关于过去五年工作情况、未来五年工作规划

1 关于过去五年工作情况 未来五年工作规划关于过去五年工作情况 未来五年工作规划 和和 0808 年工作重点的汇报年工作重点的汇报 滁州市城管执法局滁州市城管执法局 一 过去五年的工作 从 2003 年到 2007 年 是我局组建后迅速开展工作并取得 明显成效的五年 五年来 我局紧紧围绕市委 市政府 城镇 化 工业化 的发展战略 奋力开展乱倒垃圾 乱摆摊点 乱 设标牌 乱搭乱建 乱贴乱画 乱堆乱放等现象的治理 经过 不懈努力 初步实现了把马路让出来 把垃圾装起来 把摊子 管起来的阶段性目标 违法建设得到全面遏制 群众的满意度 不断提高 一 主要工作进展 一 主要工作进展 一是占道经营顽疾得到有效治理 一是占道经营顽疾得到有效治理 五年来 我们坚持不懈 地开展整治占道经营活动 运用教育与处罚结合 提供疏导点 与依法取缔结合 强化监督与摊点自治结合等行之有效的方法 取缔了老环城路 清流路 琅琊古道 琅琊西路 交通商城 建工学院占道摊群 定远路 凤凰路 凤阳路 四牌楼街 明 光路等 10 余条主要街道的近 3000 个骑路摊点 有效整治了南 谯北路 天长路 琅琊路 来安路 凤凰路 明光路等城市主 要商业街道的近 2000 个吐舌经营门点 建立了四牌楼排档群 紫薇人家 鲜鱼巷口排档群 紫薇北路水果摊群等 20 余处户 2 外摊点安置点 容纳摊点近 500 户 经过不懈努力 目前滁城 主要街道基本达到了无乱摆乱设摊点的要求 二是不断强化城市保洁工作 二是不断强化城市保洁工作 几年来 我们坚持生活垃圾 日产日清 环卫的经费投入不断加大 保洁面积不断扩展 现 已从过去的 28 条主次干道增至 35 条 总面积达 240 多万平方 米 市政府在财力仍然紧张的情况下 对环卫投入大幅度增加 2007 年年度经费超过 1000 万元 是 2003 年的 3 倍 为了提高 环卫保洁效率 我们引进环卫作业机械清扫工作 如柴油清扫 车 电动清扫保洁车和电动垃圾清运车等 分别在城市外环路 火车站广场和市区进行作业试验 收到较好的效果 五年来 共清运处理垃圾近 70 万吨 三是加强环卫基础设施建设 三是加强环卫基础设施建设 2003 年 我市申报的利用国 债资金建设生活垃圾填埋场项目 得到国家发改委的批准 该 项目总库容 550 万 m3 总投资 8507 万元 使用年限在 20 年以 上 2005 年底项目开工 作为市委 市政府 12 件为民办实事 工程之一 目前我市配套资金已达 2200 多万元 一期工程即 将完工投入使用 我市生活垃圾无害化处理率也将由现在的 65 左 右 提高到 90 左右 我们先后在滁城老居民区制作并安装了 120 套垃圾屋 加强了社区环卫工作 维修了 45 座公共厕所 大修了 10 座垃圾中转站 建设 5 座地坑式垃圾中转站和改造 部分公厕 加强了社区环卫基础设施建设 3 四是强力开展违法建设查处 拆除工作 四是强力开展违法建设查处 拆除工作 遏制违法建设是 城市规划和建设的基本保证 也是城市管理工作的重点 难点 和焦点问题 两年来 我们按照严查快拆的思路 稳步推进违 法建设集中整治工作 建立违法建设的查处台帐 实行查违拆 违 日报 周报 月报 三位一体的信息通报制度 实施关卡 前移 死看硬守 源头控制的方法 自 2005 年以来 累计查 处违建 6776 起 面积达 54 58 万 m2 其中拆除违法建设 3402 起 面积 18 4 万平方米 另有近 30 万 m2的违建被有效控制 为加强城市建设和管理工作提供了有力的保障 五是稳步推进城市管理相对集中处罚权工作 五是稳步推进城市管理相对集中处罚权工作 2005 年 4 月 我市开展了城市管理领域相对集中行政处罚权工作 城市管理 执法范围已拓展到 8 项 我们在打好整治违法建设的突击战 抓好市容监管和环境卫生保洁工作的同时 积极组织开展治理 乱倒垃圾 乱排油烟 破坏城市绿化和市政设施 无证经营 乱停车辆等违法行为 不断解决市民反映的热点难点问题 为 改善居民生活条件 优化发展环境 建设生态文明提供了有力 的支撑 同时做好了花亭路拆迁 水银庄等一些 城中村 拆 迁改造过程中 违法建设的处理工作 抓好了城南新区 城东 工业园区 蚌宁高速连接线周边等城市规划重点控制区违法建 设的拆除工作 至 2007 年 这些重点控制区的违法建设的拆 除率近 94 违法建设的查处工作进入我市力度最大时期 4 六是招商引资工作进展良好 六是招商引资工作进展良好 严格执行 一岗双责 发 动全局力量开展招商引资 取得突破性进展 全局招商引资近 三年已实际到位资金 9028 万元 07 年我局的招商引资任务已 完成 二 工作中的主要做法 二 工作中的主要做法 1 1 狠抓职责履行到位 不留管理死角 狠抓职责履行到位 不留管理死角 2004 年 我市开 展相对集中行使行政处罚权工作 2005 年 5 月 滁州市城市 管理相对集中行使行政处罚权暂行办法 出台 规定了城市管 理领域相对集中的范围为 市容环境卫生管理 规划管理 绿 化管理和市政管理方面法律 法规规定的行政处罚权 环保管 理方面法律 法规规定的部分行政处罚权 工商管理方面法律 法规规定的对流动商贩的行政处罚权 公安交通管理方面法律 法规规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权 省政府决定调 整的其他行政处罚权 同时人民广场 南湖公园和火车站广场 的管理事宜交至我局 目前我局市容环境卫生管理的范围为城 市的 35 条主次干道和部分公共场所 违法建设的查处区域 至 2007 年 也已扩大到琅琊区的 7 个办事处 72 个村 社区居委会 南谯区 5 个重点乡镇 乡镇调整后 的 42 个村 社区居委会 和琅琊山风景区规划用地范围 实际管理总面积超出 740 KM2 2 2 狠抓队伍建设 注重从政治上和制度上建队 狠抓队伍建设 注重从政治上和制度上建队 2002 年 5 我局作为市政府主管市容环境卫生工作的直属工作局 正式成 立 从事市容监察的队伍仍为滁城涉城 8 家单位抽调组成 2005 年 4 月 城管执法局正式组建 综合行使市容 环境卫生 规划 市政 绿化 环保和公安交通全部或部分的行政处罚权 有效地解决了多头执法 执法交叉的问题 标志着我市综合行 政执法工作走上规范化轨道 相对集中行政处罚权活动开展后 组建了第二支队 原市容监察支队更名为执法第一支队 综合 行使各类行政执法工作 2006 年 11 月 遵循属地管理 重心 下移的原则 组建了琅琊分局 第三支队 南谯分局 第四 支队 执法队伍建设不断加强 人员从 80 人扩增至 230 人 2006 年元月 组建了 门前三包 协管员队伍 主要开展天长 路 琅琊路 凤凰路 育新路和南谯北路的 门前三包 管理 工作 门前三包 工作有了新的推进 把党建工作放在队伍建设的重中之重 先后组建了局机关 党委 第一支队 第二支队 第三支队 第四支队和环卫处 5 个党总支 组建了公园广场管理处等 18 个基层党支部 党组 织实现了全局覆盖 先后开展了保持党员先进性教育 科学发 展观大讨论 作风教育月 学习宣传贯彻党的十七大等系列活 动 为打造政治合格 业务过硬 形象良好的新型城管队伍提 供了有力的政治保障 用纪律管人 用制度管队 针对我局组建时间短 各项基 6 础工作尤其是制度建设起点低的现状 我们加快了制度建立 健全的步伐 在内务管理上 先后制定了财务管理 公务接待 车辆管理 考勤制度 服装管理等相关规定 在依法行政方面 先后出台了行政执法责任制及与依法行政相关的制度性规定 形成了一个纵到底 横到边的管理制度网络 初步建立了以制 度管人 管事的机制 3 3 狠抓工作方式改进 努力探索我市城市管理的规律 狠抓工作方式改进 努力探索我市城市管理的规律 五年来 我们不断探索城市管理的有效途径 使得工作逐步得 到推进 如 环卫处紧紧围绕 用好人 花好钱 办好事 三 大主线 一方面引入竞争机制 优化人员组合 实行因岗设员 竞争上岗 改革分配制度 强化监督 实行工效挂钩 另一方 面 组织机关人员 开展感动市民活动 加快动员市民参与城 市文明创建的进程 执法队伍采取调整作息时间 整合执法力 量 特别是查处违建队伍在特殊期间 实行夜间巡查制度 有 效地解决了城市管理中的 两薄 问题 三 存在的主要不足 三 存在的主要不足 一是管理城市的基础条件相对落后 城市管理设施比较 缺乏 城市的公厕 垃圾中转站布局不尽合理 垃圾处理全部 采用露天堆放 不能够做到无害化处理 垃圾处理场的配套设 施不能满足作业需要 二是城市管理执法队伍整体素质尚不高 有少数执法人 7 员的政策理论水平不高 业务能力不强 工作凭感觉 执法凭 经验 有的工作不积极 不主动 被动应付 进取心不强 有 的执法方式粗暴 简单 执法行为不文明 不规范等等 三是执法方式方法简单 特别是两个分局人员较新 培 训时间有限 缺乏实践经验 管理层的组织协调和指挥能力也 处在适应 学习和提高过程 与城市管理的要求还有差距 执 法效能提升不够快 四是城市管理的公众参与程度相当低 按照城市管理两 级政府 三级管理的体制 城市管理的重点应在基层 目前各 街 镇 社区查处 报告违法建设的压力不大 积极性不高 守土有责难落实 加上部门配合 齐抓共管的局面未能真正形 成 致使城市管理问题越积越多 令执法队员孤军作战 疲于 奔命 发动群众参与城市管理任重道远 五是制度落实不够到位 虽然各执法队伍都制定了严格的 管理措施 但依然存在履责不到位 行为不规范等问题 没有 系统的绩效考核机制 有的执法队伍虽已建立 但尚未真正落 实 二 未来五年工作构想 一 工作思路 一 工作思路 以十七大精神为指导 在市委 市 政府的坚强领导下 以科学发展观统领全局 以规范 改 革和创新为动力 以开展管理升级达标活动为抓手 加强 8 环卫基础设施建设 深化环卫作业和城市管理体制改革 推动城市管理事业全面进步 二 预期目标 二 预期目标 城市环境更干净 更有序 更秀美 城管工作更规范 更高效 更协调 为我市争创全省文明 城市做出更加优异的业绩 主要指标 主要指标 新建垃圾中转站 10 座 新建和改造公共厕所 30 座 完成主要街道垃圾箱的统一设置 市区主次干道一级 二级保洁水平占全部责任道路的 85 实现市区主干道机 械化清扫率 50 以上 垃圾无害化处理率达 90 以上 二级以上保洁路段的临街单位和住户 门前三包 签约率达到 100 履约率达 90 以上 二级以上路段吐舌经营 占道经营现象全部消除 无占道灯箱招牌等乱摆乱放与行道树及公共市政设施上乱 悬乱挂现象 无流动商贩经营现象 违法建设的查处率达 100 规划重点控制区违法 建设拆除率确保 100 每年创建 3 5 个无违建社区 户外广告与店牌的规范设置 一级保洁路段达 95 以 上 二级保洁路段达 80 以上 公共场所的环境卫生与管理秩序达省级文明城市 标准 9 三 主要措施 三 主要措施 1 1 强化环卫基础设施建设 强化环卫基础设施建设 修订市容环卫专项规划 使之更具全面性和前瞻 性 统筹安排城市生活垃圾收集 处置设施的布局 积极推进生活垃圾资源化工作 把垃圾治理与污 染防治纳入循环经济轨道 进一步健全垃圾收集系统 全 面推进生活垃圾分类体系建设 对生活垃圾进行无害化综 合处理 逐步实现垃圾处理的减量化 资源化 无害化 达到资源低消耗 经济高产出 垃圾低排放的目的 争取社会资金和财政支持 加快城市垃圾的收集 运输 处置设施与设备的添置 2 2 强化 强化环境卫生保洁环境卫生保洁 明确分级管理职责和权限 推进目标管理责任制 工作 健全环卫工作检查考核制度 健全市容环境卫生 监督检查 责任考核和责任追究制度 建立环境卫生社会 评价机制 制定科学的评价指标体系 全面推行生活垃圾处理收费制度 坚持污染者付 费的原则 开征城市生活垃圾处理费 坚持管理 教育同时抓 深入开展文明卫生单位 文明卫生社区 文明卫生家庭等的创建活动 形成植根于 10 基层的竞争激励机制 3 3 强化市容监管工作 强化市容监管工作 整治占道经营和无序摊位 采取疏堵结合的办法 综合划定一部分对交通 市容影响不大 确能方便群众购 物又不扰民的场地 抓好必要的场地建设 集中经审批的 摊贩入群 入室 入点 对报刊亭 修旧点 早点及其他 经营摊位 分别统一设施 统一制度 逐步规范和有序管 理 规范户外广告和店招店牌 按照 控制总量 提 高质量 合理布局 疏密得当 美化亮化 的总体要求 根据区域的功能定位和各广告类别的不同特点 进行科学 规划 艺术设计从严审批 深入开展 门前三包 工作 强化市容管理 小 黄帽 队伍的建设与管理 规范 门前三包 检查评比奖 惩机制 4 4 理顺渣土管理体制 理顺渣土管理体制 推进渣土管理工作 从速组建局渣土管理处 设置专 门的查处队伍 依法从严处理建筑垃圾乱倾倒行为 严格 制止 纠正抛撒滴漏现象 5 5 大力开展违法建设的查处工作 大力开展违法建设的查处工作 严格执行市委 市政府 关于坚决查处违法建设 11 的意见 滁发 2005 13 号 加大查违拆违力度 坚 持拆建并重 拆管并重 拆教并重 把拆违还路 拆违治 脏 拆违改造 拆违增绿 拆违添景等有机结合起来 做 到拆一片 建一片 管一片 对新出现的违法建设 做到 露头就打 坚决依法拆除 加强对广大居民群众的法制教 育 要把 拆违 的过程变成教育市民 提高市民文明素 质的过程 全面实行查处违法建设责任制工作 按照市人民 政府 关于建立查处违法建设责任制 加强城市规划管理 的意见 关于印发滁州市查处违法建设责任制考评奖 惩暂行办法的通知 强力推进查处违法建设责任制工作 密切联系各责任部门和相关单位 按照职责分工 对查处 违法建设工作任务进一步细化分解 采取市区联动 政企联动模式 积极推进无违建 街区 单位 的创建工作 组建督察队伍 对全局执法人员的风纪和依法行 政工作实施督察 以提高执法效率 促进队伍建设 会同两区政府 规划 土地 建设等部门适时开 展城市规划区域违法建设调查活动 摸清底数 研制历史 遗留的违法建设处理意见 6 6 加大饮食服务业油烟排放的管理 加大饮食服务业油烟排放的