关于防城港市建设自由贸易港区的建议

1 关于防城港市建设自由贸易港区的建议关于防城港市建设自由贸易港区的建议 广西民族大学教授广西民族大学教授 高歌高歌 一 防城港市自由港区建一 防城港市自由港区建设设的必要性和可行性的必要性和可行性 一 一 优势优势 防城港市在广西北部湾经济区中 是广西最早和唯一的沿海开 放城市 是具有完备的海陆空综合立体交通枢纽的门户城市 历史上 就是云 贵 川 桂 湘 鄂等省与海外贸易的主要商品集散地之一 近年来 广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略 国务院出台 关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见 在政策 项目 资 金等方面对广西支持力度进一步加大 作为中国与东盟贸易区的地 缘交汇点 以及享有 东部的环境 西部的政策 的防城港市 作为国 家开发战略的重要地位将更加凸显 经济快速发展 GDP 和财政收入 全社会固定资产等经济指标增幅均居广西前列 东兴重点开发开放 试验区已经是我国六大沿边开放试验区之一 是全新的边境特区 在 此基础上 可以促进本市的加工贸易和海关监管进一步转型升级 防城港的国际区域航运中心建设必须直接定位在第二代国际航 运中心 航运史上第一代航运中心以国际货物的中转及集散为主要 职能 第一代航运中心在中转业务的基础上开展加工增值业务 第二 代航运中心开始在参与生产要素在全球的配置 在第一代航运中心 的基础上开始集产品 资本 信息 技术 贸易和服务于一体 即现代 航运中心 防城港在货物中转及集散方面处全国二十大港口之一的 水平 其直接腹地远到我国西南地区 通过发展加工贸易 形成众多 的制造业可以保证防城港加工增值业务的顺利展开 为其向现代航 运中心过渡奠定了坚实的物质基础 二 必要性 二 必要性 1 符合国家拓展对外开放广度和深度的战略选择 党的十八大 报告提出 加快实施自由贸易区战略 加强双边多边经贸合作 十二 五 时期 国家将深化沿海沿边开放 全而提升参与全球分工和竞争 的层次 防城港市位于中国与东盟对接的前沿 紧紧抓住新一轮国际 2 生产要素转移的历史机遇 进一步扩大对外开放 发挥边境特区开放 带动作用 带动本市 广西和西南地区的发展 2 适应与东盟合作的需要 新加坡 马来西亚等东盟国家均有自 由港区 特别要指出的是 防城港市面临越南的海港的竞争越来越激 烈 率先在防城港市设立自由港区 可以确保防城港在今后的竞争中 的优势 防城港加快朝着自由港建设方向发展 大力发展转口贸易 提升综合竞争能力 才能更好地与东盟的自由港对接 适应我国与东 盟进一步合作的需要 3 发展成为国际区域大港的需要 从国际港口发展历程看 实行 自由贸易港政策是所有国际大港的共同特征 如新加坡从一个无足 轻重的小港发展成为世界最大的现代集装箱港口 就是得益于 1968 年起实施的自由贸易港政策 纽约 汉堡等一些国际大港也是如此 防城港要发展成为国际区域性大港 也需要朝着自由港区的方向发 展 4 有助于协调好对外开放与国民经济发展的全局关系 引进国外 商贸服务业先进的技术与管理经验 推进法律制度的完善 自由贸易 区高度的开放性和自由性可以作为引进国外先进的法律制度的试验 田 5 有助于加快经济体制的改革步伐 自由贸易区可以凭借其独 特的优势地位成为探索我国经济 政治体制改革的突破口 三 可行性 三 可行性 1 防城港自然条件得天独厚 防城港是西南地区区域位置最优的 港口 靠近国际主航道 正在建设更多的万吨级码头 是不可多得的 天然深水良港 2 腹地经济实力雄厚腹地经济规模是国际区域性口岸 通过以 铁路 高速公路为骨干的交通网络 防城港的服务己延伸到西南和部 分中南地区 为自由港的建设提供强力支撑 3 符合国家和广西发展战略 除了前面提到的国家发展战略外 广西打造国际区域合作新高地的要求 也需要在广西沿海港口设立 自由港区 现在 东兴重点开放开发试验区已经是新的边境特区 该 区包括了防城港市的港口区 在此基础上 实施自由港区政策 符合 3 先行先试的要求 二 防城港市建二 防城港市建设设自由港区自由港区总总体目体目标标与与实实施步施步骤骤 一 一 总总体目体目标标 紧紧围绕西南国际区域航运中心建设 依托防城港市的保税港区 以保税仓储 加工 国际维修和国际展示功能为基础 以现代物流 转 口贸易和金融服务为重点 着力打造航运服务资源集聚中心 推动国 际物流中心 特色产业聚集中心 中国 东盟大宗商品交易市场和国 际区域定价中心建设 到 2015 年 基本建成航运资源集聚 服务功能 健全 具有全球资源配置能力的国际自由港基本形成服务优质 功能 完善的现代航运服务体系 营造便捷 高效 安全 法治的口岸环境和 现代航运服务环境 显著提升国际综合竞争力和服务能力 远期 在 国家批复建设东兴开放开放试验区的基础上 自由港与城市融合发 展 建成自由港市 在防城港市打造成一个西南的 香港 二 二 功能定位功能定位 其功能定位 一是考虑在对外开放方面起到引领的作用 自由贸 易港区方向 二是在国内发展 区域合作 飞地政策试验区 和统筹城 乡发展方面起到带动作用 防城港市的自由港区应具有以下功能 1 自由口岸 要使商品的进出口 交通工具的进出 资金的流动 货币的 兑换 人员的进出以及生产要素的流动都不加限制 便于运输 贸易 投资 旅游等功能发挥更加积极的促进作用 2 自由贸易 促进进出 口贸易 转口贸易 国际贸易 加工贸易 边境贸易等的发展 3 自由 运输 由逐步完善的集 疏 运交通网络体系 适时自由交通运输制度 担负起商品 人员及生产要素自由流通的运输任务 通过海陆联运 空陆联运 陆路 水路运输路线 把该区域经济与世界经济紧密联系 在一起 4 招商引资 跨境经济合作面向世界高度开放 部分厂商所 属的国籍及规模大小和经营方式 只要符合法律法规 一律给予经营 上的方便和优惠 这将缓解区域开发资金短缺的制约 5 出口加工 要保证生产要素的自由流动 开办各类出口加工区 推动临港工作的 发展 带动其腹地经济的发展 6 国际旅游 在跨境合作区内实施人 员自由进出的政策 通过落地签证和免签证等措施 促进旅游人员的 进入及观光 购物 休闲等活动的开展 从而推动跨国旅游和国家旅 4 游的发展 达到繁荣商业和贸易的目的 防城港的自由港区的功能体现在 1 商品流通功能 国际性实 物商品的集中展小 交易地 是包括国际贸易和国内贸易在内的大流 通市场 使国际贸易中的一定比重得以在区域完备的生产体系中获 得交易 2 商品集散功能 成为全球多种实物商品和全国各地进出 口商品物流集散的桥头堡和转运中心 3 信息集成功能 成为世界 级商品信息交流中心 各类大宗商品定价中心 各类新品信息发布中 心 信息服务中心 成为国际客商获得我国 亚太地区乃至全球贸易 态势的参照系统 4 辐射吸引和资源整合功能 以国际贸易和综合 服务需求为龙头 通过其辐射吸引作用系统 整合全球范围内的金融 物流 制造业等资源 逐步通过制度创新 流程创新 商务模式创新和 价格发现影响国际市场 5 经济发展推进功能 浦东自由贸易港区建 设是推进上海城市经济转型的重要手段 是全国提供服务 提升国家 竞争力的重要平台 6 综合服务功能 防城港自由港区的贸易中心 以中间产品贸易 转口贸易和离岸服务等服务功能和信息网络为特 征 尤其在中国 东盟贸易体系中发挥中枢功能的作用 其不仅是国 际区域商品展小 批发 交易中心 而且是国际品牌荟萃和消费流行 发祥的国际购物天堂 是国际化的零售批发交易中心 口岸贸易中心 物流配送中心等多项功能的综合体 三 三 实实施步施步骤骤 第一步 起步探索阶段 十二五 期间 按照保税港区的要求 加快建设完善防城港区的建设 争取 多区港联动 试点 国家级经济 技术开发区开展与出口加工区 保税区和保税物流园区联动试点 实 现优势互补 为建设自由港积累经验依托深水港和信息港 发挥保 税港区功能和政策优势 加快建设国际区域物流中心 大宗商品交易 市场和特色产业聚集中心 争取国家有关部门批准 多区港联动 试点 推进口岸 大通关 监管模式创新 建立与国际贸易惯例接轨 监管有 效 方便进出 服务优良 国际一流的 大通关 运行管理体制 第二步 发展阶段 自由港功能发挥与国际通行做法基本接轨 核心功能具备 基本建立起现代航运服务体系进一步推动资本 货物 和人员自由流动 提高通关效率 形成符合国际惯例的运作机制和管 5 理体制 现代航运服务体系更加完善 政策功能延伸至防城港的主要 港区和边地贸港区 初步建成具有全球资源配置能力的国际区域自 由港 成为西南地区最具竞争力的国际区域中转枢纽港之一 四 国 四 国际际自由自由贸贸易港区功能建易港区功能建设设的演的演进进路径路径 1 功能链演进路径 由国内转口带动国际转口阶段逐步过渡至 国际转口带动国内转口阶段 2 产业链演进路径 形成转口贸易 国际中转 水水中转 离 岸金融 离岸服务离岸生产制造的城市和区域产业链 3 市场链演进路径 在国内市场 国际市场转口国 地 市场两 种价格的波动中 形成转口贸易的市场定价区域中心功能 带动国际 市场商品的集散 成为国际市场 供给 转口贸易市场 国际市 场 需求 的重要链接点 4 贸易价值链的演进路径 遵循空间价值 时间价值 信息 价值 综合价值的发展层次 按照转口贸易产业的价值增长的路径延 伸 可培育和促成转口贸易功能的形成 防城港市自由贸易港区建设要巩固国际运输与物流功能 通过充 分利用防城港及腹地的集疏运体系 构建仓储 配送 分拨等一体化 的物流系统 强化防城港市国际区域航运中心的基础功能 要加强港 区联动 壮大临港产业 完善石化 装备制造等产业基地建设 推动港 口贸易的发展 拓展防城港市自由贸易港区的工贸功能 要发展海事 咨询 国际金融 财务结算 信息交换等服务功能 支持自由贸易港服 务体系的建立与完善 以现代航运服务产业为支撑提升自由贸易港服 务水平 还要结合防城港市城市特色 发挥国际邮轮港的旅游功能 实现港城协调发展 五 防城自由港建 五 防城自由港建设设的措施和建的措施和建议议 防城自由港建设 关键在于提升港内的自由度 形成符合国际惯 例的运作机制和管理体制 形成吸引商品 信息 转口贸易商等可转 口性要素集聚的软环境气 1 争取进行 多区港联动 试点 探索自由港建设经验按照发文件 精神 有关 支持条件成熟的国家级经济技术开发区开展与出口加工 区 保税区和保税物流园区联动试点 实现优势互补 精神 积极争取 6 国家商务部 海关总署等有关部门批准进行 多区港联动 试点 进行 多类型对外开放特殊政策区域功能整合试验 发挥港口在区域经济 发展中的支撑和引领作用 进一步发挥防城港市保税港区辐射带动 作用 2 争取国家批准设立防城港市自由贸易港区 与东兴重点开放开 发试验区一起推进防城港市的各个园区的功能政策整合异加 形成 对外开放政策体制整合优势 共同推进自由港区建设 实现提升该市 城市服务功能与完善航运服务体系相辅相成搭建航运要素集聚平台 推动区域贸易总部经济与曲云航运总部经济融合发展 建立高效率 高质量的社会化 专业化 国际化现代航运服务体系 3 提高港内自由度 营造国际一流的自由贸易环境为促进向自 由港转型 应争取国家政策支持 提高区内自由度 促进可转口性要 素的成长和集聚 增强转口贸易功能 形成比较优势 一是自由贸易 政策营造 一线放开 一线管住 区内宽松 流通自由 的环境 简化转 口贸易的办事环节和程序 对国际中转 转口货物监管实施舱单管理 模式 拆箱理货的货物 申报后重新核销舱单 制单 二是离岸金融政 策实施区内资本自由进出 贷款利率自定 货币自由兑换等金融自由 政策 推进中转贸易的离岸结算 结汇管理 4 争取 先行先试 机会 促进国际中转和转口贸易 目前 防城 港距离国际中转枢纽港的政策还有较大差距 限制了货物的集散 应 积极争取 先行先试 机会 降低货物流通成本 促进国际中转和转口 贸易 一是启运港退税政策由于缺少启运港退税政策 我国目前每年 有大量集装箱经韩国釜山等境外港口转运出口到欧美国家 二是内 外贸集装箱同船同港运作 开展内外贸集装箱货物同船同港运作业 务 有利于调整内贸运输结构 降低外贸运输成本 提高出口产品的 竞争力 促进物流业发展 三是 船籍保税登记 政策我国实行严格船 籍登记制度 大量中资船舶在海外注册以外 借鉴开放船籍管理国家 的经验 积极争取以 第一船籍登记 为蓝本的 保税登记 政策 允许 在保税港区登记的内外资航运企业 免征船舶进口环节税 鼓励区内 注册航运企业订购国内船舶 区内注册航运企业从事国际航运业务 取得的收入免征营业税 促进中资外籍船舶回流 7 5 健全立法保障和制定优惠政策 健全立法是要积极向中央反 映和要求 梳理和修改与自由贸易区 港 相关的法律法规 避免现有 法律法规之间相互牵制 如修改现有的 海关法 土地法 保税区管 理规定 等法律法规 各地制定相应的条例规章必须与 自由贸易区 港 法 相适应 同时在广西的条件下 积极制定地方法规 自由贸易 港本质上是一个经济特区 作为一种特殊的经济主体和经济区域 其 基础在于不同于其他地区的优惠政策 一是在报关手续和关税上的优 惠 如对进出自由贸易港口 不进入所在国国内市场销售的外国商品 不必办理报关手续 免征关税和其他形式的费用 二是允许区内企业 享有对国外直接收付外汇的权利 可不结汇或全额保留现汇留存 保 证经常项目下外汇的自由进出 二是对符合一定条件的企业或项目进 行扶持和资助 如海洋开发 海运仓储 高新技术 节能环保等等 四 是允许在自由港区域内设立外资或合资的银行 专门为区内企业办理 贷款和外汇等业务 五是给予建设用地和建设用海的指标保障等 此 外 还可以采取放宽入境外币携带数量 实施更加简便的出入港区手 续 对商务人士实施免签证或落地签等一系列措施 六是大力发展离 岸金融 6 创新管理体制 国外自由贸易港的管理模式大致分为两种 一 是以美国 韩国为代表的行政机构管理模式 两国分别设立对外贸易 管理局和自由出口贸易区管理局 负责制定规则 审查和规范生产 定期向国会提交工作报告 二是以爱尔兰 菲律宾为代表的公司管理 模式 经政府审批成立董事会或理事会 对自由贸易港的运营进行管 理和监督 我国的现状则是由海关总署领导 地方政府协作 保税区 管理委员会作为直接指挥 一方而 管理委员会的法律地位及监管职 责却无法可依 饱受争议 另一方而由于缺乏统一的监管 较易出现 各自为政 政出多门的弊端 在防城港市的自由港区的建设中 国外 经验值得借鉴 应突出国家控制的特征 设立专门的监管机构 加强 分类指导 创新体制机制 要在政府引导下 充分发挥市场配置资源 的基础性作用 研究允许民营经济 民间资本进入防城自由港区建设 的具体政策措施 同时要加强法制建设 切实提高自由贸易港的管理 效率和盈利能力 随着自由港区的建设 海关监管也必须随之转型 8 7 完善配套措施和创造良好的软硬投资环境 鼓励和支持企业 进入防城港市自由贸易港区 并给予税收 用电 用地 用水 运输等 方而具体优惠细则和办法 充分发挥金融对自由港区建设和发展的支 持与服务功能 营造金融创新先试先行的环境 重视人才引进培养 自由港区的建设和发展 需要各种各样的专业人才 如金融 保险 物 流 仓储 IT 等 因此要加快建立专业人才引进和培养机制 环境是 指一国的政治 经济 社会等方面的环境 政治环境由政权稳定程度 政策连续性 政府对外资的态度等因素组成 经济环境主要是指基础 设施 行政管理效率 市场条件 劳动资源及工资水平 物价水平等因 素 其中基础设施包括水力 电力 能源供给 交通运输 电讯网络 金融保险服务 文化 娱乐或市政设施等便于外商生产和生活的各项 服务 社会环境主要是指社会治安状况 居民文化素质 居民对外资 的态度等 良好的环境是经济特区有竞争力的基本条件 防城港市要 借示范区的东风 进一步改善其商务环境 为自由港区提供一个更好 的商务环境 8 积极采取 飞地政策 充分用好 飞地政策 即努力把该区打 造成为我国开展区域合作 飞地政策 应用的示范区 让云南 贵州 四川 重庆 湖南等这些内陆省份 在该区均有一块港口飞地 有可能 为老挝设立一块 过境经济港区 通过设立自由贸易园区 加工制造 园区 飞地工业园区 国际物流保税园区 商贸服务园区 离岸金融服 务区等多个功能区 来提高该区的辐射效果 在自由港区可以设立国 家加工贸易最终产品内销免税区 该区类似于海南离岛免税的操作思 路 区内销售的产品视同外销 适用保税政策 中国公民凭身份证每 年准予在区内自购一定金额的商品 这些商品属于在我国完成代工的 国际品牌最终消费产品 其中包含的保税料件待征的