新形势下如何做好建筑安全监督管理工作

新形势下如何做好建筑安全监督管新形势下如何做好建筑安全监督管 理工作理工作 近几年来 随着市场经济进程的快速发展和人民生活的普 遍提高 建筑业成为国民经济的支柱产业 然而 在建筑业呈 现一片繁荣景象的同时 安全生产形势却不容乐观 一些地方 和建筑工地安全伤亡事故的频繁发生 不仅给各级政府 管理 部门和施工企业敲响了警钟 也给建筑业安全生产监督管理增 加了更多的压力 困难和带来了新的挑战 因此 在当前建筑 业安全新的形势和条件下 如何准确分析建筑业安全生产和管 理中存在的问题 找出其原因 并提出强化安全监督管理 进 而避免各种伤亡事故的有效对策 是安全管理部门的一项重要 课题 多年的建筑安全生产管理实践告诉我们 引发建筑安全事 故的原因很多 但归结起来主要有人 设备材料 施工工艺方 法 环境与季节 安全管理五大因素 其中安全管理因素是其 他四项因素的结合点 也是控制事故发生的关键因素之一 安 全管理水平的高低 是一个地区 一个部门或一个单位综合管 理水平的集中体现 以下本人将结合安监工作实践 就如何强 化建筑安全生产监督管理作粗略的分析和思考 一 当前建筑安全监督管理中存在的主要问题 1 建筑安全生产管理齐抓共管体制仍未形成 从目前实际 情况看 建筑安全管理体制与市场经济和建筑业的发展不相适 应 并存在以下问题 一是目前一些施工企业的主要精力不是 放在安全生产上 而是忙于找市场 疏于施工现场安全管理 企业 以包代管 和依赖政府或行业安全管理部门监管的观念较 重 此外 工程建设中建设 施工和监理等单位对安全管理各 自应负什么责任以及总包与专业承包 劳务分包队伍的安全职 责不明确 因此 企业全面负责 难以得到有效落实 二是行 业管理部门与企业在安全管理上有重叠 有交叉 平时对施工 现场安全检查多 而对企业安全指导和服务少 召开会议 制 定规章和文件多 而抓工作落实少 安监部门预防事故的职能 削弱 造成了 部门依法监管 职能的错位 三是政府职能转变 后 政府安全监察各部门之间由于缺乏工作协调 安全管理政出多 门 各行其是 安全监察工作效能不高 同时 因受安全监察人员 数量和专业素质要求的制约 政府对工程建设各方主体的安全 监察缺乏力度 政府统一领导 的权威没有真正体现 四是由于 安全监督管理社会激励机制尚未建立 以及社会和舆论监督受 各种因素的影响 监督手段受到较多限制 所以 全社会广泛支 持 也就无从谈起 2 建筑安全生产法规制度不够完善 安全生产法 和 建设工程安全生产管理条例 等法律法规的颁布实施 给建 筑安全生产管理提供了法律依据 但目前建筑安全生产监督和 管理仍缺少与基本法律 条例相配套的具有较强可操作性的行 政法规 办法 特别是地方政府或行业主管部门针对目前一些 开发区和工业园区建设工程 乡镇工程 私营业主和农民集资 违章建房 以及各类房屋拆除工程没有出台相关的安全管理法 规和规范性文件 因而造成政府和管理部门对上述工程监管存 在盲区 甚至处于安全管理失控状态 最终导致安全事故一而 再 再而三发生 3 违规建设行为导致工程安全隐患大量存在 在一些地方 建设单位不严格履行法定建设程序 违规建设和无证施工 以 及一些施工企业违法分包或转包 无资质施工 项目经理挂靠 等现象仍较多地存在 且工地安全违章情况也比较严重 此外 由于一些业主的盲目压价和施工企业的恶性竞争 客观上造成 建筑施工安全经费严重不足 施工安全技术措施和安全防护设 施不能有效落实 加之在施工中忽视安全管理和事故隐患的整 改 以致违章工程中发生安全事故居高不下 4 施工企业安全管理仍存在较多薄弱环节 目前一些小的 施工企业安全机构虚设 专 兼 职安全员人数不足 企业和 工地难以开展有效的安全管理 一些工地项目负责人重施工 轻安全 重效益 轻防护 重进度 轻教育的思想根深蒂固 由此造成施工现场安全管理混乱 安全防护极不到位 违章指 挥和违章作业随处可见 5 安全监督管理及对违章查处力度不够 目前 由于作为 建筑安全监督机构的法律地位还不明确 人员不足 经费紧缺 和监督执法手段乏力的矛盾比较突出 安全监督无论是在力度 上 还是在覆盖面上都很难达到要求 二 存在问题的主要原因 1 安全第一 预防为主 综合治理 的方针和安全生产责 任制未能很好地贯彻落实 没有真正树立 安全第一 预防为主 综合治理 的思想 对 安全是最大效益 的观念认识不足 2 建筑业的快速发展与安全生产投入不相适应 从对我市 建筑业发展经济指标和企业年度安全经费使用情况分析 施工 企业或工地的安全措施经费投入远远低于企业经济的增长 安 全生产也就无法得到保障 3 建筑市场管理与安全生产监督存在脱节现象 当前 建 筑市场混乱 以及一些游离于政府安全监管之外的违章工程 仍是发生安全事故最根本的原因 4 施工人员较低的安全素质制约了安全管理水平提高 据 对我市施工企业和工地从业人员统计 70 以上的施工人员文 化水平在初中以下 且这些施工人员 主要是农民工 的安全 生产意识较差 安全操作技能也不高 一旦企业或项目部安全 教育培训不及时到位 就极易造成大量违章作业 5 安全监督管理做到依法行政仍困难重重 首先是目前建 筑安全生产监督管理法规的可操作性还不强 监督程序还不很 规范 其次是管理工作中执法不严 违章不究依然存在 第三 是一些领导干预行政执法 查处违章过多 第四是建筑安全监 督管理的约束机制 长效机制和激励机制尚未形成 三 强化建筑安全生产监督管理的对策 1 加快完善安全生产监管体系 做到群防群治 这是强化 建筑安全生产监督管理的前提 按照 企业负责 行业管理 国 家监察 群众监督 的总要求 我认为应从三个层面上完善建筑 安全生产监督管理体系 首先是要完善建设各方主体的安全管 理体系 即各建设 施工 监理和勘察设计 设备安装和供应 等单位 都应按照其在建筑工程施工中所承担的工作 进一步 明确各自的安全管理职能及行使安全管理权 其次是要完善政 府和行业安全监管体系 即政府安全综合监察部门应重点从宏 观上对建筑安全工作实行领导和监察 而行业安全监督部门应 行使建筑安全生产具体指导 检查和服务职能 从而实现政府 监察和行业管理职能的分开 第三是要完善群众和社会的安全 监督体系 即通过政府或行业引导并督促企业建立工会和制定 建筑安全舆论监督制度 工程违章和安全事故曝光和举报奖励 制度 安全生产重大事项社会公示制度等 只有通过建立并完 善统一的 有层次的和职责分明的建筑安全监管体系 才能从 根本上解决安全管理中职责不清 各自为政 重复管理 推诿 扯皮和疲于应付等弊端 最终形成建筑安全齐抓共管的良好局 面 2 大力健全建筑安全法规制度 做到有章可循 这是强化 建筑安全生产监督管理的保证 安全生产法律法规不仅是建设 各方主体的行为准则 也是各级管理部门行政执法的依据 当 前 一是要结合 建筑法 安全生产法 和 建设工程安 全生产管理条例 等法律 条例的颁布实施 各级建设行政主 管部门尽早出台与上述法律相配套的 便于操作的安全监督管 理法规 办法和违规行政处罚实施细则等法规性文件 并规范 监督程序和明确各级监督部门职责 二是要抓好企业安全规章 制度的建立和完善 从而真正做到有法可依 有章可循 3 有效落实各级安全监督管理责任 做到权责一致 这是 强化建筑安全生产监督管理的核心 大量的安全事故表明 凡 是频繁发生建筑安全事故的地方或施工企业 无不与领导的安 全责任不能有效落实有关 因此 当前在强调落实各级安全生 产责任中 重点要落实地方政府 管理部门和企业及建筑工地 一把手 的安全监督管理责任 这是抓好安全监督管理工作的核 心 从领导到每一个生产或管理岗位人员 都应按照各自的工 作权限和管理范围 承担与其职权相对应的安全责任 做到权 责一致 4 深入开展建筑安全生产专项治理 做到有的放矢 这是 强化建筑安全生产监督管理的重点 建筑事故统计表明 建筑 施工高处坠落 触电 物体打击 机械伤害和坍塌被称为建筑 业五大伤害 因此 在开展建筑安全生产监督管理活动中 应 结合工程实际 有目的和有针对性地开展专项治理 做到重点 突出 有的放矢 最终达到减少一般建筑伤亡事故和杜绝重大 伤亡事故的目的 5 不断加强建筑安全宣传教育和培训 做到寓教于管 这 是强化建筑安全生产监督管理的基础 扎实开展安全宣传教育 特别是加大对专业承包 劳务分包队伍和农民工的安全教育力 度 进一步强化对特殊工种和安全管理人员持证上岗培训 寓 教育于日常管理中 是增强全员安全生产意识和提高安全技能 防范各类安全事故的重要基础 6 着力抓好安全生产长效管理 做到标本兼治 这是强化 建筑安全生产监督管理的根本 实施建筑安全生产监督管理是 一项专业性较强和复杂的工作 同时也是一项长期和艰苦的工 作 作为政府或行业管理部门来说 抓安全监督不能仅停留在 平时开几次会议 发几个文件和组织几次安全检查 开几张整 改通知单等表面工作上 而应认真研究 制定和落实安全生产 长效管理措施 进一步规范管理工作 做到既要治标 更要治 本 8 积极探索安全监督管理的新办法 这是强化建筑安全生 产监督管理的动力 建筑业发展的新形势和安全生产的新变化 要求我们安全监督管理工作决不能墨守陈规 而应当积极寻找 安全监督管理的新思路和新方法 并进行大胆实践 总结我市 建筑安全管理工作 我认为今后在进一步改进安全监管方式和 方法的同时 行业安全管理要体 四个结合 一是安全管理与 资质管理相结合 即通过采取约束和激励机制 将安全管理 年度安全目标考核 与企业资质和安全生产许可证 资质升级 和年检结合起来 并严格实行安全生产 一票否决制 二是安 全管理与工程招投标相结合 即在工程招投标中 把安全生产 作为企业参与工程竞标的一项前置条件 对于发生安全事故的 企业应停止其承接工程业务 三是安全管理与为企业服务相结 合 即安全监督管理应牢固树 以人为本 和 管理就是服务 的理 念 要督促企业狠抓内部管理和安全基础工作 把安全管理的 重点放在施工现场 并通过指导和帮助企业落实整改安全隐患 推行企业安全标准化管理 以及开展安全生产达标和创优等活 动 促使企业安全管理水平的不断提高 四是安全管理与推进 科技进步相结合 即在安全管理中 要大力引导企业采用新技 术 新设备 新工艺 通过依靠科技进步和运用先进的 科学 的安全管理手段 推动企业安全生产和施工现场安全防护水平 迈上新台阶 综上所述 依法强化建筑安全生产监督管理 对保障人民 生命健康和财产安全 避免和减少建筑安全伤亡事故 以及维 护社会稳定起着十分重要的作用和具有重要的现实意