式 3 公务员权利是保持公务员队伍稳定性和连续性的保证 4 公务员权利是实现公务员管理法治化和民主化的手段 三 公务员权利的基本内容 一 西方国家对公务员权利的规定1 身份方面的权利 主要有 1 身份保障权 即公务员非因法定事由和非经法定程序不被免职 降职 辞退或行政处分 2 辞职权 即公务员有权依照法定条件和程序自愿脱离公务员系统或辞去现任职务 3 自愿退休权 即具备法定的自愿退休条件的公务员 有权依照法定程序和个人意愿 退出公务员队伍 2 职务方面的权利 主要包括 1 执行公务或职务的权利 公务员有权获得执行公务所必须的职权 且法律必须确保公务员依法执行公务权的实现 任何妨碍公务员依法执行公务的行为都是非法行为 都必须承担相应的法律责任 2 职务方面的权利 主要包括 1 执行公务或职务的权利 公务员有权获得执行公务所必须的职权 且法律必须确保公务员依法执行公务权的实现 任何妨碍公务员依法执行公务的行为都是非法行为 都必须承担相应的法律责任 2 工作条件要求权 公务员有权获得其执行公务所必须的工作条件 3 接受职业培训的权利 即为了适应工作需要 公务员有权要求接受职业培训 3 经济方面的权利 主要包括 1 获得工作报酬的权利 公务员有权依法获得各种报酬 2 享受各种保险待遇 3 向国家申请救济补助的权利 各国公务员法一般都规定 公务员或其家庭如遭受意外事故或困难 有权向政府申请补贴和补助 以保障公务员能安心执行公务 4 政治方面的权利 主要包括信仰自由 言论自由 结社自由等 5 其他权利 如晋升机会均等权 公正考核权 休息权等 二 我国公务员权利的基本内容根据 公务员法 第十三条的规定 公务员主要有以下几方面权利 1 获得履行职责应当具有的工作条件 国家公务员有权获得履行职责应当具有的工作条件 这是公务员履行其职责的必要条件 比如 为适应工作需要 可要求进行定期培训 公务员在执行公务中有排除妨害执行公务权 公款公物使用权 了解和使用国家机密权等 2 非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或者处分 这是公务员的身份保障权 3 获得工资报酬 享受福利 保险待遇 这是公务员的经济保障权 公务员有权依法取得工资报酬 有权享有保险 卫生保健 抚恤 困难补助 休假 退休等福利待遇 4 参加培训 这是公务员的文化教育权 公务员在职期间有权参加政治理论和业务知识的培训 这样才能不断提高自己的业务水平和政治水平 以适应不断发展变化的行政管理的需要 因此 国家不仅要在法律上保障公务员参加培训的权利 还应该采取各种措施 开辟各种途径为公务员创造培训机会 提供培训上的方便 5 对机关工作和领导人员提出批评和建议 国家公务员有权对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评与建议 6 提出申诉和控告 国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的 有权提出申诉 控告 保障公务员的申诉控告权 一方面可以维护公务员的合法权益 另一方面也为公务员表达不同意见提供了法律途径 也有利于监督行政机关及其工作人员依法行政 7 申请辞职 公务员依法享有辞去公职 放弃公务员身份的权利 8 宪法和法律规定的其他权利 第二节公务员的辞职公务员的辞职分为辞去公职和辞去领导职务两种 一 公务员辞去公职 一 概念 特点1 概念公务员辞去公职 是指公务员依照法律 法规的规定 自愿申请终止其与所任职的机关的任用关系 放弃其公务员身份 辞去公职的申请获得批准后 其公务员身份将会丧失 公务员法律关系将会消灭 2 特点公务员辞去公职具有以下特点 1 辞去公职是公务员一项重要的法定权利 属于公民劳动权的组成部分 即择业自由权 2 辞去公职的实现不能完全由公务员本人的意愿决定 必须经过法定的程序 符合法定条件 3 辞去公职的公务员享有法定的辞职待遇 以保障其辞去公职权利的实现 公务员辞去公职后 可以按照有关规定获得各种人事关系证明 有在规定范围内获得重新就职的权利 在辞去公职者担任其他机关公务员以后 他在机关的工龄可以连续计算 4 辞去公职的主体是有法律限制的 并非所有的公务员都可以辞去公职 3 公务员辞去公职与相关概念 1 辞去公职与自动离职的区别 辞去公职是公务员的一项权利 是由公务员本人的意愿引起 而由法律对这种意愿加以确认并予以必要的保护 而自动离职是公务员擅自离职超过一定期限 被视为自动离职 自动离职本身并不一定是公务员希望得到的法律后果 而是法律认定公务员擅自离职行为超过一定期限导致的后果 辞去公职是公务员的一项权利 是否行使由公务员本人决定 擅自离职是一种违纪行为 违纪行为的后果 不是由公务员本人的意愿决定的 而是由公务员所在机关根据情节给予的处理 可以视为自动离职 也可以给予开除处分 2 辞去公职与免职 辞去公职是公务员的权利 是公务员的自愿选择 而免职是公务员任免机关免除公务员所担任职务的单方法律行为 辞去公职一般出于公务员个人的原因 免职则必须有法定事由 辞去公职导致公务员与机关职务关系的解除 而免职有些只是职务关系的变动而非消灭 被免职者仍然具有公务员身份 3 辞去公职与辞退的关系辞去公职与辞退都是解除公务员与机关之间的职务任用关系 丧失公务员身份 但二者不同 目的不同 辞去公职是保护公务员的择业权利 辞退是保证公务员所属机关优化公务员队伍的权利 产生原因不同 辞去公职是由于公务员个人的原因 而辞退则必须符合法定事由 提出的主体不同 辞去公职由公务员本人提出 而辞退由公务员所属机关提出 离职后的待遇不同 辞去公职的公务员不能亨受国家规定的失业保险 而辞退的公务员可以根据国家规定亨受失业保险 二 建立公务员辞去公职制度的意义1 建立公务员辞去公职制度 体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果 依附关系2 建立公务员辞去公职制度 有效保障了公务员择业自由权利的实现 3 建立公务员辞去公职制度 有助于保证公务员队伍的活力 提高公共管理的效率 公务员可以按照自身的条件 自愿以及发展潜力 适当选择职业和工作单位 有利于人才的合理配置 从而实现人尽其才 保证公务员队伍的活力 提高公共管理的效率 三 公务员辞去公职的条件各国对公务员辞职条件的规定一般包括两个方面 肯定性条件和限制性条件 肯定性条件赋予公务员辞职的权利 限制性条件限制公务员辞职权的行使 在限制性条件范围内 公务员不得辞职或必须经过特殊的程序才可以辞职 各国对公务员辞职规定的肯定性条件主要有 因健康原因不能胜任工作的 本人能力有限不能胜任工作的 因兴趣转移而辞职等 但无论出于什么原因 都必须以自愿为原则 限制性条件主要有 非以逃避惩戒为目的 不使国家行政机关的工作受到影响 如阿根廷的法律规定 公职人员有权提出辞职 但提出辞职后 如未获批准 有留任30天的义务 如有必要可以延长到180天 不使国家利益受到损害等 我国公务员辞职的肯定性条件与其他国家的有关规定大致相同 限制性条件主要有 1 在涉及国家安全 重要机密等特殊职位上任职的以及调离上述职位不满解密期的国家公务员不得辞职 涉及国家安全 重要机密主要是指国家事务决策中的秘密事项 国防建设和武装力量活动中的秘密事项 国家经济和科学技术中的秘密事项 维护国家安全活动中的秘密事项 外交和外事活动中的秘密事项 经国家保密工作部门确定为应当保守的国家秘密事项等 担任上述职位的公务员因掌握国家的重要机密 辞职后有可能使国家利益遭受重大损失 所以不允许其随便辞职 如坚持要求辞职 须先调离上述职位 在其所接触的秘密事项的保密期届满解密后 或在确保其掌握的国家机密不被泄露的情况下 才能准许其辞职 2 国家公务员有3 5年的最低服务年限 未满最低服务年限的不得辞职 3 国家公务员在其公务尚未处理完毕 而且确需由本人继续处理的不得辞职 4 正在接受审计 纪律审查 或者涉嫌犯罪 司法程序尚未终结的 5 法律 行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 担任领导职务的公务员 因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的 应当履行辞职手续 因个人或者其他原因 可以自愿提出辞去领导职务 领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的 或者对重大事故负有领导责任的 应当引咎辞去领导职务 应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务 本人不提出辞职的 应当责令其辞去领导职务 四 辞去公职的程序 公务员法 第八十条规定 公务员辞去公职 应当向任免机关提出书面申请 任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批 其中对领导成员辞去公职的申请 应当自接到申请之日起九十日内予以审批 根据上述规定 我国公务员辞去公职的程序主要包括 1 由本人向所在单位提出辞职申请 填写 国家公务员辞职申请表 2 所在单位提出意见 按照管理权限报任免机关 3 任免机关人事部门审核 4 任免机关审批 并将审核结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员 5 办理公务交接手续 必要时接受财务审计 公务员辞去公职 任免机关应当在接到申请表的3个月内予以审批 过3个月未予批复的 视为同意辞职 任免机关应予办理辞职手续 其中对领导成员辞去公职的申请 应当自接到申请之日起九十日内予以审批 公务员在审批期间不得擅自离职 对擅自离职的 给予开除处分 不准重新录用到行政机关工作 如造成国家 集体的利益受到损害 则依法追究其法律责任 五 公务员辞去公职的法律效果1 消灭公务员法律关系 丧失公务员身份 2 丧失公务员的一切待遇 3 再次任职和活动受到一定的限制 公务员法 第102条规定 公务员辞去公职的 原系领导成员的公务员在离职三年内 其他公务员在离职两年内 不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职 不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动 二 公务员辞去领导职务 一 概念 特点公务员辞去领导职务 是指担任领导职务的公务员依照法律 法规的规定 自愿申请辞去或者因其他法定事由而被迫辞去所担任的领导职务 辞去领导职务后 担任领导职务的公务员并不一定丧失公务员身份 也并不一定离开所任职的机关 二 特点1 辞去领导职务 既可能出于公务员的自愿 也可能由于法律的规定或者其他原因而并非公务员的自愿 2 辞去领导职务 既可能是公务员的一种权利 也可能是公务员的一种义务 3 辞去领导职务 不一定丧失公务员身份 二 种类和条件1 因公辞去领导职务 公务员法 第八十二条第一款规定 担任领导职务的公务员 因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的 应当履行辞职手续 2 自愿辞去领导职务 公务员法 第八十二条第二款规定 担任领导职务的公务员 因个人或者其他原因 可以自愿提出辞去领导职务 3 引咎辞去领导职务 公务员法 第八十二条第三款规定 领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的 或者对重大事故负有领导责任的 应当引咎辞去领导职务 4 责令辞去领导职务 公务员法 第八十二条第四款规定 领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务 本人不提出辞职的 应当责令其辞去领导职务 结合其他法律 法规的规定 责令辞去领导职务的条件主要包括7个方面 1 应当引咎辞职而不提出辞职的 2 领导能力不足 不能按要求完成工作和领导职责 难以胜任工作的 3 公开选拔或者竞争上岗的干部上任后业绩平平 与竞选承诺或上任时的施政纲领相去甚远 群众意见较大的 4 年度考核或届中考核被确定为不称职的 5 有一定的违纪现象 尚不足以受到法律制裁 但应收到党纪 政纪处分 已不适合继续担任领导职务的 6 因健康原因难以坚持正常工作的 7 已达到退休年龄或领导岗位任职年限 但本人不愿退休或离职的 第三节公务员的退休 一 公务员退休的概念公务员的退休是指国家公务员达到一定的年龄 工龄或丧失工作能力后 按照国家规定办理手续 离开工作岗位 并领取一定数额的退休金以及享受其他退休待遇的制度 退休是国家公务员的一项权利 退休不同于离休 离休是一种特殊的退休制度 具体是指 新中国成立以前参加革命工作的老干部 达到国家规定的年龄或虽未达到规定的年龄但因身体不能坚持正常工作 本人要求离休 经组织审查后确定其离休后的待遇 批准其离职长期休养 并发给离休荣誉证 落实安置地点 离休制度是我国的独创 1978年6月国务院发布了关于 关于安置老弱病残干部的暂行办法 并于1980年10月和1982年4月两次修正 使 离职休养 工资照发 作为一种特殊的退休方式确定下来 适用于建国以前参加革命工作的老干部 退休也不同于退职 退职是我国曾经实行过的一种特殊的退休制度 具体是指 干部达到了退休年龄但未道道规定的退休工作年限 或者非因公丧失工作能力 而离开工作岗位 享受低于退休待遇的一种特殊退休方式 二 建立公务员退休制度的意义1 建立公务员的退休制度 是遵循人的生理发展规律 促进人员更新 保持公务员队伍的生机和活力 避免公务员领导职务终身制的重要措施 2 建立公务员退休制度 既是对公务员实现老有所养权利的保障 又是对公务员履行退休义务的督促 3 建立公务员退休制度 有利于解除公务员的后顾之忧 激发其工作热情和积极性 保持公务员队伍的稳定 三 我国公务员退休制度的基本内容 一 退休的方式1 强制退休 又称应当退休或者安排退休 是指公务员在达到国家规定的退休年龄或完全丧失工作能力时 不论其自愿与否 必须依法办理退休手续 离开原工作岗位 2 自愿退休 又称提前退休或批准退休 是指公务员具备法定退休条件后 根据本人自愿申请而离开公务员队伍 二 退休条件1 男年满60周岁 女年满55周岁 应当退休 2 丧失工作能力的 应当退休 3 男年满55周岁 女年满50周岁 且工作年限满20年的 本人提出要求 经任免机关批准 可以提前退休 4 工作年限满30年的 本人提出要求 经任免机关批准 可以提前退休 世界各国的规定与此相去不远 如日本 新西兰对男 女公务员的退休年龄都规定为60岁 澳大利亚规定男为65岁 女为60岁 但也不是绝对的 有时也可以延长退休年龄 根据有关规定 高级专家 正副教授 高级工程师 高级经济师 正副主任医师 特级记者 高级记者等 的退休年龄 因工作需要 身体状况良好 征得本人同意 可以适当延长 但不能超过65岁 特别突出者可延长到70岁 三 退休审批退休审批是指任免机关按照国家规定核准公务员退休 推迟退休或者暂缓退休的程序 按照规定 公务员退休 推迟退休或者暂缓退休 由本人填表 单位审核 报任免机关批准 其中 杰出高级专家暂缓退休的 由中央国家机关各部委 各省 自治区 直辖市人民政府审定后 报人事部汇总 上报国务院批准后 由人事部通知执行 任免机关在批准时要审查退休条件或推迟 暂缓退休的理由 对批准退休的要确定其待遇 颁发退休证书和落实安置地点 四 退休公务员的待遇 安置和管理1 退休公务员的待遇退休公务员的待遇是公务员晚年生活的保障条件 公务员法 第89条规定 公务员退休后 享受国家规定的退休金和其他待遇 国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助 鼓励发挥个人专长 参与社会发展 根据上述规定 我们把退休公务员的待遇分为以下几方面 1 政治待遇政治待遇是指退休公务员的社会地位 政治地位和与原职务相联系的政治权利 主要表现为退休公务员与同级在职公务员一样享有看文件 听报告 阅读有关资料 了解国家大事 并就机关工作提出批评建议的权利 2 退休金待遇退休金也叫退休费 养老金等 是指退休公务员从国家领取的或通过社会保险得到的退休生活费 公务员退休后 退休当月的工资照发 从第二个月起停发工资 每月按国家规定的标准发给退休金 退休金的发放也有许多差异 如工作年限满20年的 按其标准工资的75 发放 工作年限在10 15年的 按其标准工资的60 发放 退休金低于50元的 按50元发放 也就是说 退休待遇与公务员的工资和工龄密切相关 目前退休金的发放方面正面临改革 主要体现在三个方面 第一 在资金筹集方面 改变由财政包干的单一作法 80 的退休金由财政负担 个人负担一部分 公务员在职时按工资的一定比例缴纳养老保险金 第二 在发放标准方面 按照工作年限长短 确定领取退休金的比例 第三 在退休人员的管理方面 实行社会化管理 由原单位和公务员任职单位所在地共同管理 第四 退休金标准的确定 坚持与公务员在职时贡献大小相联系 与国民经济和社会发展水平相适应的原则 公务员退休后的退休金标准不能高于在职时的工资标准 但在提高在职公务员工资标准时 也应相应地增加退休人员的退休金 3 其他待遇其他待遇是指退休公务员在政治待遇和退休金待遇之外 按照规定享受的某些待遇 其中一部分是公务员在职时所享有 退休后继续予以保留的 如公费医疗 住房 取暖等 另一部分是专为退休人员增设的 如特殊贡献补助费 易地安家补助费 护理费 车旅费 丧葬补助费 供养直系亲属的抚养费等 2 退休公务员的安置退休公务员的安置是指公务员退休后对居住地的选择及由此引起的住房 搬迁等是想的安排 我国公务员退休后 一般应当在原任职机关所在地安置 提倡并鼓励他们回原籍农村或中小城镇安置 对就地安置有困难或在边远 艰苦地区工作的给予适当照顾 照顾的内容是 第一 西藏离退休人员可回内地安置 允许到配偶 子女工作居住地 原调出单位所在地或原籍安置 第二 在高原 沙漠 边远地区工作的内地干部离休后 可在离休时所在地的省会或自治区首府或者交通 物质条件较好的市镇安置 第三 离退休人员易地安置 其家属和未成年子女户口随迁 第四 离休干部在安置地点身边无成年子女的 可以随调一名已工作子女 子女如已婚 其配偶也可随调 退休干部没有未成年子女的 在安置地点也没有子女 可酌情随调一名已工作子女 第五 易地安置离退休人员 国家发给一次性安置补助费 报销本人及其供养的直系亲属前往居住地所需的车船费 住宿费 行李托运费和伙食补助费 3 退休公务员的管理目前 我国退休公务员就地安置的 由原工作单位管理 易地安置的 分别由接受地区的组织 人事和民政部门管理 四 国外公务员退休制度简介P274 277 第四节公务员的申诉与控告 一 申诉控告的概念和特点 一 申诉的概念和特点1 概念公务员的申诉 指公务员对涉及本人的人事处理决定不服时 向原处理机关 同级公务员主管部门 原处理机关的上一级机关或监察部门提出重新处理要求的行为 2 特点 1 申诉的主体是公务员 2 申诉的对象是涉及公务员本人的认识处理决定 3 申诉的直接起因是公务员认为人事处理决定违法或不当而损害了自己的合法权益 4 申诉的目的在于维护和保障公务员本人的合法权益 5 受理公务员申诉的机关是法定的从受理申诉的机关上看 受理公务员申诉的机关是原处理机关 同级公务员主管部门或者作出该人事处理决定的机关的上一级机关和行政监察机关 其他机关无权受理公务员的申诉 二 控告的概念和特点1 概念 公务员的控告 是指公务员对机关及其领导人员的失职 渎职 打击报复 栽赃陷害 以权谋私以及其他其害自己合法权益的违法乱纪行为 以口头或书面形式向上级机关或法定的其他机关提出指控 要求其进行处理的活动和制度 2 特点 1 控告的主体是公务员 控告应该由受侵害的公务员本人提出 如本人丧失行为能力或死亡 其近亲属可以代为提出 2 控告的原因是公务员的合法权益受到机关及其领导人员的不法侵害 要求对责任人进行惩处 3 受理公务员控告的机关 可以是上级机关 也可以是有关的专门机关 如行政监察机关 三 申诉与控告的区别都是保护公务员合法权益的手段 但二者之间存在着差别 1 起因不同 申诉的起因是公务员认为涉及本人的人事处理决定违法或不当 而控告的起因是机关及其领导人员实施了违法乱纪的行为 2 前提条件不同 申诉必须以机关的人事处理决定存在为前提 而控告不以机关的人事处理决定存在为前提 公务员只要认为机关及其领导人员的行为违法乱纪 且涉及自己的切身利益 即可向有关机关控告 即使不涉及公务员本身的利益 公务员也可以以公民身份向有关机关提出控告 3 目的不同 申诉的直接目的是要求受理申诉的机关改变或撤销对公务员不利的人事处理决定 从而对公务员合法权益进行及时补救 而控告的目的 除维护公务员自身的合法权益外 还要求受理控告的机关对责任人员进行惩处 还有对机关及其领导人员的监督因素 4 受理机关不同 受理公务员申诉的机关是原处理机关 同级公务员主管部门 作出原人事处理决定的机关的上一级机关或者行政监察机关 受理公务员控告的机关是上级机关或有关的专门机关 如行政监察机关 二 公务员申诉 控告的条件 一 申诉的条件1 提起申诉的主体必须是公务员 被录用成为公务员前 不能提起申诉 但在试用期内的新录用的公务员以及对辞退 开除决定不服的公务员 有权提起申诉 2 申诉必须针对涉及公务员本人的人事处理决定提起 而且这个决定已经生效 如果正在研究之中或尚未正式作出决定 则说明对公务员权益损害的事实尚未发生 就不能提起申诉 3 必须是公务员对人事处理决定不服 才能提起申诉 根据 公务员法 第90条的规定 公务员对下列人事处理决定不服可以进行申诉 1 处分 2 辞退或者取消录用 3 降职 4 定期考核定为不称职 5 免职 6 申请辞职 提前退休未予批准 7 未按规定确定或者扣减工资 福利 保险待遇 8 法律 法规规定可以申诉的其他情形 4 必须自知道人事处理决定之日起30日内提出 5 必须向有管辖权的机关提起 即必须向原处理机关 同级公务员主管部门 作出人事处理决定的机关的上一级机关或监察机关提起 二 控告的条件1 提出控告的主体必须是公务员 普通公民提起的 不能成为公务员的控告 2 被控告者必须明确 3 公务员必须是为了保护自身的权益而不是他人的权益提出的控告 4 控告必须向有管辖权的机关提出 即必须向上级机关或有关的专门机关提出 5 控告应以一定的形式表现出来 公务员控告应当递交控告书 控告书应当载明以下内容 1 控告人的姓名 单位 职务及其他基本情况 2 被控告机关的名称或领导人员的姓名 职务 电话等基本情况 3 控告的理由和要求 4 控告的证据 5 受理控告的机关名称和提出控告的日期 三 公务员申诉 控告的程序 一 申诉的程序根据作出人事处理决定的机关的不同 公务员申诉的程序也分为两种 1 对公务员管理机关作出的人事处理决定不服的申诉程序原处理机关为公务员管理机关时 公务员申诉的程序是 1 复核 公务员对人事处理决定不服 应当自知道该人事处理决定之日起30日内向原处理机关申请复核 公务员申请复核 应当提交复核申请书 同时附上原处理机关的处理决定 复印件 公务员法 第91条规定 原处理机关应当自接到复核申请书之日起 30日内作出复核决定 并以书面形式通知申请人 但复核不是公务员申诉的必经程序 公务员也可以直接向同级公务员主管部门或作出该人事处理决定的机关的上一级机关提起申诉 复核期间不停止人事处理决定的执行 2 申诉 公务员对复核结果不服 可以自接到复核决定之日起15日内 依法向同级公务员主管部门或作出该人事处理决定的机关的上一级机关提起申诉 也可以不经复核 直接提出申诉 因不可抗力等正当理由不能在规定的期限内提出申诉的 经受理机关批准可以延长期限 提出申诉应当由受到人事处理的公务员本人提出 本人丧失行为能力或死亡的 可以由其近亲属代为提出 公务员提出申诉的 应该提交申诉书 并附上原处理机关作出的人事处理决定 复印件 对复核决定不服的 还应当附上复核决定 复印件 对公务员提出的申诉 受理机关应当自受理之日起60日内作出处理决定 案情复杂的 可以适当延长 但是延长时间不得超过30日 受理机关经审核 应当根据情况作出下列决定 1 原处理决定正确的 维持原处理决定 2 原处理决定所列事实不存在的 撤销原处理决定或者建议原处理机关撤销原处理决定 3 原处理决定所列事实不清楚 证据不足 或者违反规定程序的 建议原处理机关重新处理 4 原处理决定适用法律 法规 政策不当或者处理明显不当的 直接变更原处理决定或者建议原处理机关予以变更 公务员法 第92条规定 公务员申诉的受理机关审查认定认识处理有错误的 原处理机关应当及时予以纠正 受理机关作出