石楼县工商局全面推进行政指导工作的实施方1

1 石工商字 2010 42 号 石楼县工商局石楼县工商局 全面推进行政指导工作的实施方案全面推进行政指导工作的实施方案 县局各股 室 所 为进一步切实转变职能 创新监管模式 提高行政效能 提升工作水平 服务石楼经济发展 适应当前构建和谐社会 创新执法环境的需要 根据 吕工商法字 2010 88 号 结 合我县实际 特制定本实施方案 一 指导思想 紧紧围绕促进科学发展 构建和谐社会这一主题 以保障 经济又好又快发展为己任 不断创新监管机制 正确把行政执 法和行政指导有机统一起来 在强化依法行政的同时 通过以 辅导 提示 规劝等方式 充分发挥行政指导高效 灵活等特 点和优势 帮助经营者切实树立依法经营意识 引导消费者理 2 性 安全消费 积极化解和消除不和谐因素 努力做到监管与 发展 服务 维权 执法 四统一 全面提升工商行政管理工 作的层次和水平 为我县跨越式发展提供保障和支持 二 行政指导的内涵和原则 本意见所称行政指导 是指各级工商行政管理机关在其职 能 职责或管辖事务范围内 适度灵活地采取符合法律精神 原则 规则或者政策的指导 劝告 建议等不具有国家强制力 的方法 征得行政相对人的同意 引导其做出或不做出某种行 为 以有效实现一定行政目的的行为 实施行政指导 按照 立足工商职能 顺应企业发展 围 绕政府调控 恪守法律规定 的要求 遵循 合法合理 公开 平等 协商自愿 的原则 有效实现工商行政管理的目的和目 标 三 行政指导的对象 全县范围内重点企业 相关行业 消费者和行政相对人 四 行政指导的方法和步骤 行政指导工作实行条块结合的方法 抓好牵头组织 设计 协调 督查考核工作 其他相关业务线要把行政指导纳入自己 的业务范围 根据自身职能提出行政指导项目 组织基层单位 执行和落实 监察配合督促 一 六月份制定方案 成立组织 二 七月份 十月份组织实施 3 三 七月中旬组织行政指导能力培训 四 八月份召开一次行政指导工作研讨会 总结经验 重 点示范 五 十一月份 十二月份总结 考核 评比 五 行政指导的适用范围和实施方式 行政指导贯穿于工商行政管理全部业务工作中 在工商行 政管理机关履行市场主体准入与监管 市场秩序维护 消费者 权益保护 流通环节食品安全监管 竞争行为规范 商标知识 产权保护 广告监管 合同监管 禁止传销与规范直销等职能 过程中普遍适用 要将行政指导与刚性管理手段相结合 不能 为了实施行政指导而放弃依法应当实施的行政强制 行政处罚 也不能一味强调强制性管理方式而忽视行政指导作用的发挥 应将二者统一于日常工作中 把行政指导作为市场整顿规范的 重要手段 实现教育为主 预防在先 标本兼治 长效监管 行政指导方式应便捷 灵活 多样 非强制 一般可采取 建议 辅导 提醒 规劝 示范 公示 约见 文书样式可参 见附件 等方式 也可选择效果更好 步骤更简 成本更低的 其他方式 各级工商机关要积极探索事前提醒告知 事中及时 制止 事后规范纠正等新途径 新方法 逐步建立服务科学发 展 促进社会和谐的行政管理新机制 将行政指导通过各项工 作职能全面推开 六 根据职能职责确定行政指导的内容 4 一 市场准入行政指导 公开工商行政管理法律法规及政策 信息 在网站和办公场所公开有关行政许可的事项 依据 条 件 数量 程序以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文 本信息 对各类市场主体的设立 变更 注销 设立分支机构 等事项提供指导咨询服务 对企业的营业期限 前置许可期限 年检验照时限等事项进行事前告知 引导停业 被吊销企业依 法退出市场 二 广告管理行政指导 指导广播电台 电视台 报刊及兼 营广告的事业单位办理广告经营许可证 指导广告经营者办理 户外广告登记 及时提醒广告主 广告经营者发布的即将到期 的户外广告重新申报 更换广告内容备案手续 指导经营者依 法进行广告宣传 指导经营者建立广告承接登记 验证 审核 档案管理及广告审查员制度 三 商标管理行政指导 指导各类市场主体积极申请商标注 册 使用自主商标 走自主创牌之路 树立品牌发展意识 引 导开展农产品商标 地理标志证明商标和集体商标申报工作 指导商标权利人依法适用注册商标 及时纠正经营者在商标使 用中存在的不规范行为 提醒企业在注册商标有效期前六个月 或期满后六个月 及时办理注册商标续展申请 防止无形资产 的流失 四 合同管理行政指导 指导涉农企业和农户正确签订 农 业订单 并建立合同档案 指导和加大对 农业订单 合同纠 5 纷的调节力度 公布办理动产抵押登记的条件 程序 登记机 关 应提交的文件 证件等内容 公示 动产抵押登记簿 指 导有关单位和个人持合法身份证明文件 查阅 抄录 复印 动产抵押登记簿 的有关内容 指导企业在订立合同前把好 合同文本审查关 五 市场管理行政指导 在规范农资市场秩序过程中 指导 农资经营者依法经营 自行纠正违法行为 在商品展销会登记 和监管中 指导说明商品展销会的准入条件 辅导开办单位填 写各类登记表格文书 并指明登记程序 在集贸市场监管中 指导市场开办者建立健全日常管理制度 突发事件应急处理制 度 市场食品安全制度 对进场食品经营者建立审查制度等 六 公平竞争行政指导 1 指导 公布市场交易中应当遵循的公平交易 竞争规则 和政策指南 指导经营者要切实承担起对消费者的责任 引导 企业采取相应的措施保护自身合法权益 避免陷入不良或恶性 竞争误区 2 建立行政调解和协调机制 主动或应相对人的要求 对 双方当事人的竞争纠纷 以公开 公平 公正的原则 通过引 导 建议 劝说等方式进行调节或协调 帮助双方消除误会 3 指导企业打假维权 协助和指导企业开展打假维权工作 建立良好的打假机制 从 防 的角度 建议企业建立防范机 制和具体措施 尽量避免被仿冒侵权 6 4 指导 监督流通领域食品经营者建立进货检查验收制度 查验供货商的许可证和食品合格的证明文件 指导监督食品经 营企业建立食品进货查验记录制度 如实记录法律规定记录的 事项 或者保留载有相关信息的进货票据 指导监督从事食品 批发业务的经营企业销售食品 应当如实记录批发食品的名称 规格 数量 生产批号 保质期 购货者名称及联系方式 销售日期等内容 或者保留载有相关信息的销售票据 鼓励其 他食品经营者建立进货查验制度 可以将销售票据或清单作为 进货查验记录 指导销售者向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件 的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验 复印件 拒绝销售无检验报告或者检验报告复印件的产品 5 指导规范直销企业经营活动 指导相关企业和经营者辨 别传销活动与直销活动 指导企业建立完善的企业内部管理制 度 规范直销 禁止传销 指导企业依法取得直销经营资格 建立规范的直销网络 6 建立案件回访机制 定期或不定期地对被处罚的案件当 事人进行回访 向当事人宣传法律法规和政策规定 督促其尽 快整改 7 对潜在风险较大的行业和易发问题的企业 出现不良倾 向或出现轻微违法违规行为的 采取警示或告诫的方法 指导 企业及时纠正其违法违规行为 7 8 建立初犯小错轻处免罚制 对企业初次发生的轻微违法 行为且未造成严重后果的 可从轻 减轻处罚或免予处罚 七 行政指导工作各尽其责 经县局党组研究决定 成立全面推行工商行政指导工作领 导小组 丁俊局长任组长 各副局长任副组长 各股 室 所 负责人为成员 负责行政指导工作的领导 组织 协调 监督 工作 领导组办公室由法制股 办公室 监察室 人教股组成 形成主要领导亲自抓 分管领导具体抓 各业务机构共同配合 的工作格局 1 法制股 负责制定推进行政指导工作的实施意见 加强 对行政指导工作的协调 指导 监督 及时纠正行政指导工作 中出现的违法和不当行为 2 办公室 负责在工商行政管理整体工作的年初部署 年 中总结中 把推进行政指导工作作为重要内容 与工商行政管 理整体工作同部署 同检查 同总结 把行政指导纳入年度目 标责任制考核的重要内容 3 监察室 负责对全局推进行政指导工作情况实施效能检 查和廉政监督 4 人教股 负责将行政指导工作纳入工商行政管理机关领 导班子建设和领导干部年度考核的重要内容 通过对领导班子 和领导干部的年度考核 绩效考核等方式 增强领导干部开展 行政指导工作的责任感和使命感 将行政指导知识作为业务培 8 训的重要内容 使工商行政管理人员充分认识推进行政指导工 作的重要性 准确把握行政指导的概念 原则 方法和程序 提高以行政指导服务经济社会发展的能力 5 企业注册股 市场股 经检股 消保股 商标股 广告 股 合同股等相关业务部门 负责本业务条线行政指导工作内容 的具体执行和业务指导 制定并落实本业务条线推进行政指导 工作计划 梳理细化本业务条线推进行政指导工作制度 负责 本业务条线行政指导工作开展情况的统计 总结 报告 6 信息中心 负责信息反馈和宣传报道工作 及时发现和 总结开展行政指导工作中好的典型和做法 编发信息 同时向 社会各界广泛宣传 取的理解和支持 营造开展行政指导工作 的良好氛围 八 行政指导的程序 行政指导的程序一般为 一 找准对象 寻求配合 经过调查了解 认为需要实施行 政指导的 应告知行政相对人有关行政指导的目的 内容 理 由 依据 实施者等事项 与相对人进行协商 取得理解和配 合 二 深入调研 拟定方案 行政相对人接受行政指导的 工 商部门结合实际与相对人对该知道项目共同研究 拟定实施方 案 提供相关示范文本 三 采纳意见 组织实施 行政相对人采纳具体行政指导意 9 见的 工商机关应帮助其具体实施 努力提高行政指导的质量 九 保障措施 一 领导重视 提高认识 确保一把手挂帅 亲自指导 依法行政指导工作 全局人 员要提高思想认识 把行政指导工作贯穿于落实科学发展 实 现监管与发展 服务 维权 执法相统一的内在要求 及时总 结经验 确保行政指导工作落到实处 二 制定工作方案 精心组织实施 县局各业务股 室要认 真梳理细化本业务条线行政指导工作的具体内容 结合额各自 职责 提出具体实施方案 并认真制定本业务条线推进行政指 导工作计划和工作制度 使行政指导与行政监督 行政执法紧 密结合 互相促进 县局要主动向政府请示汇报 以求得指导 和支持 争取相关部门的协同 营造推行行政指导的互动 多 赢的工作机制 县局执法股和工商所要在市场巡查的日常监管 一线积极开展行政指导工作 将行政指导工作记入监督检查资 料薄 行政指导的有关文书要装订成卷并及时归档保管 接受 县局行政指导督查组的检查 三 狠抓落实 注重实效 加强行政指导工作 规范行政指导行为 使行政指导工作 开展有章可循 促进依法行政 要把行政指导实施情况作为年 度目标责任制考核和对领导班子 领导干部的年