出境入境管理法草案添新意

出境入境管理法草案添新意出境入境管理法草案添新意 记者 马守敏 2012 05 07 10 15 31 来源 2012 4 28 人民法院报 011 年 12 月 十一届全国人大常委会第 24 次会议初次审议了出境入 境管理法草案 会后 全国人大法制工作委员会将草案全文公布 并印发各地 和中央有关部门征求意见 根据征求的意见 此次提交第 2 次会议的草案新 增了人才签证类别 构建统一的出境入境管理信息平台 加大对 三非 行为 处罚力度等新内容 增加 人才引进 签证 在我国 签证分为外交签证 礼遇签证 公务签证 普通签证 普通签证 中又包括工作 学习 探亲 旅游 商务活动等 一些全国人大常委会委员 人力资源和社会保障部 外国专家局 中央人 才工作协调小组办公室 欧美同学会等强烈建议 为了适应我们国家引资的需 要 应吸收一些欧美国家特别是美国设立专门的人才签证政策的规定 在普通 类别签证中专门增加一类 即人才签证 公安部副部长杨焕宁介绍 1980 年在华常住外国人 即居住半年以上者 仅有近 2 万人 2011 年增至近 60 万人 截至 2011 年底 持有 外国人永久居 留证 的外国人 4752 人 其中外籍高层次人才及家属 1735 人 一项调研结果显示 2011 年 北京市共办理外国就业证 9974 个 外国专 家证 1198 个 美国 韩国 日本 加拿大和德国在京就业人数位列前五位 在 京就业的外国人中管理人员占 75 9 技术人员占 13 4 吸取了各方意见 草案二审稿明确规定 对因工作 学习 探亲 旅游 商务活动 人才引进等非外交 公务事由入境的外国人 签发相应类别普通签 证 具体说来 要进一步扩大我国 绿卡 签发对象 研究扩大外国人免签 证入境和多次往返签证政策适用范围 提高我国吸引外资 国际人才以及旅游 市场的竞争力 适当细化签证和居留种类划分 完善签证和停居留分类管理 加强对外国人入境签证审批统筹工作 有效衔接签证签发与外国人入境后停居 留管理 杨焕宁说 他表示 近年来 我国加强了外国人在华停居留服务管理 逐步制定外国 人永久居留制度 即 绿卡 制度 扩大居留许可签发对象 积极为引进的外 籍高层次人才 外籍华人和亲属团聚人员提供在华居留便利 进一步完善了外 国人在华就业 留学 外国专家聘用以及外国企业在华设立常驻机构等管理制 度 逐步规范不同领域的涉外服务管理工作 移民法专家 北京理工大学法学院教授刘国福认为 人才签证类别写入出 境入境管理法 体现了 技术移民 理念 全球人才争夺战 此前很多国家 的出入境法规 都体现了这一理念 涉外管理信息共享 目前我国出入境管理信息系统由公安 外交等不同部门分别建立 草案初 次审议时 有些全国人大常委会委员提出 从发展趋势看 应当由国家建立统 一的出入境管理信息平台 明确牵头单位 以有利于部门之间的信息共享 避 免各自为政 就此 二次审议稿作出明确规定 国家建立统一的出境入境管理信息平 台 有关专家表示 有了这样一个平台以后 各个部门都可以在这个平台上实 现信息共享 找到本部门管理工作中需要的各种信息 提高管理工作的效率 刘国福说 此前媒体曾屡次曝光双重国籍现象 形成双重国籍 一个原 因就在于出入境信息平台各自为政 没有实现共享 因此 整合各部门平台后 有利于打击双重国籍 出入境管理涉及的部门比较多 如公安 外交 人力资源社会保障 教育 工商 商务等部门 为了加强各部门之间的协调配合 草案还规定 公安部 外交部在出境入境事务管理中 应当加强沟通配合 并与国务院有关部门密切 合作 按照各自职责分工 依法行使职权 承担责任 据悉 目前 公安部正在建设部门间信息共享与服务平台 拟以此为基础 推进外国人服务管理部门间信息共享 加大打击 三非 的力度 三非 即非法入境 非法居留 非法就业 据介绍 1995 年 全国公 安机关出入境管理部门查处 三非 外国人首次突破 1 万人次 2011 年查处 三非 外国人 2 万余人次 杨焕宁表示 三非 外国人管理难度较大 部分国家人员持签证入境后 非法居留 非法就业以及毗邻国家人员非法入境问题相对突出 业内人士表示 这其中最难查出的就是非法就业 因为以前的法律规定的 认定标准中 当事人一定要取得工作报酬 由于雇佣方与非法就业者是利益共 同体 在实践中很难查出来 很难认定 从征求的意见来看 很多方面都提出 对非法就业的认定不能仅以是否获 得劳动报酬作为前提 国际上许多国家也不把获得报酬作为条件 为此 二次审议稿完善了非法就业的认定 明确外国人未按照规定取得工 作许可和工作居留证件 而在中国境内工作的 就属于非法就业 不再强调是 否取得劳动报酬 草案征求意见过程当中 还有一个很强烈的意见就是对有关违法问题 特 别是 三非 违法问题的打击力度不够 因为罚款的数额太少 违法的成本太 低 根据这样的意见 二次审议稿规定 下列行为的罚款数额已适当调高 非 法出入境或者协助他人非法出入境 容留 藏匿非法入境的外国人 非法介绍 聘用外国人等 草案规定 非法出入境 处 1000 元以上 5000 元以下罚款 容留 藏匿非 法入境的外国人 处 2000 元以上 1 万元以下的罚款 情节严重的 处五日至十 五日拘留 并处 2000 元以上 2 万元以下罚款 有违法所得的 没收违法所得 同时 二次审议稿在法律责任当中还对单位违法和个人违法作了区分 据悉 原来草案当中对单位违法和个人违法 自然人违法没有作明显区分 有意见提出 对一些单位违法的 比如协助他人非法出入境 可能是成组织 成体系地搞假证件非法入境和出境 并作为他们的盈利手段 对于这些单位违 法行为 要比自然人加大处罚力度 二次审议稿无论是在罚款 还是在没收方面 都加大了对单位违法的处罚 力度 据悉 这部法律出台以后 还要由国务院出台一个行政法规 对非法就业 做作具体的规定 杨焕宁表示 我国还将在 三非 外国人问题突出 国际交通便利城市和 有关边境省区建立外国人遣返场所 有效解决对 三非 外国人羁押难和遣返 难的问题 新世纪以来外国人入境人数每年递增 10 余晓洁 邹 伟 公安部副部长杨焕宁 4 月 25 日在向全国人大常委会报告外国人入出境及居 留 就业管理工作情况时表示 2000 年以来 外国人入境人数以年均 10 左右 速度递增 随着我国经济社会快速发展 来华外国人持续较快增长 入境目的和身 份日益多样 在华活动广泛复杂 流动性强 杨焕宁说 从入出境情况看 1980 年外国人入境仅 74 万人次 2000 年外国人入出境 2026 万人次 入境 1016 万人次 2011 年外国人入出境 5412 万人次 入境 2711 万人次 从居留情况看 1980 年在华常住外国人 即居住半年以上者 近 2 万